□ 哈爾濱市水務(wù)局

哈爾濱市擁有豐富的水資源和濕地資源，蜿蜒千里的松花江穿城而過，“兩河、三溝”交相呼應(yīng)，萬頃濕地靜臥城中。為了充分利用寶貴的水資源和發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢，我市按照省委、省政府提出的“以水興業(yè)、以水富民”和加快建設(shè)濱水城市的要求，結(jié)合實施 “北躍、南拓、中興、強縣”的城市發(fā)展新戰(zhàn)略，從哈爾濱市水資源稟賦和“人水和諧”的現(xiàn)代治水理念出發(fā)，確立了城市發(fā)展建設(shè)“以松花江為綱”，在松花江以北打造“北國水城”、在松花江以南打造水生態(tài)景觀和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、在松花江沿岸打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”，構(gòu)建了“一江居中、兩岸繁榮”的發(fā)展新格局。

一、超常規(guī)運作，力促宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實

該工程規(guī)模之大、占地范圍之廣、建設(shè)周期之長、投入資金之巨、涉及產(chǎn)業(yè)之多，在哈爾濱城市建設(shè)史上是前所未有的。為確保項目順利實施，我們采取超常規(guī)措施，舉全市之力，聚萬眾之心，全面組織啟動了濱水工程建設(shè)。一是以最嚴(yán)格水資源管理為規(guī)劃基礎(chǔ)。把保護開發(fā)水資源上升為城市發(fā)展重大戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。在國內(nèi)首次提出“以水定城”的理念，即以河流為主干定城市建設(shè)格局，以水資源承載力定產(chǎn)業(yè)整體布局，以水生態(tài)環(huán)境塑造城市濱水景觀，編制完成了哈爾濱水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃之中，確保濱水城市建設(shè)持續(xù)推進。二是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓項目落實。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開黨政聯(lián)席會議，親自部署推動工作。市政府專門成立了市長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，5位副市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，20個政府所屬部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組從各委辦局抽調(diào)精兵強將，匯聚一百余人集中辦公，推行部門代辦制和超時默許制。市、區(qū)有效聯(lián)動，部門積極對接，極大地提高了工作效率，僅用三個月時間就完成了原本需要一年辦結(jié)的審批件，保證了工作快速推進。三是建立目標(biāo)考核督辦機制。市委、市政府將濱水項目全部列為市級重點工程，推行工作包保責(zé)任制，同時納入領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)年度考核之中，實行專項考核、全程督辦，并由水務(wù)部門評價認定，落實了工作責(zé)任，形成了工作合力。

二、抓重點突破，切實加快工程建設(shè)步伐

為保證宏偉藍圖能夠盡快變成現(xiàn)實，我們緊緊抓住建設(shè)資金、占地等環(huán)節(jié)，集中精力，重點突破，確保工程建設(shè)有序高效推進。一是實施市場化運作解決建設(shè)資金。組建了市水務(wù)投資公司，將市屬優(yōu)良水利資產(chǎn)注入公司，并由市財政撥付近10億元資本金，使公司注冊資本從1億元增加至129億元，成為哈爾濱市注冊資本最多的公司之一。水務(wù)投資公司承擔(dān)了80%的建設(shè)任務(wù)，通過市場化運作已融資102億元，為項目建設(shè)提供了強有力資金支持。二是全力以赴收儲土地。市政府設(shè)立了水務(wù)投資公司土地儲備分中心，集中資金加快推進工程占地和效益地塊收儲，在收儲方式上采取能征用即征用、能流轉(zhuǎn)則流轉(zhuǎn)的靈活方式和補償征地、單獨選址并用的辦法，降低了收儲難度，提高了收儲效率。2010年，北國水城項目共征地20.1平方公里，有效地保證了工程建設(shè)和建設(shè)資金籌措需要。三是多點啟動全面推進工程建設(shè)。按照“統(tǒng)籌兼顧、總體平衡”原則，我們對具備條件的工程區(qū)段優(yōu)先安排資金開工建設(shè)，使早建設(shè)的區(qū)域早受益，極大地調(diào)動了項目所在地的積極性。2010年濱水工程開標(biāo)上百個，北國水城項目實現(xiàn)開挖渠道11.8公里，完成投資34.96億元；百里生態(tài)長廊項目建設(shè)完成了示范工程金河灣濕地植物園，完成了對狗島、陽明灘、大套子約20平方公里城區(qū)主要灘島的防洪清障和退耕還濕。“三溝一河”綜合整治工程完成了沿線水面護坡、堤岸垃圾清理。清除垃圾12萬噸，敷設(shè)截污管線43.9公里，建成污水處理廠4座，使沿岸衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改觀。

三、全方位保障，確保規(guī)劃可持續(xù)實施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難，管理更難。為解決這一難題，我們加強了保障機制建設(shè)。一是積極完善配套法規(guī)。市政府將《哈爾濱市水生態(tài)監(jiān)測管理條例》列為立法計劃，進一步強化城市水系生態(tài)保護管理，確保水生態(tài)安全。二是組建了專門管理機構(gòu)。成立了江北水系管理調(diào)度中心，對水生態(tài)系統(tǒng)實施一體化管理，解決城市防洪和跨區(qū)調(diào)水等問題，保證工程建成設(shè)施能夠發(fā)揮作用。三是建立穩(wěn)定的運行管理保障機制。市政府研究制定了從工程項目受益區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)項目中提取專項基金的辦法，落實了建成后的河網(wǎng)水系維護和運營資金，確保水系管理、維護良性運行。

站在哈爾濱城市發(fā)展新起點上，我們堅信，有省水利廳的大力支持和精心指導(dǎo)，我們一定能夠以更大的力度、更快的速度和更高的質(zhì)量把哈爾濱建設(shè)成為一個生機盎然、富有北國特色的現(xiàn)代化生態(tài)型新城。