積石峽水電站工程環(huán)境監(jiān)理的實(shí)踐與探討

王洪海，陳海龍

（1.青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，青海 西寧 810008；2.黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司工程建設(shè)分公司，青海 西寧 810000）

0 引言

黃河積石峽水電站是黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱 “黃河公司”）開發(fā)建設(shè)的裝機(jī)容量為102萬kW的大型水電站。工程征占地類型多、面積大、占用影響黃河河道、施工周期長(zhǎng)、施工手段復(fù)雜等特點(diǎn)決定了施工過程會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成較大的影響。施工過程中，采取的開挖、爆破、征占用土地、道路修建、渣場(chǎng)料場(chǎng)生產(chǎn)、堆存、庫區(qū)淹沒土地、施工營(yíng)地的建設(shè)運(yùn)行等產(chǎn)生大量的水污染、大氣污染、噪聲污染、棄渣及垃圾污染等環(huán)境問題。在施工過程中對(duì)項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境，包括孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)、陸生生態(tài)、水生生態(tài)、景觀、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境都有影響。由于大規(guī)模擾動(dòng)原有土地還會(huì)造成新的水土流失，因此加強(qiáng)施工期環(huán)境保護(hù)工作勢(shì)在必行。開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作即是其中重要的不可或缺的組成部分。

黃河公司在工程建設(shè)之初即委托青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院開展環(huán)境監(jiān)理工作。筆者有幸參加了積石峽水電站的施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境管理工作，現(xiàn)結(jié)合幾年來的環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)踐對(duì)積石峽工程的環(huán)境監(jiān)理工作作一個(gè)初步探討。

1 積石峽水電站環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)踐

1.1 確立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，建立環(huán)境保護(hù)體系

為切實(shí)做好積石峽水電站的環(huán)境保護(hù)工作，開工之初黃河公司就明確提出了工程四大超越目標(biāo)。其中之一就是環(huán)境保護(hù)工作要超越黃河公司以往所有工程。

參建單位進(jìn)場(chǎng)開展工作之前，工程建設(shè)分公司負(fù)責(zé)建立了 《積石峽水電站環(huán)境保護(hù)管理體系》，建立了由樞紐工程處具體負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，由分公司副經(jīng)理為第一責(zé)任人結(jié)合環(huán)境保護(hù)專責(zé)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任人制度，制定了包括污水處理廠運(yùn)行規(guī)范在內(nèi)的一系列環(huán)境保護(hù)管理措施，制定了詳細(xì)的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)列入工程總體目標(biāo)控制。

在這一過程中，監(jiān)理的主要工作是要求中國(guó)水利水電第四工程局、中國(guó)水利水電第十五工程局、葛洲壩集團(tuán)公司等參建單位建立由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)副經(jīng)理具體管理、各職能部門參與的環(huán)境保護(hù)管理體系。其中，工程管理部負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目環(huán)保措施和分項(xiàng)工程的環(huán)境保護(hù)方案，解決施工中出現(xiàn)的污染環(huán)境的技術(shù)問題，合理安排生產(chǎn)，組織各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)措施的實(shí)施，減少對(duì)環(huán)境的干擾；質(zhì)量安全部督促施工全過程的環(huán)境保護(hù)工作以及不符合項(xiàng)的糾正，監(jiān)督各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)；其他各部門按其管轄范圍，分別負(fù)責(zé)組織對(duì)施工人員的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格執(zhí)行污染防治措施的管理運(yùn)行制度。

1.2 “環(huán)境保護(hù)三同時(shí)”制度的落實(shí)

為落實(shí) “環(huán)境保護(hù)三同時(shí)”制度（環(huán)境保護(hù)工程與污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用），環(huán)境監(jiān)理自積石峽工程開工時(shí)起，積極與業(yè)主，設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位聯(lián)系，協(xié)調(diào)；以使工程的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)做到與主體工程同步，污水處理廠、砂石料場(chǎng)廢水處理設(shè)施、孟達(dá)保護(hù)區(qū)珍稀植物的保護(hù)措施、黃河珍稀魚類增殖放流站、生活區(qū)綠化等措施都在主體工程開工前或同時(shí)完成并投入使用，發(fā)揮了其環(huán)保作用。

1.3 環(huán)境污染防治及治理措施的落實(shí)

工程開工前，環(huán)境監(jiān)理要求施工單位編制詳細(xì)的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃方案，根據(jù)具體的施工計(jì)劃制定出與工程同步的防止施工環(huán)境污染的措施，認(rèn)真做好施工區(qū)和生活營(yíng)地的環(huán)境保護(hù)工作，防止工程施工造成施工區(qū)附近地區(qū)的環(huán)境污染和破壞。經(jīng)環(huán)境監(jiān)理批準(zhǔn)的施工單位環(huán)境保護(hù)方案作為環(huán)境監(jiān)理人員開展工作、監(jiān)督施工的重要依據(jù)。

環(huán)境監(jiān)理部全面負(fù)責(zé)施工區(qū)及生活區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，定期對(duì)施工區(qū)域的環(huán)境事項(xiàng)及環(huán)境因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過檢查巡視、旁站、鑒證等手段對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的具體實(shí)施及進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

1.3.1 大氣污染防治措施

（1）開挖過程中，在鉆機(jī)上安裝除塵裝置，鑿裂和鉆孔施工盡量采用濕法作業(yè)；運(yùn)用產(chǎn)塵較少的爆破技術(shù)，正確運(yùn)用預(yù)裂爆破、光面爆破或緩沖爆破、深孔微差擠壓爆破等技術(shù)。

（2）混凝土拌和樓安裝除塵器，生產(chǎn)過程中除塵設(shè)施和混凝土拌和系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)使用。檢查除塵器的使用、維護(hù)和檢修制度及規(guī)程，使其始終保持良好的工作狀態(tài)。

（3）采取措施防止運(yùn)輸車輛將砂石、混凝土、石渣等撒落在施工道路及工區(qū)場(chǎng)地上，如有遺撒及時(shí)進(jìn)行清掃。場(chǎng)內(nèi)施工道路保持路面平整，排水暢通，并經(jīng)常檢查、維護(hù)及保養(yǎng)。晴天灑水除塵，施工現(xiàn)場(chǎng)、道路每天灑水不少于4次。

1.3.2 水污染防治措施

（1）采取廢水循環(huán)利用及處理后排放措施，以減少對(duì)當(dāng)?shù)厮吹奈廴尽Ｔ诔恋沓馗浇O(shè)置干化池，沉淀后的泥漿和細(xì)沙經(jīng)過干化后用于后期的復(fù)墾造田。

（2）混凝土拌和樓生產(chǎn)廢水集中后經(jīng)沉淀池二級(jí)沉淀，充分處理后排放，沉淀的泥漿定期清理送到渣場(chǎng)。

（3）生活污水先經(jīng)化糞池發(fā)酵殺菌后，在生活區(qū)建設(shè)的污水處理廠進(jìn)行生化兩級(jí)污水處理，達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。

1.3.3 噪聲污染控制措施

嚴(yán)格選用符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的施工機(jī)具，盡可能選用低噪聲設(shè)備。要求工程施工中需要使用的運(yùn)輸車輛、空壓機(jī)、打樁機(jī)、混凝土振搗棒等施工機(jī)械采取降噪措施，合理安排施工時(shí)間。

1.3.4 固體廢棄物處理

施工棄渣按設(shè)計(jì)和合同文件要求送至指定棄渣場(chǎng)。保持施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，在施工區(qū)和生活營(yíng)地設(shè)置足夠數(shù)量的臨時(shí)垃圾貯存設(shè)施，生活垃圾全部拉運(yùn)至循化縣垃圾處理場(chǎng)填埋處理。

1.3.5 水土保持

（1）按設(shè)計(jì)和合同要求合理利用土地。通過設(shè)計(jì)優(yōu)化，積石峽水電站取消了左岸下游2個(gè)棄渣場(chǎng)，減少了對(duì)土地的占用和破壞。環(huán)境監(jiān)理在巡視中如發(fā)現(xiàn)施工單位占用了合同規(guī)定以外的土地，立即要求其進(jìn)行整改，恢復(fù)原來地貌。

（2）施工活動(dòng)中，設(shè)置并完善給排水系統(tǒng)，防止水土流失，防止破壞植被和其他環(huán)境資源。土石方明挖和臨時(shí)道路施工時(shí)，采取工程或生物防護(hù)措施，防止邊坡失穩(wěn)、滑坡、坍塌或水土流失；制定棄渣場(chǎng)的治理措施，按照批準(zhǔn)的棄渣規(guī)劃有序地堆放和利用棄渣，防止任意倒放棄渣而阻礙河、溝等水道行洪。

1.3.6 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（1）陸生生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積石峽水電站由于地處孟達(dá)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)，施工中，環(huán)境監(jiān)理要求所有參建單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)施工，嚴(yán)禁越界開挖，對(duì)保護(hù)內(nèi)的小葉樸、羽葉丁香、文冠果等重點(diǎn)珍惜野生植物采取了異地培育新苗、帶土移植等保護(hù)措施。

（2）水生生態(tài)保護(hù)措施。水生生態(tài)保護(hù)主要針對(duì)水電站所在黃河段的生態(tài)環(huán)境。選定花斑裸鯉、黃河裸裂尻和極邊扁咽齒三種高原裂腹魚作為馴化、增殖、放流的對(duì)象。黃河公司于2007年修建了積石峽魚類增殖放流站，委托專業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)行管理。經(jīng)過多年的人工馴養(yǎng)，達(dá)到了人工馴養(yǎng)、繁殖的預(yù)期目標(biāo)。目前已完成繁育魚苗150萬尾，放流花斑裸鯉等1齡5 cm以上幼苗約100余萬尾。

1.3.7 職業(yè)與人群健康保護(hù)

（1）飲用水安全。保護(hù)引用水源地，是環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。飲用水水源地監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)供水是環(huán)境監(jiān)理的經(jīng)常性工作。

（2）建立工地醫(yī)院，方便職工醫(yī)療及控制疾病流行。

（3）要求各施工單位加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，佩戴防塵面罩、口罩、降噪耳塞。在工地建立了無害化衛(wèi)生廁所，安排定期清理。

1.3.8 環(huán)境監(jiān)測(cè)

積石峽水電站業(yè)主分別委托相應(yīng)專業(yè)監(jiān)測(cè)單位開展了環(huán)境、水土流失、水生生物、浸沒區(qū)地下水及土壤監(jiān)測(cè)，以及時(shí)掌握環(huán)境信息，為環(huán)境監(jiān)理和業(yè)主、各參建單位提供開展環(huán)境管理工作的科學(xué)依據(jù)；也為工程興建前后各環(huán)境因子的變化分析和對(duì)比積累寶貴的實(shí)測(cè)資料。

環(huán)境監(jiān)理通過定期對(duì)水、大氣、噪聲、棄渣、生態(tài)、土壤等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)排放超標(biāo)或生態(tài)功能受到影響時(shí)，及時(shí)要求業(yè)主單位、施工單位采取措施進(jìn)行糾正處理。因而，積石峽水電站在施工期沒有發(fā)生環(huán)境污染的事故，有效地控制了污染物的排放。

1.3.9 環(huán)境保護(hù)咨詢工作

為更好地做好水電站施工期的環(huán)境保護(hù)工作，有必要對(duì)施工中碰到的具體環(huán)境保護(hù)問題開展專家咨詢。積石峽水電站就保護(hù)黃河本河段的國(guó)家及地方保護(hù)魚種，聘請(qǐng)青海省內(nèi)外的專家進(jìn)行了兩次魚類保護(hù)專業(yè)咨詢，論證了修建魚類增殖放流站的可行性及建議方案，為魚類增殖放流站的建設(shè)及運(yùn)行奠定了理論基礎(chǔ)。

2 環(huán)境監(jiān)理工作的探討

目前，環(huán)境監(jiān)理工作還處在環(huán)境保護(hù)部試點(diǎn)過程中，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境監(jiān)理程序、方法、內(nèi)容等。青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院對(duì)積石峽水電站6年來的環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行了總結(jié)，希望能為今后施工期環(huán)境保護(hù)、管理工作提供借鑒。

（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是環(huán)境監(jiān)理工作的指導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)理的主要工作就是把環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的環(huán)境保護(hù)工程、污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，貫穿施工全過程。

（2）建立由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工所有參建單位組成的環(huán)境保護(hù)體系。明確工程的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、職責(zé)，讓環(huán)境保護(hù)工作成為每一個(gè)參建人員的自覺行動(dòng)。

（3）建立完善的工作程序，包括工作文件制度、設(shè)計(jì)審查制度以及驗(yàn)收制度等。針對(duì)施工單位施工方案中環(huán)境保護(hù)措施的審查是具體控制施工過程中污染物排放的開始，也是環(huán)境監(jiān)理巡視檢查的依據(jù)。針對(duì)單位工程、單項(xiàng)工程驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)理參加制度，對(duì)施工過程中沒有采取污染防治措施或是措施不得力的工程，環(huán)境監(jiān)理人員可以拒絕簽字驗(yàn)收規(guī)定，等等；保證了施工單位在施工過程中環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。

（4）在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等特殊地區(qū)施工應(yīng)采取保護(hù)措施并加以控制。積石峽水電站位于孟達(dá)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在環(huán)評(píng)報(bào)告上明確提出了珍稀保護(hù)植物的保護(hù)措施。環(huán)境監(jiān)理督促業(yè)主制定了切實(shí)可行的保護(hù)措施并監(jiān)督施工單位具體實(shí)施。

（5）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。積石峽水電站主要的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)是黃河珍惜土著魚類，通過修建魚類增殖放流站、人工放流魚苗，使這一目標(biāo)得以順利完成。

3 結(jié)語

工程環(huán)境監(jiān)理作為一種新的環(huán)境管理手段，盡管還有需要進(jìn)一步規(guī)范、完善的地方，但它改變了長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理只注重審批和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)的 “亞鈴形”管理方式，變事后管理為全過程管理，是我國(guó)環(huán)境管理的一次飛躍。隨著法律依據(jù)、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容的不斷完善，環(huán)境監(jiān)理必將在我國(guó)今后的工程環(huán)境管理中發(fā)揮越來越重要的作用。