楊葉青

三明市“十二五”污染減排任務(wù)目標、面臨問題與應(yīng)對措施

楊葉青

福建省三明市環(huán)境監(jiān)測站

該文較為詳細地分析了三明市“十二五”期間4項約束性污染物減排指標的目標任務(wù)，減排各項污染物面臨的困難和存在的問題，從結(jié)構(gòu)減排、治理減排等方面提出了如何完成減排目標任務(wù)的對策和措施。

污染減排 約束性指標 減排目標 問題 對策

我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。為此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

“十一五”期間，三明市較好地完成了國家下達的2項約束性減排指標（化學需氧量和二氧化硫）目標任務(wù)，為福建全省完成化學需氧量（COD）減排4.8%，二氧化硫（SO2）減排8%的總體目標作出較大的貢獻?！笆濉逼陂g，國家又增加了氨氮（NH3N）和氮氧化物（NOX）2項約束性減排指標，即約束性減排指標從2項增加到4項，任務(wù)更重、要求更嚴、壓力更大，減排形勢十分嚴峻。

1 “十二五”減排目標與任務(wù)

1.1 “十二五”三明市約束性指標減排任務(wù)目標

根據(jù)國家下達的約束性指標減排目標任務(wù),“十二五”期間，三明市的化學需氧量（COD）污染物排放總量的減排任務(wù)目標為9.5%、氨氮（NH3N）污染物排放總量的減排任務(wù)目標為12.4%、二氧化硫（SO2）污染物排放總量的減排任務(wù)目標為11.3%、氮氧化物（NOX）污染物排放總量的減排任務(wù)目標為6.0%。而福建全省對這4項約束性污染物排放總量的減排任務(wù)目標分別為6.3%、8.4%、7.0%和8.6%，與全省的總體約束性指標減排目標任務(wù)相比，除氮氧化物（NOX）外，三明市其它三項約束性指標的減排目標更高、任務(wù)更重。

1.2 2011年三明市約束性指標減排任務(wù)目標

為了確保完成國家下達的“十二五”約束性指標減排總體目標和任務(wù)，省、市將減排目標和任務(wù)分解為每年必須完成的減排目標任務(wù)，其中，2011年，三明市4項主要污染物排放總量分別比2010年減少的目標任務(wù)分別為3%、3%、2%和0.5%，福建省2011年4項約束性指標減排目標均為1%，與全省總體目標任務(wù)相比，除氮氧化物（NOX）外，三明市其它三項約束性指標的減排目標和任務(wù)也比全省的總體目標任務(wù)更重。

1.3 2011年上半年主要污染物排放量

2011年7月，環(huán)境保護部核查組對福建省污染減排重點工程進展進行檢查，核實各項措施的污染物實際減排量，對1～6月份污染減排情況進行了逐一核算，得出了上半年主要污染物排放量，其中化學需氧量和氨氮的排放量同比減排，而二氧化硫和氮氧化物的排放量同比卻出現(xiàn)了增排，見表1。

表1 2011年上半年三明市主要污染物排放量 （單位：萬噸）

2 存在問題與困難

從三明市的總體情況看，“十二五”全市工業(yè)比重上升的趨勢仍將延續(xù)，重化工業(yè)特征將更加明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還需要較長時間，污染物排放強度仍居高不下，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，污染物持續(xù)減排壓力加大。而“十二五”期間各地減排潛力下降，主要污染物減排空間逐漸減少，實施難度將明顯加大。

從減排具體工作看，主要存在以下問題：一是畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理工作嚴重滯后，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排治理工程仍未正式啟動。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度仍不夠，沒有明顯新增削減量。有的地方上項目承諾的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)不落實，熱電廠都投運了，集中供熱范圍內(nèi)的鍋爐卻不拆除。三是工業(yè)廢水深度治理工作薄弱，工業(yè)園區(qū)集中治理、工業(yè)廢水深度治理工作力度和進度仍顯不足，可計算的削減量不多，在經(jīng)濟較快增長的形勢下，削減量不足以抵消增量。四是城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套和雨污分流工作仍不夠到位，部分污水處理廠處理水量不升反降，近兩年建成投運的縣（市）污水處理廠進水濃度和負荷率仍較低。五是部分電力脫硝設(shè)施未能正常投運，由于國家尚未出臺脫硝電價政策，脫硝增加發(fā)電成本的問題制約各電廠脫硝積極性。除少數(shù)國有電力企業(yè)勉強運行已建脫硝設(shè)施外，計劃建設(shè)的脫硝設(shè)施進展緩慢而且在觀望。另外，不少電廠今年來燃煤含硫率明顯高于上年同期，高硫煤導致高排放。六是非電行業(yè)脫硫脫硝工作進展緩慢，鋼鐵燒結(jié)機、新型水泥干法窯、玻璃爐窯、企業(yè)燃煤鍋爐脫硝工程或低氮燃燒工藝改造尚未啟動。七是老舊機動車淘汰力度小、進展慢。落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)治理工作力度不足。八是部分人員對減排工作重要性、嚴肅性的認識還不夠到位。

3 對策與措施

針對“十二五”減排的目標任務(wù)、存在問題和困難，要切實采取嚴格措施，建立健全減排工作機制，扎實落實減排責任和目標任務(wù)。

3.1 嚴格落實減排工作責任

嚴格落實減排責任和問責機制。加強領(lǐng)導，必須始終堅持政府屬地責任、企業(yè)主體責任與部門“一崗雙責”相結(jié)合，分解落實各行業(yè)、各企事業(yè)單位減排目標任務(wù)，督促企業(yè)實施減排工程，履行法定減排主體責任，主動作為，協(xié)調(diào)聯(lián)動，履行職責，齊抓共管，扎實推進工作。加強跟蹤檢查，嚴格執(zhí)行并不斷完善減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法。建立健全重點項目調(diào)度、減排臺帳管理、預警通報、約談告誡、減排考核、責任追究等減排工作機制，充分應(yīng)用減排考核結(jié)果，對沒有完成減排目標任務(wù)的地方、部門實行行政問責，對不按要求治污減排和違法排污的企業(yè)依法處罰。

3.2 嚴格落實結(jié)構(gòu)減排工作

減排工作必須緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整主線。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和福建省相關(guān)規(guī)定，加快淘汰廢水污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰關(guān)閉皮革、造紙、紡織印染、電力、冶金、建材等行業(yè)中落后產(chǎn)能和治理不達標的企業(yè)。其中，2012年1月1日起，生產(chǎn)規(guī)模10萬標張/年以下的皮革行業(yè)一律關(guān)停淘汰；造紙行業(yè)，2011年底前，以廢紙為原料的抄寬1092mm及以下造紙機組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬1575mm及以下生產(chǎn)生活用原紙和迷信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產(chǎn)1萬噸及以下造紙生產(chǎn)線一律淘汰；紡織印染行業(yè)，2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過 15 年的前處理設(shè)備、浴比大于 1∶10 的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF 溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。推進重點排污行業(yè)企業(yè)整合提升。

3.3 嚴格落實工業(yè)廢水深度治理

工業(yè)園區(qū)必須全面實施集中治理，排放廢水的重點工業(yè)行業(yè)要全面實施深度治理，主要包括造紙、印染、皮革、化工、制藥、石油加工、煉焦、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等行業(yè)，改進工藝提高工業(yè)企業(yè)水回用率。

3.4 嚴格落實電力行業(yè)脫硫脫硝

要進一步提高燃煤電廠脫硫效率，鞏固和提高電力行業(yè)脫硫成果，加強循環(huán)流化床機組的脫硫運行管理，限期取消（或封堵）脫硫旁路，全面實施脫硝改造，限期建成投運火電廠脫硝裝置，已建脫硫脫硝設(shè)施的必須從2011年1月1日起將煙氣脫硝設(shè)施投入正常穩(wěn)定運行，脫硝效率不應(yīng)低于70%；未建煙氣脫硝設(shè)施的電廠必須在2013年底前建成并投運，脫硝效率不低于70%，確保脫硫脫硝效率。

3.5 嚴格落實非電行業(yè)廢氣治理減排

在鋼鐵、石化、焦化、玻璃行業(yè)脫硫的基礎(chǔ)上，全面實施非電鍋爐（爐窯）脫硫以及大中型非電燃煤鍋爐脫硝改造，開展鋼鐵、水泥、建筑陶瓷等行業(yè)脫硝工作。鋼鐵行業(yè)所有燒結(jié)機、球團設(shè)備，限期建成投運脫硫設(shè)施；水泥行業(yè)限期完成低氮燃燒改造并建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施；玻璃行業(yè)，所有玻璃生產(chǎn)線限期建成投運脫硫設(shè)施，完成低氮燃燒改造、建設(shè)脫硝設(shè)施；建筑陶瓷業(yè)要分批全面實施煤改天然氣或者改電，沒有條件改用清潔燃料且又相對集中的建筑陶瓷企業(yè)群要實施集中供水煤氣并進行脫硫，逾期未完成的要依法關(guān)停。同時推行燃煤鍋爐集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除中小鍋爐，并對集中供熱裝置實施脫硫脫硝。

3.6 嚴格落實城鎮(zhèn)污水處理任務(wù)

圍繞COD、氨氮減排目標任務(wù)，落實好污水處理規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)污水處理，把目標分解到市、縣、鎮(zhèn)，推進重點鎮(zhèn)污水集中處理，重視區(qū)域布局和管網(wǎng)覆蓋，加快管網(wǎng)配套和雨污分流，重視污泥處置問題，實施產(chǎn)業(yè)化運營，完善配套政策，明確目標任務(wù)。鄉(xiāng)村污水處理要因地制宜、實事求是、重點扶持、強化指導、務(wù)求實效。

3.7 嚴格落實養(yǎng)殖業(yè)治理減排

全面實施畜禽養(yǎng)殖污染整治，嚴格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。通過改進養(yǎng)殖方式、推行生態(tài)種養(yǎng)、實施全過程治理等，大幅削減畜禽養(yǎng)殖污染排放量。結(jié)合流域水環(huán)境整治，全面排查清理禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)畜禽養(yǎng)殖，確保人民群眾飲水安全。

3.8 嚴格落實機動車氮氧化物減排

堅決淘汰老舊機動車，限期實施機動車用國四油品替代，控制機動車排氣污染，要全面實施機動車環(huán)保標志核發(fā)工作，加大不達標車輛的淘汰力度，在機動車輛總量不斷增長的情況下，2011年機動車NOx排放量必須低于2010年，確保NOx排放量減排。

4 結(jié)語

2011年是“十二五”減排的第一年，要采取有效措施，加強組織協(xié)調(diào)，突破重點難點，嚴格督查，攻堅克難，扎實工作，確保實現(xiàn)年度減排目標，為實現(xiàn)“十二五”后4年的減排目標任務(wù)打下良好基礎(chǔ)，確?！笆濉?項約束性指標減排目標和任務(wù)的全面完成，為三明市和福建省的科學發(fā)展、跨越發(fā)展作出更大貢獻。