楊春香

(黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000)

隨著工程建設(shè)招投標(biāo)制度的推行，建筑市場(chǎng)日趨規(guī)范，我國(guó)于2003年7月1日頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500—2003，在工程建設(shè)招投標(biāo)中全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)計(jì)劃模式下的“量?jī)r(jià)合一”轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦褪袌?chǎng)模式下的“量?jī)r(jià)分離”。工程建設(shè)招投標(biāo)管理制度也進(jìn)行了改革，即由原來(lái)的投標(biāo)單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)改由招標(biāo)單位提供工程量清單給投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，也就是工程量清單報(bào)價(jià)。繼03規(guī)范施行5年后，2008年07月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500－2008)，以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》于2008年12月1日起實(shí)施。

《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定:投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫(xiě)的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。

因此，施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)工程量清單的特點(diǎn)，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，采取相應(yīng)的策略，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。本文就施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該注意的一些問(wèn)題及采用的相關(guān)策略和方法進(jìn)行闡述。

以某小學(xué)教學(xué)樓工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程為例，其分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)如表1。

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中標(biāo)后，施工單位才發(fā)現(xiàn)業(yè)主的某些清單項(xiàng)目比如臺(tái)階、明溝、裝飾抹灰等項(xiàng)目漏項(xiàng)，還有其它相關(guān)的項(xiàng)目業(yè)主已在項(xiàng)目特征進(jìn)行描述，而施工單位沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)價(jià)，致使報(bào)價(jià)整體偏低。在施工過(guò)程業(yè)主依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，認(rèn)為施工單位在投標(biāo)時(shí)已將這些項(xiàng)目綜合考慮到報(bào)價(jià)中，因此合同價(jià)不予調(diào)整。結(jié)算后，施工方發(fā)現(xiàn)就這些漏項(xiàng)的項(xiàng)目及材料價(jià)差引起的虧損大約80萬(wàn)元。因此，在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題并采取相應(yīng)的措施:

1 清單有漏項(xiàng)或者項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確的可能

通常，投標(biāo)報(bào)價(jià)之前留給施工企業(yè)的時(shí)間非常有限，所以常會(huì)發(fā)生中標(biāo)之后又發(fā)現(xiàn)清單仍存在漏項(xiàng)的情況，這時(shí)對(duì)于是否屬于清單漏項(xiàng)，可能會(huì)是發(fā)承包雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，所以對(duì)此問(wèn)題應(yīng)該作具體分析。衡量清單漏項(xiàng)與否的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)施工圖紙和《計(jì)價(jià)規(guī)范》的六個(gè)附錄。若施工圖表達(dá)出的工程內(nèi)容，在《計(jì)價(jià)規(guī)范》的某個(gè)附錄中有相應(yīng)的“項(xiàng)目編碼”和“項(xiàng)目名稱”，但本清單并沒(méi)有反映出來(lái)，則應(yīng)當(dāng)屬于清單漏項(xiàng);若施工圖表達(dá)出的工程內(nèi)容，在《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄的任何地方均沒(méi)有反映，而且是應(yīng)該由清單編制者進(jìn)行補(bǔ)充的清單項(xiàng)目，則也屬于清單漏項(xiàng);若施工圖表達(dá)出的工程內(nèi)容，雖然在《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄的“項(xiàng)目名稱”中沒(méi)有反映，但在本清單已經(jīng)列出的某個(gè)“項(xiàng)目名稱”包含的“工程內(nèi)容”中有所反映，則不屬于清單漏項(xiàng)，而應(yīng)當(dāng)作為主體項(xiàng)目的附屬項(xiàng)目，并入綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。

因此，施工企業(yè)報(bào)價(jià)之前，要以設(shè)計(jì)圖紙和《計(jì)價(jià)規(guī)范》為依據(jù)，認(rèn)真核對(duì)所有清單項(xiàng)目，看其是否全面反映了擬建工程的全部?jī)?nèi)容，盡管清單漏項(xiàng)屬于招標(biāo)人責(zé)任，也應(yīng)共同研究補(bǔ)充的辦法。否則，投標(biāo)報(bào)價(jià)因清單項(xiàng)目不完整而失真，導(dǎo)致工程結(jié)算糾紛或經(jīng)濟(jì)損失。這就要求施工企業(yè)要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，全面掌握設(shè)計(jì)文件，確定合理報(bào)價(jià)。

投標(biāo)時(shí)要對(duì)招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容響應(yīng)，如果誤解了招標(biāo)文件的內(nèi)容，會(huì)造成不必要的損失;由于招標(biāo)人提供給投標(biāo)的工程量清單是按設(shè)計(jì)圖紙及規(guī)范規(guī)則進(jìn)行編制的，可能未進(jìn)行圖紙會(huì)審，在施工過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，即設(shè)計(jì)變更，所以投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)之前就要對(duì)施工圖紙結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析，了解清單項(xiàng)目在施工過(guò)程中發(fā)生變化的可能性，對(duì)于工程量不變的項(xiàng)目報(bào)價(jià)要適中，對(duì)于有可能增加工程量的項(xiàng)目報(bào)價(jià)要偏高，有可能降低工程量的項(xiàng)目報(bào)價(jià)要偏低等，只有這樣才能降低風(fēng)險(xiǎn)，獲得最大的利潤(rùn)。

2 投標(biāo)各部分費(fèi)用計(jì)算時(shí)應(yīng)因地制宜，采取不同的報(bào)價(jià)技巧

投標(biāo)人在計(jì)算直接費(fèi)時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析，根據(jù)工程的地點(diǎn)和材料市場(chǎng)行情變動(dòng)以及市場(chǎng)機(jī)械臺(tái)班價(jià)格確定能接受的人工、材料、機(jī)械單價(jià)。不能脫離市場(chǎng)行情惡性的低報(bào)價(jià)或高報(bào)價(jià)。否則，在詢標(biāo)時(shí)會(huì)被淘汰或者因報(bào)價(jià)高而不能中標(biāo)。

間接費(fèi)用由投標(biāo)人根據(jù)自身的管理水平和參照造價(jià)站管理部門(mén)的指導(dǎo)費(fèi)率自主確定。其中的施工組織費(fèi)用是投標(biāo)人擬定的施工組織措施自行計(jì)算的施工組織費(fèi)用，包括臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)費(fèi)用、安全生產(chǎn)、文明施工的增加費(fèi)用。投標(biāo)人在確定臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用時(shí)應(yīng)考慮到臨設(shè)的攤銷或殘值的變賣。

還有施工技術(shù)措施費(fèi)用指的是腳手架費(fèi)用以及垂直運(yùn)輸費(fèi)用。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)腳手架搭設(shè)的方法、采用的垂直運(yùn)輸機(jī)械以及投標(biāo)工期綜合考慮計(jì)算。施工企業(yè)在研究招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)招標(biāo)文件中有無(wú)甲供材料、固定總價(jià)合同等相關(guān)條款要深入進(jìn)行研究，然后進(jìn)行報(bào)價(jià)。對(duì)計(jì)日工等可能發(fā)生的項(xiàng)目，可以利用其工程量比較小而且占總價(jià)比例不大的特點(diǎn)，對(duì)其人工、機(jī)械單價(jià)采用報(bào)高價(jià)。

3 材料價(jià)差問(wèn)題

由于招投標(biāo)階段到施工階段存在一定的時(shí)間差，列入綜合單價(jià)之中的招標(biāo)人自購(gòu)材料價(jià)格也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，或投標(biāo)人報(bào)價(jià)綜合單價(jià)中的材料價(jià)格發(fā)生變化，或遇工程造價(jià)管理部門(mén)公布價(jià)格調(diào)整等。不難看出，出現(xiàn)上述情況均會(huì)引起承包價(jià)格的變化，對(duì)于這些變化因素，施工單位應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)之前的這段時(shí)間對(duì)合同條款進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)發(fā)生上述情況的可能性，把相應(yīng)的預(yù)防措施和解決辦法利用合同專用條款中的“合同價(jià)款及調(diào)整”等條款加以約定，從而避免中標(biāo)后結(jié)算時(shí)不得不承擔(dān)本可以避免的風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)在研究招標(biāo)文件時(shí)，必須對(duì)招標(biāo)文件中的合同條款(如價(jià)格、工期及違約責(zé)任、付款方式等)、工程量清單和評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行認(rèn)真地研究，報(bào)價(jià)前要到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的周圍環(huán)境、運(yùn)輸?shù)缆?、現(xiàn)場(chǎng)路面標(biāo)高、施工水電源的接駁位置、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有無(wú)材料供應(yīng)廠家、當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行充分的了解，避免增加不必要的風(fēng)險(xiǎn)，盡量發(fā)揮當(dāng)?shù)赜欣沫h(huán)境優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件，在材料報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮，以獲得最有利的第一手價(jià)格資料。

4 為施工過(guò)程中的索賠預(yù)留空間

在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中，多方案報(bào)價(jià)法、低報(bào)價(jià)高索賠、突然降低法等投標(biāo)技巧是很常用的，如何在投標(biāo)過(guò)程中為今后施工過(guò)程中的索賠預(yù)留空間，這是施工企業(yè)必須注意的問(wèn)題。工程量清單報(bào)價(jià)的工程，一般都接近與投標(biāo)人的施工成本，搞不好施工企業(yè)還要賠本。

那么如何通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)獲得工程施工權(quán)，又要保護(hù)本企業(yè)的利益，確保每項(xiàng)工程都賺錢呢?在編制工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)采用不均衡報(bào)價(jià)策略。即在施工圖變更較小的地方如鋼筋混凝土部分，采用高報(bào)價(jià)策略，對(duì)于裝飾部分變更可能性較大的地方，如外墻面磚、涂料、屋面、地面裝飾材料等，采取低報(bào)價(jià)的策略。在施工中，若業(yè)主更換裝飾材料或由業(yè)主另外分包，那么差價(jià)退補(bǔ)對(duì)投標(biāo)人是非常有利的。

另外索賠工作也非常重要，在國(guó)外建筑企業(yè)中，低報(bào)價(jià)高索賠是很正常的事情，而在國(guó)內(nèi)，只要談索賠就會(huì)出現(xiàn)施工方和業(yè)主方產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象。這主要是觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。特別是投標(biāo)人簽訂工程合同時(shí)，應(yīng)提出有關(guān)索賠的條款。如業(yè)主樁基檢測(cè)、基坑支護(hù)、設(shè)計(jì)變更等原因延長(zhǎng)工期，造成施工方的垂直運(yùn)輸機(jī)械、腳手架費(fèi)用的增加、設(shè)計(jì)變更的返工費(fèi)用，這都是索賠的合理理由，需要施工方和業(yè)主在合同中載明或雙方協(xié)商。同時(shí)，施工方應(yīng)提高自身管理水平，特別注重施工過(guò)程中的資料整理，為工程結(jié)算打好基礎(chǔ)。

5 知己知彼，提高中標(biāo)率

調(diào)查招標(biāo)人與潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，摸清他們的基本情況，提高中標(biāo)率。在參與投標(biāo)之前，要調(diào)查招標(biāo)人的資金是否可靠，避免承擔(dān)過(guò)多的資金風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)還應(yīng)調(diào)查項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)是否齊全，提防有些發(fā)包人以招標(biāo)為名，讓投標(biāo)人免費(fèi)為其估價(jià);調(diào)查該項(xiàng)目是還有明顯的授標(biāo)傾向，招標(biāo)是否出于政府的壓力而不得不采取的形式。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的調(diào)查應(yīng)著重以下幾個(gè)方面:首先，要了解參加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有幾個(gè)，其中有威脅性的有哪些，特別是工程所在地的承包人，可能會(huì)有評(píng)標(biāo)優(yōu)惠;其次，根據(jù)上述分析，篩選出主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，分析其以往同類工程的投標(biāo)方法和慣用的投標(biāo)策略、開(kāi)標(biāo)會(huì)上提出的問(wèn)題等。總之，投標(biāo)人在投標(biāo)之前必須做到知己知彼，才能制定切實(shí)可行的投標(biāo)策略，提高中標(biāo)的可能性。另外，在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)致函附帶許諾優(yōu)惠條件策略投標(biāo)報(bào)價(jià)附帶低優(yōu)惠條件是行之有效的一種手段。招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)，除了主要考慮報(bào)價(jià)和技術(shù)方案外，還要分析別的條件，如工期、支付條件等。所以施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，在掌握各類綜合信息后，要注意業(yè)主提出的困難和條件，然后挖掘本企業(yè)的潛力，主動(dòng)提出優(yōu)惠承諾(提前竣工、低息貨款、贈(zèng)給施工設(shè)備、免費(fèi)轉(zhuǎn)讓新技術(shù)或某種技術(shù)專利、免費(fèi)技術(shù)協(xié)作、代為培訓(xùn)人員等)，通過(guò)為業(yè)主分憂而創(chuàng)造中標(biāo)條件。

總之，工程量清單報(bào)價(jià)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的機(jī)械工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。報(bào)價(jià)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是投標(biāo)企業(yè)技術(shù)力量和管理水平的綜合體現(xiàn)，能反映出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力，在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)公平。施工企業(yè)必須跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，充分考慮工程消耗量、各種消耗價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面因素，盡快建立起適合本企業(yè)特點(diǎn)的施工定額，熟悉掌握工程量清單報(bào)價(jià)法的技術(shù)要素，講究一定的投標(biāo)策略，以高質(zhì)量的報(bào)價(jià)來(lái)提高中標(biāo)率，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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