劉建國

之前，大家聽說新加坡這個花園式城市的綠化是罰出來的，我們就想百聞不如一見。于是，組織人員前往培訓(xùn)學(xué)習(xí)。去后方知果不其然，一樣管理別樣情。

今年夏天，我參加新加坡“城市建設(shè)與管理”研修班后，大開了眼界。新加坡自1965年建國后，僅用幾十年的時間，就建設(shè)成為了一座世界公認的最適宜居住的城市之一，贏得了“花園城市”的美稱。目前，湖南省郴州市正在大力提升城市綠化水平，打造“林中之城、休閑之都”。新加坡的城管綠化建設(shè)經(jīng)驗，對郴州具有很好的借鑒意義。

找差距，一樣管理別樣情

如何搞好郴州的綠化，本人也參與了其中部分政策法規(guī)的制定和管理工作，但是，怎么管也收不到預(yù)期的效果。之前，大家聽說新加坡這個花園式城市的綠化是罰出來的，我們就想百聞不如一見。于是，在國家和湖南省外國專家局的支持下，組織人員前往培訓(xùn)學(xué)習(xí)。去后方知果不其然，一樣管理別樣情。

在新加坡，綠化法規(guī)對綠化管理有著詳細的規(guī)定，要求所有部門都必須承擔(dān)綠化責(zé)任，所有工程沒有綠化規(guī)劃、園林設(shè)計的不得開工。而我們的規(guī)章制度不健全，造成了某些管理行為無章可循的現(xiàn)象；現(xiàn)有的規(guī)章制度存在規(guī)定過于原則、抽象，缺乏可操作性的問題。

在新加坡，綠化執(zhí)法的力度非常強，亂扔垃圾、攀折花木、破壞草坪等都會受到重罰。違規(guī)者會被有關(guān)部門召去充當(dāng)反面教員，穿上標(biāo)志垃圾蟲的服裝當(dāng)眾掃街。而我們行政有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。

在新加坡，政府十分重視對市民的法律意識和環(huán)保意識的培養(yǎng)，一方面通過嚴厲的執(zhí)法警示市民的法律意識，另一方面通過宣傳和組織公共活動培養(yǎng)市民的綠化意識，提高公民的綠化守法意識和公共道德；同時鼓勵公園管理局與學(xué)校合作，讓學(xué)生參加部分公園綠化的養(yǎng)護工作。而我們的綠化法規(guī)宣傳教育不足，參與者更是寥寥無幾。

新加坡的市場化程度比較高，政企分開，政府和社會出資，由專業(yè)化的綠化企業(yè)通過市場化手段運營，進行管理和養(yǎng)護。而我們管理和養(yǎng)護的市場化程度低，導(dǎo)致管理權(quán)過度集中，政企不分，管辦不分，管理體制問題嚴重。

新加坡綠化規(guī)劃的確立，要經(jīng)過專家科學(xué)論證和居民聽證。信息化技術(shù)被普遍應(yīng)用于新加坡園林規(guī)劃和管理中，國家公園局為其所管轄的每一棵樹木都建有檔案。新加坡在規(guī)劃管理中，對綠化規(guī)劃的實施進，行嚴格的監(jiān)察，并制定詳細的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而我們綠化規(guī)劃的超前性和科學(xué)性不夠。規(guī)劃中人與自然和諧共存的理念體現(xiàn)得不夠，綠化與城市歷史、文化、建筑、雕塑和居民休閑運動的融合度不高，城市綠色網(wǎng)絡(luò)尚未顯現(xiàn)，許多綠地處于分隔狀態(tài)，限制了綠地生態(tài)效應(yīng)發(fā)揮。

郴州城市綠化管理的發(fā)展目標(biāo)和手段

有鑒于新加坡對綠化管理的做法，郴州要打造“林中之城、休閑之都”，就要按照國際化、信息化、市場化、法治化的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，強化綠化行業(yè)管理；深化行業(yè)改革，完善綠化養(yǎng)護管理的市場化運作，引入社會參與，健全市民參與綠化建設(shè)管理機制；理順條塊關(guān)系，推進綠化管理體制機制創(chuàng)新；努力建設(shè)分級分工、總體協(xié)調(diào)、市場運作的綠化管理體系，形成以國際化為導(dǎo)向、以市場化為主導(dǎo)、以社會化為基礎(chǔ)、以信息化為手段、以法治化為保障的城市綠化管理運作機制。我們想，要提升郴州的綠化水平，必須要做到以下幾方面：

國際化導(dǎo)向：以世界先進城市綠化管理水平為目標(biāo)，推進城市綠化建設(shè)管理的國際化，在綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理各個領(lǐng)域加大開放，實現(xiàn)綠化管理理念、管理方式、科技創(chuàng)新與國際接軌，不斷推進綠化建設(shè)管理的觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力營造一流的城市生態(tài)綠化環(huán)境。

市場化主導(dǎo)：在綠化設(shè)計、建設(shè)施工、養(yǎng)護管理等領(lǐng)域廣泛引入市場競爭機制，健全綠化市場招投標(biāo)機制，建立完善的綠化市場運作和監(jiān)管體系，探索建立符合市場經(jīng)濟環(huán)境的綠化建設(shè)投融資機制，形成推動綠化發(fā)展的持久動力。

社會化基礎(chǔ)：根據(jù)綠化社會性、群眾性強的特點，全面建立起綠化規(guī)劃計劃、建設(shè)設(shè)計、養(yǎng)護管理過程中市民參與平臺和機制，引導(dǎo)社會市民參與；對全市綠地進行重新分類分級，落實小型分散綠地、居住區(qū)綠地由社區(qū)市民參與管理的責(zé)任機制，形成分級分類、以市場化為主導(dǎo)，政府職能管理和社會化參與相互補充的管理模式。

信息化手段：即在綠化建設(shè)管理的各個領(lǐng)域廣泛運用信息化的管理理念和技術(shù)手段，借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立政府綠化管理信息系統(tǒng)、以GIS地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綠化資源信息共享系統(tǒng)、社會公眾參與綠化信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)綠化管理定量化、動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化。

法治化保障：按照增強前瞻性、可操作性的要求，不斷跟蹤綠化建設(shè)管理實踐前沿，重點加強規(guī)劃控制、社會參與、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策等方面制度建設(shè)工作，形成具有一定適應(yīng)性和可操作性的管理規(guī)章、規(guī)范體系；深化行政審批制度改革，建立審批制約機制和后續(xù)監(jiān)管機制，形成行政許可和行政處罰、專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相互協(xié)作、相互制衡的運作機制。

建立和完善長效綠化管理體制的思路

首先是從政府全包向政府牽頭、市場化管理轉(zhuǎn)變。隨著城市規(guī)模的擴大和人們對綠化要求的提高，完全依托政府將導(dǎo)致管理包袱過重、成本過大、效率不高等問題，應(yīng)逐步向市場化管理方向轉(zhuǎn)變。既要積極培育綠化管理的專業(yè)化龍頭企業(yè)，形成分工合理的企業(yè)群，進行規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營，提升綠化管理的效率和質(zhì)量，形成政府牽頭、企業(yè)規(guī)范操作的管理營運格局，又要加快市場機制的培育，在綠化市場的培育中引入公開、公正、公平的創(chuàng)新和競爭機制，提升綠化長效管理和透明管理的效率和水平。

其次是從行政管理向行政和法制結(jié)合管理轉(zhuǎn)變。既要完善綠化建設(shè)和管理的規(guī)章制度，強化對綠化法律法規(guī)實施的監(jiān)督，加強綠化執(zhí)法力度，又要細化不同政府部門的綠化管理分工，建立起覆蓋全市范圍的完整綠化管理網(wǎng)絡(luò)。

再是從規(guī)劃管理向規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)并重管理轉(zhuǎn)變，要加強規(guī)劃的制定和監(jiān)督工作，開展已完成綠化建設(shè)和養(yǎng)護的后評估工作，保證規(guī)劃科學(xué)合理性、超前性、權(quán)威性和可操作性。加強綠化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動和強化綠化的標(biāo)準(zhǔn)化管理，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為綠化規(guī)劃和管理的實施保證。

要建立相關(guān)公眾聽證制度，提高綠化管理的透明度，在綠化規(guī)劃編制和綠化管理的設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護上認真聽取公眾意見；另一方面，要積極組織公眾參與綠化建設(shè)和管理，增強市民綠化意識、公德意識，增強市民對綠化建設(shè)和管理的投入與關(guān)注度。

以人為本的理念?？茖W(xué)規(guī)劃的理念。彰顯特色的理念。生態(tài)化的理念。市場化、社會化理念。既要堅定不移地推進市場化改革，在建設(shè)管理微觀領(lǐng)域全面引入市場化機制，建立完善的市場運作和監(jiān)管體系，探索建立符合市場經(jīng)濟環(huán)境的綠化建設(shè)投融資機制，形成推動發(fā)展的持久動力，又要充分尊重綠化社會性、群眾性強的特征，借鑒新加坡社會化管理的經(jīng)驗，積極探索和創(chuàng)新社會公眾參與綠化林業(yè)建設(shè)和管理的方式、方法。

提高郴州城市綠化管理水平的對策措施

新加坡是一個法制相當(dāng)健全的國家，而且法律條款相當(dāng)具體，全部在政府網(wǎng)上公開，方便國民隨時查詢，為“依法治綠”提供了法律保障。針對目前郴州綠化相關(guān)制度滯后、可操作性不強等問題，要對現(xiàn)行綠化管理制度進行相應(yīng)的歸并和分類，打破部門分割，細化條款，明確綠化管理中政府、企業(yè)和城市居民的責(zé)任與義務(wù)。

強化依法行政。要遵循“公開、透明、程序、規(guī)范”的原則，嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要進一步深化行政審批制度改革，建立和完善對行政審批行為和效能的監(jiān)督制約辦法；加強對審批事項執(zhí)行情況的監(jiān)察，建立審批后續(xù)監(jiān)管的工作規(guī)則和辦法，研究制定立法與監(jiān)督、行政許可和行政處罰相互協(xié)作、相互制衡的執(zhí)法體制和工作機制。

強化依法治綠。一是理順管理體制。在區(qū)級政府機構(gòu)改革時，賦予部分綠化專業(yè)執(zhí)法與專業(yè)管理職責(zé)，區(qū)級綠化管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置具有綠化專業(yè)執(zhí)法職能的機構(gòu)，配備綠化專業(yè)執(zhí)法的人員。二是完善溝通機制。建立健全綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法間的工作關(guān)系與聯(lián)系制度，做好工作銜接與協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)城市執(zhí)法管理的真空與盲區(qū)，提高執(zhí)法效率和依法行政的效能。

必須創(chuàng)新綠化建設(shè)投融資機制，形成明確、穩(wěn)定的資金籌措渠道和合理的投資結(jié)構(gòu)。如新加坡的花園城市基金，就是一家獨立于國家公園局，投資綠化建設(shè)和管理的非政府、非營利的公益機構(gòu)。要把綠化建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、全民參與”的模式，積極探索以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式打包貸款、資產(chǎn)抵押、城投企業(yè)債券、資本市場等多元化投融資渠道，搭建綠化投融資的創(chuàng)新平臺。