李湘峰，龔和平

（中國(guó)水利水電建設(shè)工程咨詢公司，北京 100120）

0 引言

新中國(guó)成立后，全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水電工程建設(shè)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展起了重要作用。在水電工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量征地及移民。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2004年底，我國(guó)已建和在建的大中型水電工程移民約700萬(wàn)人。

因工程臨時(shí)設(shè)施占地、工程施工流程及一些不合理原因，水電工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生了一些移民臨時(shí)過(guò)渡的情況。據(jù)近年來(lái)的調(diào)查，部分地區(qū)移民臨時(shí)過(guò)渡的情況及規(guī)模有所增加。由于過(guò)渡期間移民的生產(chǎn)、生活處于臨時(shí)狀態(tài)，往往成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。近年來(lái)，水電移民發(fā)生了多次群體性事件，其中部分就是移民臨時(shí)過(guò)渡所致。 水電工程建設(shè)征地移民安置是水電建設(shè)項(xiàng)目中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到廣大移民的切身利益，關(guān)系到淹沒(méi)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)在進(jìn)行水電工程建設(shè)時(shí)對(duì)移民問(wèn)題越來(lái)越重視，尤其是近年來(lái)，隨著中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào) 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、DL/T5064—2007《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的發(fā)布，以及黨的十七大 “以人為本”、 “構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的提出，國(guó)家對(duì)水電工程征地移民工作的重視程度達(dá)到了更高的高度，對(duì)水電工程臨時(shí)過(guò)渡的問(wèn)題成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)之一。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，特別是法律法規(guī)的健全和移民法制意識(shí)的提高，移民對(duì)自身權(quán)益更加關(guān)注，為保證建設(shè)征地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和水電工程的順利建設(shè)，有必要對(duì)水電工程移民臨時(shí)過(guò)渡現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、分類及處理措施做進(jìn)一步研究。

1 產(chǎn)生臨時(shí)過(guò)渡的原因

因工程臨時(shí)設(shè)施占地、工程施工流程及一些不合理情況等因素基本上可以將水電工程建設(shè)征地產(chǎn)生臨時(shí)過(guò)渡的原因劃分為以下三種情況：

（1）臨時(shí)工程造成的臨時(shí)過(guò)渡。臨時(shí)工程是輔助主體工程施工而修建的臨時(shí)性工程。由于它是主體永久工程施工中必不可少的一部分，且施工結(jié)束后要予以拆除，并將占用的土地恢復(fù)到占用前的狀態(tài)。因此，在占用期間必然存在臨時(shí)占地的情況，由此可能導(dǎo)致該土地上的居民臨時(shí)過(guò)渡情況的發(fā)生。水電工程的臨時(shí)工程占地主要表現(xiàn)為樞紐工程施工總布置中砂石料加工及混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)、綜合加工及機(jī)械修配廠等占地、臨時(shí)交通占地、渣場(chǎng)和料場(chǎng)等占地，以及建設(shè)征地移民工程中交通、電力、通信等相應(yīng)工程的臨時(shí)工程占地。

（2）因工程特性及施工工序造成的臨時(shí)過(guò)渡。在實(shí)際工作中有些永久工程也存在臨時(shí)過(guò)渡的現(xiàn)象，比如說(shuō)庫(kù)區(qū)墊高造地工程，需要經(jīng)歷房屋搬遷或場(chǎng)地清理→覆蓋層清除→主體工程施工→土地整理或居民點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程，若該墊高區(qū)工程完工后，墊高區(qū)占用土地上的原有居民需要遷回，則在這個(gè)施工周期內(nèi)，存在搬遷臨時(shí)過(guò)渡的情況；若墊高區(qū)所占用土地需要在原址重新復(fù)墾，則在這個(gè)施工周期內(nèi)，存在生產(chǎn)臨時(shí)過(guò)渡的情況。另外，在城集鎮(zhèn)、移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前，需要將安置點(diǎn)原有土地上的房屋先行搬遷，若原有居民需要待城集鎮(zhèn)、移民集中安置點(diǎn)建設(shè)完畢后回到原址生活，則在該建設(shè)期間就存在臨時(shí)搬遷過(guò)渡的情況。上述情形皆因?yàn)樵擃惞こ痰奶攸c(diǎn)及正常的施工工序造成的，是正常、合理的施工要求。

（3）因不合理原因造成的臨時(shí)過(guò)渡。這主要包括因不合理的施工和移民安置實(shí)施進(jìn)度導(dǎo)致的臨時(shí)過(guò)渡、主體工程趕進(jìn)度導(dǎo)致的臨時(shí)過(guò)渡等。施工進(jìn)度是根據(jù)工程特點(diǎn)、工程規(guī)模、技術(shù)難度，依據(jù)施工組織管理水平及施工機(jī)械化程度所確定的工程建設(shè)工期，一個(gè)合理的施工進(jìn)度計(jì)劃不僅可以理順?lè)彪s的施工工序，更好地發(fā)揮和調(diào)配各項(xiàng)勞動(dòng)力資源，而且是保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。部分水電工程在制定移民安置進(jìn)度時(shí)總是在制定好樞紐工程建設(shè)進(jìn)度后倒行編制移民安置實(shí)施進(jìn)度，導(dǎo)致移民安置實(shí)施進(jìn)度無(wú)法與移民工作量、移民實(shí)施外圍條件等實(shí)際情況銜接，從而導(dǎo)致不必要的移民臨時(shí)過(guò)渡現(xiàn)象的產(chǎn)生；再加上部分設(shè)計(jì)單位在編制移民安置規(guī)劃報(bào)告時(shí)經(jīng)常是只專注于移民安置規(guī)劃方面的內(nèi)容，而較忽視移民安置實(shí)施進(jìn)度的編制工作，常出現(xiàn)制定的移民安置實(shí)施進(jìn)度與移民安置任務(wù)量銜接不合理，制定的移民工程建設(shè)進(jìn)度沒(méi)考慮必要的設(shè)計(jì)周期及招投標(biāo)時(shí)間，導(dǎo)致工作進(jìn)度偏緊情況的出現(xiàn)。比如說(shuō)，某工程計(jì)劃于2010年7月底之前必須將正常蓄水位以下的移民遷入新居，2010年9月底蓄水至正常蓄水位，原規(guī)劃報(bào)告中計(jì)劃2010年1月份開始移民房建工作 （半年內(nèi)把移民房屋建設(shè)完成），然而實(shí)際工作中，由于國(guó)家對(duì)基本建設(shè)工程的規(guī)定，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的項(xiàng)目必須履行招投標(biāo)手續(xù)，再加上房建過(guò)程中出現(xiàn)開挖揭露的地質(zhì)條件與原設(shè)計(jì)不符、雨季無(wú)法施工、當(dāng)?shù)亓?xí)俗不能拆遷原有房屋等情況的發(fā)生，導(dǎo)致房屋建設(shè)工作無(wú)法順利推進(jìn)，若仍按照原計(jì)劃按時(shí)蓄水，則必然存在 “水逼人”以及臨時(shí)過(guò)渡情況的發(fā)生。

根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā) 〔2001〕355號(hào) 《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知 》和國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā) 〔2009〕8號(hào) 《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》的規(guī)定，水電工程先行用地必須履行一定的審批手續(xù)方可實(shí)施，但有些項(xiàng)目為了搶工期趕進(jìn)度，在尚未履行相關(guān)合法手續(xù)的前提下就開展施工籌備工作，而此時(shí)移民安置實(shí)施工作尚未開展，由此必然導(dǎo)致移民安置工作在無(wú)規(guī)劃的前提下進(jìn)行，此情況下項(xiàng)目法人往往采取過(guò)渡性措施解決移民安置問(wèn)題。另外，隨著筑壩等技術(shù)的提高，為了盡早發(fā)揮發(fā)電效益，項(xiàng)目法人在工程開工后通過(guò)設(shè)計(jì)和施工優(yōu)化加快了工程進(jìn)度使得樞紐主體工程進(jìn)度提前，導(dǎo)致原移民安置實(shí)施進(jìn)度無(wú)法跟進(jìn)，如果相互間一旦產(chǎn)生矛盾，就會(huì)產(chǎn)生移民的臨時(shí)過(guò)渡問(wèn)題。

2 臨時(shí)過(guò)渡的分類

根據(jù)臨時(shí)過(guò)渡產(chǎn)生的原因可避免程度、對(duì)移民生產(chǎn)生活影響的類別等，對(duì)臨時(shí)過(guò)渡的種類做進(jìn)一步劃分，從而有的放矢地提出臨時(shí)過(guò)渡處理措施。

（1）按照工程產(chǎn)生的原因劃分。如前所述，因臨時(shí)過(guò)渡產(chǎn)生的原因不同可將其分為臨時(shí)工程導(dǎo)致的過(guò)渡、工程特性及施工工序造成的臨時(shí)過(guò)渡、不合理原因造成的臨時(shí)過(guò)渡等。

（2）按照可避免程度劃分。分析發(fā)現(xiàn)，由于工程臨時(shí)設(shè)施占地、工程施工流程造成的臨時(shí)過(guò)渡是合理的，在不采取提前處理措施的前提下，這些臨時(shí)過(guò)渡是無(wú)法避免的；但有些因不合理原因造成的臨時(shí)過(guò)渡則通過(guò)相應(yīng)的措施是可以避免的。根據(jù)可以避免的程度，可以將臨時(shí)過(guò)渡劃分為可避免性的臨時(shí)過(guò)渡和不可避免性的臨時(shí)過(guò)渡。隨著國(guó)家 “先移民、后工程”措施的提出，或者通過(guò)相關(guān)土地置換等措施，目前有些無(wú)法避免的臨時(shí)過(guò)渡問(wèn)題也可以轉(zhuǎn)變成可避免的。如對(duì)于樞紐工程臨時(shí)占地區(qū)移民，若可以先行一次搬遷或生產(chǎn)安置到位，就可避免臨時(shí)過(guò)渡問(wèn)題的產(chǎn)生。

（3）按照影響類別劃分。根據(jù)占用土地上的實(shí)物指標(biāo)類別，可以將臨時(shí)過(guò)渡劃分為臨時(shí)搬遷過(guò)渡和臨時(shí)生產(chǎn)過(guò)渡。如占地涉及的房屋、為移民生活服務(wù)的專項(xiàng)、配套生活設(shè)施需要臨時(shí)過(guò)渡的，應(yīng)提出移民臨時(shí)搬遷過(guò)渡措施；占用耕地等生產(chǎn)資料、為移民生產(chǎn)服務(wù)的專項(xiàng)、配套生產(chǎn)設(shè)施需要臨時(shí)過(guò)渡的，應(yīng)根據(jù)對(duì)生產(chǎn)的影響程度，提出相關(guān)臨時(shí)生產(chǎn)過(guò)渡措施；既占用房屋又占用土地生產(chǎn)資料及專項(xiàng)、配套設(shè)施的，需要分別提出臨時(shí)搬遷過(guò)渡措施和臨時(shí)生產(chǎn)過(guò)渡措施。

3 臨時(shí)過(guò)渡的處理措施

對(duì)于水電工程建設(shè)產(chǎn)生的移民臨時(shí)過(guò)渡問(wèn)題，應(yīng)盡量予以避免，并消除不合理原因造成的臨時(shí)過(guò)渡。 當(dāng)確實(shí)無(wú)法避免時(shí)，應(yīng)根據(jù)臨時(shí)過(guò)渡對(duì)移民生產(chǎn)生活的影響程度，本著恢復(fù)到或超過(guò)過(guò)渡前移民生產(chǎn)生活水平條件的原則，分別提出處理措施。

（1）對(duì)移民的生活產(chǎn)生影響。在移民居住恢復(fù)方面主要表現(xiàn)為為移民修建統(tǒng)建房、給移民發(fā)放補(bǔ)助由移民自行投親靠友、自行租房等；對(duì)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，臨時(shí)處理方式主要表現(xiàn)為修建臨時(shí)工程措施等。

（2）對(duì)移民的生產(chǎn)產(chǎn)生影響。在生產(chǎn)資源及收益渠道恢復(fù)上主要表現(xiàn)為提供臨時(shí)土地、發(fā)放生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)用等 （如土地占用期間補(bǔ)助費(fèi)、收益停產(chǎn)損失費(fèi)、因生產(chǎn)不便收入降低導(dǎo)致的生活補(bǔ)助費(fèi)等）；對(duì)于影響的生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為修建臨時(shí)工程措施等。

（3）對(duì)移民的生產(chǎn)和生活均有影響。應(yīng)根據(jù)影響類別及影響程度，分別提出上述所提到的生活過(guò)渡措施和生產(chǎn)過(guò)渡措施。

在分析完上述影響程度后，就可以分別針對(duì)每種臨時(shí)過(guò)渡類型合理確定補(bǔ)償或處理方案。如對(duì)于墊高造地工程，若施工期間對(duì)該地塊原址居民的生產(chǎn)、生活均有影響，施工完畢后，該地塊原址的居民需要遷回該地塊居住和生產(chǎn)，則需要對(duì)過(guò)渡期間該地塊居民的生產(chǎn)和生活影響程度進(jìn)行分析，并分別擬定生產(chǎn)、生活過(guò)渡措施；若居民只遷回該地塊居住，生產(chǎn)資源已在地塊外永久等效獲得，則只需對(duì)過(guò)渡期間對(duì)居民的生活影響程度進(jìn)行分析，并擬定生活過(guò)渡措施；若居民只遷回該地塊進(jìn)行生產(chǎn)耕作，居住房屋已在地塊外永久修建，則只需對(duì)過(guò)渡期間對(duì)居民的生產(chǎn)影響程度進(jìn)行分析，并擬定相應(yīng)的生產(chǎn)過(guò)渡措施。

從上述案例可以看出，雖然都是墊高造地工程，但由于影響的類型和程度不同，提出的處理措施也有差別。因此，只有在分析清楚臨時(shí)過(guò)渡的類型及影響程度的前提下才能制定出合理的臨時(shí)過(guò)渡處理措施。

4 臨時(shí)過(guò)渡處理項(xiàng)目的構(gòu)成及費(fèi)用測(cè)算辦法

臨時(shí)過(guò)渡處理措施是根據(jù)受影響的項(xiàng)目及程度制定的，因此有必要對(duì)影響的項(xiàng)目先行進(jìn)行分析歸類，在此基礎(chǔ)上，再對(duì)有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。

（1）對(duì)影響移民居住條件的，應(yīng)提供臨時(shí)過(guò)渡居住條件。對(duì)統(tǒng)一修建統(tǒng)建房的，應(yīng)根據(jù)基本居住條件及臨時(shí)過(guò)渡人口規(guī)模，確定統(tǒng)建房結(jié)構(gòu)及面積，再根據(jù) 《水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算辦法》及行業(yè)規(guī)定測(cè)算統(tǒng)建房修建費(fèi)用。對(duì)移民采取投親靠友、自行租房的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、市場(chǎng)平均租賃水平及過(guò)渡期限，發(fā)放住房補(bǔ)助。

（2）對(duì)受影響的耕地、園地、林地等生產(chǎn)資源，應(yīng)根據(jù)占用地類、年產(chǎn)值及占用期限測(cè)算生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)用。對(duì)可提供臨時(shí)土地恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)根據(jù)安置標(biāo)準(zhǔn)及人口規(guī)模提出臨時(shí)土地配置數(shù)量及生產(chǎn)配套措施設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上測(cè)算生產(chǎn)規(guī)劃費(fèi)用。

（3）對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)損失、門面出租收益損失以及有關(guān)單位的停產(chǎn)損失，應(yīng)根據(jù)搬遷前的經(jīng)營(yíng)、出租收益、生產(chǎn)銷售情況及臨時(shí)過(guò)渡期限測(cè)算相關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用。

（4）對(duì)臨時(shí)過(guò)渡導(dǎo)致的搬遷，需要考慮多搬遷一次的補(bǔ)助費(fèi)，包括搬遷交通運(yùn)輸補(bǔ)助、搬遷保險(xiǎn)、搬遷途中食宿及醫(yī)療、搬遷誤工、物資設(shè)備搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助等。

（5）對(duì)受影響的專業(yè)項(xiàng)目配套生產(chǎn)、生活設(shè)施（含基礎(chǔ)設(shè)施）所修建的臨時(shí)恢復(fù)工程，應(yīng)根據(jù)臨時(shí)過(guò)渡安置點(diǎn)移民及原居民的服務(wù)要求，分別提出臨時(shí)工程措施設(shè)計(jì)，并根據(jù)設(shè)計(jì)工程量測(cè)算相關(guān)費(fèi)用。如，針對(duì)影響的公路設(shè)施，應(yīng)提出保通設(shè)計(jì)，對(duì)影響的電力、通訊設(shè)施，應(yīng)在占地范圍外提出臨時(shí)恢復(fù)工程設(shè)計(jì)，對(duì)影響的居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)本著恢復(fù)居民點(diǎn)基本生活條件的原則提出具體臨時(shí)措施設(shè)計(jì)，在上述設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。

（6）有些電站存在因移民過(guò)渡導(dǎo)致移民生產(chǎn)、生活及交通不便的情況 （如臨時(shí)過(guò)渡期移民出行的交通距離以及購(gòu)買生產(chǎn)生活設(shè)施的交易環(huán)境發(fā)生了變化，原來(lái)可能花較少的錢現(xiàn)在則需要花較多的錢才能做到），對(duì)此可根據(jù)實(shí)際情況及影響程度考慮一定的補(bǔ)助費(fèi)用。

由于不同電站臨時(shí)過(guò)渡所影響的項(xiàng)目千差萬(wàn)別，具體的臨時(shí)過(guò)渡措施及有關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用項(xiàng)目及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同；因此，針對(duì)不同工程產(chǎn)生的臨時(shí)過(guò)渡，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則據(jù)實(shí)研究，提出合理的臨時(shí)過(guò)渡措施及有關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用。

5 有關(guān)建議

“十二五”期間，水電開發(fā)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，做好水電工程建設(shè)征地移民工作是推進(jìn)水電工程有序發(fā)展的前提，而對(duì)水電工程建設(shè)產(chǎn)生的移民臨時(shí)過(guò)渡情況，除采取必要的處理措施外，有必要在政策、管理體制等方面做進(jìn)一步研究。建議：

（1）盡量避免臨時(shí)過(guò)渡的產(chǎn)生，消除不合理原因造成的臨時(shí)過(guò)渡。在無(wú)法避免臨時(shí)過(guò)渡的情況下，盡量減少臨時(shí)過(guò)渡規(guī)模。目前，有多個(gè)省區(qū)在制定的水電移民政策中明確，要避免臨時(shí)過(guò)渡現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此在今后的工程規(guī)劃和建設(shè)工程中，應(yīng)遵循國(guó)家"以人為本，促進(jìn)和諧社會(huì)"的理念，重視水電工程移民工作，保證足夠的移民安置實(shí)施時(shí)間，避免臨時(shí)過(guò)渡的產(chǎn)生，減少遺留問(wèn)題。

（2）積極貫徹國(guó)家 “先移民、后建設(shè)”的水電開發(fā)理念，該理念的提出，可為移民安置提供較長(zhǎng)的工作周期，以確保移民搬遷安置進(jìn)度先于水電主體工程建設(shè)進(jìn)度，確保移民群眾的合法權(quán)益和工程順利建設(shè)，是移民遷建與電站建設(shè)雙贏的新舉措。目前，四川省扶貧和移民工作局會(huì)同四川省發(fā)展和改革委員會(huì)于2010年6月印發(fā)了川扶貧移民規(guī)安[2010]202號(hào) 《關(guān)于在全省大中型水利水電工程試行先移民后建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)四川地區(qū)試行先移民后建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，從已實(shí)施的幾個(gè)電站的情況看，效果明顯。但目前，其他省區(qū)尚未公布相關(guān)政策，建議各省區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃姽こ探ㄔO(shè)特點(diǎn)，銜接國(guó)家及行業(yè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目、用地等的審批要求，盡快研究提出水電工程 “先移民、后建設(shè)”的相關(guān)政策。

（3）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)移民管理體制，地方人民政府是移民安置實(shí)施階段的主體，地方人民政府應(yīng)盡本位責(zé)任，加強(qiáng)水電移民工作的宣傳報(bào)道，積極推進(jìn)移民搬遷工作進(jìn)度。同時(shí)，國(guó)家及地方政府應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理制度，加強(qiáng)臨時(shí)過(guò)渡的監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理。

（4）重視移民實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的制定，主體設(shè)計(jì)單位在可行性研究階段應(yīng)充分考慮移民安置實(shí)施階段設(shè)計(jì)周期、招投標(biāo)程序、施工進(jìn)度等因素，合理制定移民安置實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，并注重本專業(yè)與施工專業(yè)的合理銜接。避免產(chǎn)生主體工程施工進(jìn)度倒逼移民安置實(shí)施進(jìn)度、移民安置實(shí)施進(jìn)度明顯不合理的情況。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)主體工程實(shí)施進(jìn)度的調(diào)整管理工作，對(duì)建設(shè)單位提出對(duì)主體工程實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整的要求，國(guó)家及省級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，除應(yīng)對(duì)主體工程調(diào)整的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性予以論證外，還需在充分征求地方人民政府、移民意愿的基礎(chǔ)上對(duì)移民安置實(shí)施進(jìn)度調(diào)整的合理性及可行性進(jìn)行分析，應(yīng)在確保移民權(quán)益的前提下，正確銜接處理好兩者的進(jìn)度關(guān)系。

（5）按照國(guó)家 “有法可依、有法必依”的執(zhí)法理念，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的制定和完善工作。