建筑安全事故原因分析及其對(duì)策

王建明

(中建六局第三建筑工程有限公司，四川成都611731)

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的大事，更是確保社會(huì)或企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，危險(xiǎn)性大，作業(yè)條件差、不安全因素多、預(yù)防難度大。文章主要從安全管理體制、施工工藝、安全管理等幾個(gè)方面論述建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

1 建筑安全事故發(fā)生的原因分析

從近幾年建筑業(yè)發(fā)生的重大安全事故來(lái)看，主要有施工坍塌、塔吊倒塌、高處墜落、機(jī)械傷害、中毒、觸電、火災(zāi)等，特別是施工坍塌、塔吊倒塌和高處墜落事故占事故總數(shù)的75%以上。下面就這些事故的發(fā)生原因進(jìn)行分析。

1.1 施工人員素質(zhì)低，企業(yè)培訓(xùn)不到位

建筑工人大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的地區(qū)，缺乏基本的建筑安全知識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差，因而在施工過(guò)程中導(dǎo)致人員傷亡事故的發(fā)生;有些特種作業(yè)人員未經(jīng)上崗培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格就上崗操作，有的甚至對(duì)基本操作規(guī)程和安全生產(chǎn)基本知識(shí)都不懂，對(duì)基本的安全技術(shù)規(guī)范和安全技術(shù)措施一竅不通，這些都是發(fā)生安全事故的根源;另外施工管理人員自身安全素質(zhì)低下，卻在安全生產(chǎn)工作中擔(dān)當(dāng)主要的管理職務(wù)，這就不可避免地存在一些諸如“盲目施工”、“瞎指揮”、“強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)”等違章現(xiàn)象。再加上有些管理人員安全思想麻痹，對(duì)一些違章現(xiàn)象視而不見(jiàn)，埋下重大安全隱患，建筑施工人員傷亡事故就不可避免地經(jīng)常發(fā)生。

1.2 企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系不完善制度不健全

有些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不健全，責(zé)任人和責(zé)任制不落實(shí)。有的企業(yè)雖已建立安全制度，但往往流于形式而未能?chē)?yán)格執(zhí)行，致使施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工，違反勞動(dòng)安全紀(jì)律，生產(chǎn)過(guò)程中存在著嚴(yán)重的安全隱患。

1.2.1 安全管理機(jī)制與安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)

目前安全監(jiān)督方式、管理手段和人員配備無(wú)法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開(kāi)展安全監(jiān)督工作。

1.2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位

盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全管理的關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任，層層推行責(zé)任制，但一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，可操作性差，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2.3 企業(yè)安全管理水平參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不規(guī)范

目前我國(guó)建筑市場(chǎng)上高資質(zhì)企業(yè)與低資質(zhì)企業(yè)、總承包與專業(yè)分包企業(yè)、國(guó)有、股份、個(gè)體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不規(guī)范，不同形式規(guī)模的企業(yè)間的安全生產(chǎn)意識(shí)、管理模式、安全投入、員工素質(zhì)等方面差距也很大。制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。

1.3 建筑安全技術(shù)科研工作滯后

1.3.1 我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)科技研究工作薄弱

目前我國(guó)專門(mén)的建筑安全科研機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有。甚至很少有院所設(shè)立專門(mén)研究建筑安全技術(shù)科室和小組;我國(guó)有很多建筑工程類(lèi)大專院校，卻很少有設(shè)立建筑安全技術(shù)專業(yè)。

1.3.2 建筑安全技術(shù)薄弱成為提高建筑安全的瓶頸

建筑安全技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與推廣比較薄弱，新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用同安全防護(hù)措施的研究尚不同步，安全生產(chǎn)的技術(shù)含量較低，已成為制約建筑安全生產(chǎn)整體水平提高的瓶頸。

1.4 企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)未建立起有效的安全管理體制

自20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，很多建筑施工企業(yè)都設(shè)立了專職安全管理部門(mén)，項(xiàng)目按規(guī)模配備了專職安全人員，在控制傷亡事故方面做了大量工作，但隨著建筑業(yè)的發(fā)展和用工制度的改革，許多企業(yè)在體制改革中，調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，將安全部門(mén)合并，有的成了工程管理部門(mén)，安全管理工作被嚴(yán)重削弱。

有的施工現(xiàn)場(chǎng)存在著以包代管現(xiàn)象，安全責(zé)任全由分包單位負(fù)責(zé)，自行管理。有些分包單位的施工設(shè)施陳舊、老化，缺乏基本的安全生產(chǎn)條件。分包單位由于搶進(jìn)度，忙生產(chǎn)，很少有時(shí)間去學(xué)習(xí)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，缺少自我防護(hù)知識(shí)和能力。因此，安全生產(chǎn)的法規(guī)無(wú)法落實(shí)到施工手中。我國(guó)有關(guān)的安全生產(chǎn)法規(guī)中規(guī)定了:“勞動(dòng)者可以拒絕違章指揮和違章作業(yè)”，但多年來(lái)，極少有人檢舉、揭發(fā)違章指揮和拒絕施工。

2 減少建筑安全事故，加強(qiáng)安全管理的對(duì)策分析

做好建筑安全生產(chǎn)工作，我們應(yīng)該樹(shù)立信心，抓住面臨的歷史機(jī)遇，以我國(guó)加入國(guó)際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實(shí)《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法管理建筑安全生產(chǎn)。

2.1 健全完善安全教育培訓(xùn)制度

搞好安全工作關(guān)鍵在于人，安全工作強(qiáng)調(diào)以人為本。人的安全素質(zhì)的高低，安全意識(shí)的強(qiáng)弱，從根本上直接決定了建筑企業(yè)的安全工作的成敗。安全教育培訓(xùn)能提高建筑施工從業(yè)人員搞好安全工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。是提高建筑施工從業(yè)人員安全素質(zhì)、保證安全生產(chǎn)的重要手段。通過(guò)安全教育培訓(xùn)不僅能增強(qiáng)各級(jí)安全管理人員和廣大工人對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”方針的認(rèn)識(shí)，提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識(shí)，掌握安全操作規(guī)程和技能，通過(guò)安全技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)教育和安全技術(shù)水平的提高，能使建筑施工從業(yè)人員掌握各種傷害事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，提高安全操作技術(shù)水平，減少人為失誤，控制自身的不安全行為，使廣大施工人員在安全意識(shí)上真正從“要我安全”向“我要安全”的觀念轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到搞好建筑工地施工安全生產(chǎn)，保護(hù)自身和他人的安全健康的目的。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)應(yīng)注重以下幾個(gè)方面:

2.1.1 安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容要有針對(duì)性

安全教育的內(nèi)容很多，包括安全技術(shù)知識(shí)教育、安全思想意識(shí)教育、安全法制教育和典型事故教育等。其安全培訓(xùn)要針對(duì)性。

2.1.2 安全教育培訓(xùn)的題材要有趣味性

營(yíng)造安全教育的氛圍是很重要的，其中很重要的原因就是知識(shí)性、趣味性不足，老生常談無(wú)新意。安全管理人員要把講名言、典型事故、小經(jīng)驗(yàn)、小常識(shí)等作為安全教育的特殊形式滲透到工人的日常工作、學(xué)習(xí)和生活?yuàn)蕵?lè)中去。

2.1.3 安全教育的事例要有典型性

要根據(jù)安全教育的需要選擇有代表性、能引起建筑從業(yè)人員警醒的事故案例。比如特大的塌方事故、墜樓事故、機(jī)械傷害、火災(zāi)事故等。

2.1.4 安全教育形式要靈活性、多樣性

要因地制宜，采用電影片、電視、幻燈、黑板報(bào)、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、班前交底、開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽等深入淺出、工人喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式。使工人“理解并知道了”，是安全教育最重要的手段。

2.1.5 安全教育培訓(xùn)要突出全員參與性

在培訓(xùn)時(shí)應(yīng)打破“一言堂”、“滿堂灌”的陳規(guī)，讓工人唱主角，既當(dāng)學(xué)生又做教師，暢所欲言。企業(yè)談經(jīng)驗(yàn)、介紹安全操作、防護(hù)、自救的技術(shù)以及剖析事故案例等，個(gè)人談體會(huì)講安全對(duì)家庭的重要性，起到經(jīng)驗(yàn)大家學(xué)、教訓(xùn)全員吸取，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相提高的作用。

2.2 加快建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

2.2.1 完善建筑安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制

加大對(duì)已頒布的安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹力度，抓緊考核制度的制定。充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，完善激勵(lì)機(jī)制，將安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)及考核效果同企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)評(píng)優(yōu)、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。

2.2.2 加快建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

對(duì)安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產(chǎn)水平提高的施工方法、工藝、機(jī)具等技術(shù)操作方面的問(wèn)題，要從技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及圖集等的制定方面先行一步，完成建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，改變建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

2.3 建立和推行安全生產(chǎn)保證體系

建立和推行安全生產(chǎn)保證體系是引導(dǎo)和督促企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施。

建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系是建立安全生產(chǎn)的保證。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的建立要體現(xiàn)職責(zé)分明、體系完備、重點(diǎn)突出、封閉管理的原則，建立起完備的文件、資料體系，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制，堅(jiān)持開(kāi)展檢查、驗(yàn)收和體系審核，明確權(quán)限職責(zé)，合理配置資源，有序有效進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。根據(jù)建設(shè)部已制訂頒布施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基本要求和內(nèi)容，作為監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。

2.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和考核工作

要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》，完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機(jī)制。

2.4.1 依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程各方主體的安全行為和安全責(zé)任意識(shí)，保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真落實(shí)、深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，突出專項(xiàng)整治重點(diǎn)，制定有效的整治方案。要改變單一的、運(yùn)動(dòng)式的安全監(jiān)督檢查方式，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工企業(yè)過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。

2.4.2 施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人

施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是本企業(yè)、本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本企業(yè)、本項(xiàng)目分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。企業(yè)要把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)職工。

2.4.3 狠抓責(zé)任制的落實(shí)與考核工作

要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》，制定企業(yè)安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機(jī)制。

要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。要重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度，尤其是要落實(shí)工程項(xiàng)目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的經(jīng)理的責(zé)任制。要落實(shí)安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入;落實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立并配備與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的專職安全管理人員。

建立起上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)企業(yè)安全業(yè)績(jī)的年檢考核，可根據(jù)上述指標(biāo)進(jìn)一步完善;對(duì)不重視安全生產(chǎn)、責(zé)任制不落實(shí)、連續(xù)發(fā)生事故的，要視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處罰。

2.5 認(rèn)真開(kāi)展多發(fā)性事故專項(xiàng)治理

要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、火災(zāi)事故等建筑專項(xiàng)治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù)抓好。

2.5.1 防止施工坍塌事故的發(fā)生

為防止施工坍塌事故的發(fā)生，施工企業(yè)在編制施工方案、安全技術(shù)交底等文件時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;模板及模板支撐材料的強(qiáng)度、腳手架，特別是附著升降腳手架架體的穩(wěn)定及材料的強(qiáng)度，要有測(cè)試結(jié)果記錄，以保證使用過(guò)程的安全性;嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)，必須指定專人負(fù)責(zé)，專人監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)異常立即停止施工，將作業(yè)人員迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)，待險(xiǎn)情排除后，經(jīng)建設(shè)施工、監(jiān)理等有關(guān)人員共同檢查合格后方可復(fù)工。

2.5.2 塔吊倒塌事故治理

塔吊倒塌事故治理一是所有施工單位必須對(duì)正在使用的塔吊進(jìn)行排查包括:塔吊是否具備檢驗(yàn)、安全合格證明，并有責(zé)任人簽字;拆裝塔吊的工人是否具備法定資格;塔吊司機(jī)、指揮人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持證上崗;塔吊拆裝、使用、維修、保養(yǎng)和報(bào)廢制度及相關(guān)方案是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行，是否明確責(zé)任人，并簽字負(fù)責(zé)。二是對(duì)于檢查出的隱患，必須立即采取措施進(jìn)行整改，消除隱患后方可使用。三是在安裝、修理中，未經(jīng)生產(chǎn)廠家同意，不得采用任何代用件及代用材料，嚴(yán)禁修理單位自行改裝。私自改裝的一律停止使用，立即糾正。

2.5.3 防止高處墜落事故的發(fā)生

為防止高處墜落事故的發(fā)生，施工企業(yè)要做好“三寶”、“四口”的防護(hù)工作。強(qiáng)調(diào)洞口和臨邊的安全圍護(hù)和安全標(biāo)志，必須切實(shí)加強(qiáng)臨邊洞口處的防護(hù)設(shè)施，規(guī)范腳手架搭設(shè)、模板搭設(shè)、大型機(jī)械的安、拆裝過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程;施工企業(yè)要在安全防護(hù)設(shè)施方面加大投入，強(qiáng)化安全防護(hù)措施，杜絕冒險(xiǎn)蠻干。

2.5.4 加強(qiáng)火災(zāi)事故的防范治理

建筑市場(chǎng)近期發(fā)生幾起重大火災(zāi)事故，給國(guó)家和人民造成極大損失，2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故造成多人人死亡和受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。

教訓(xùn)是沉重的，應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)防治管理。

2.6 建立建筑安全行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)管理體制

應(yīng)將現(xiàn)行的安全監(jiān)督與保險(xiǎn)理賠兩個(gè)機(jī)構(gòu)合為一體，以保險(xiǎn)基金為依托，開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)從立法、監(jiān)督、管理及傷亡事故搶救、治療、康復(fù)、再就業(yè)一體化的行業(yè)管理工作。以便實(shí)施“以人為本”的原則，做到與國(guó)際接軌。

2.6.1 將安全監(jiān)管與保險(xiǎn)理賠合為一體

當(dāng)前，我國(guó)在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中實(shí)施的行業(yè)監(jiān)督管理，是對(duì)施工生產(chǎn)過(guò)程的執(zhí)法行為的監(jiān)控，而對(duì)由于違章或其他原因造成的傷亡事故，都要由工傷和意外傷害保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去理賠，形成了兩套機(jī)構(gòu)兩套人員。這不僅使安全監(jiān)督和事故處理脫節(jié)，也造成了資源浪費(fèi)和工作重復(fù)、復(fù)雜，因而應(yīng)將兩項(xiàng)工作合為一體。

2.6.2 由建筑行業(yè)自行管理和使用保險(xiǎn)基金

建筑業(yè)的傷亡事故雖居全國(guó)第二位，將工傷保險(xiǎn)費(fèi)作為各行業(yè)的工傷統(tǒng)籌資金，應(yīng)將工傷和意外傷害保險(xiǎn)合并，形成建筑安全行業(yè)保險(xiǎn)，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作。充分利用這部分資金，除理賠外，用于改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，消除和減少事故。

2.6.3 以保險(xiǎn)為機(jī)制，開(kāi)展建筑安全行業(yè)管理工作

每個(gè)建筑工人從參加建筑施工中的第一天起，他的安全健康就應(yīng)得到保障。一旦受到傷害，應(yīng)進(jìn)行搶救、治療、康復(fù)、這就需要我們將安全監(jiān)督和事故保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，形成以保險(xiǎn)為機(jī)制，開(kāi)展行業(yè)管理工作。按照國(guó)際勞工組織《施工安全標(biāo)準(zhǔn)》的要求，由政府、企業(yè)和工人三方代表共同決策，使意外傷害保險(xiǎn)起到很好的效果。

3 結(jié)論

目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，建筑從業(yè)人員也越來(lái)越多，而建筑安全管理水平卻還處在較低層次，使得建筑業(yè)安全管理形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻了。

當(dāng)務(wù)之急，必須全面貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的建筑安全管理經(jīng)驗(yàn)，深化改進(jìn)建筑安全管理工作。