郭生祥

國家人才戰(zhàn)略，在科、教、文、衛(wèi)、體、保障、金融方面特別要注重以下四方面的工作：一是制度上的專業(yè)化、系統(tǒng)化、制度化、法制化，這樣才更具有科學(xué)性、完整性、嚴(yán)肅性、可持續(xù)性；二是要處理好政府和市場的角色，必須明確市場的競爭機(jī)制是根本的，國家扶植鼓勵(lì)是引導(dǎo)性的；三是過去招商引資，現(xiàn)在招才引智，資本追求的是安全性、回報(bào)性，而人更是追求安全性、回報(bào)性，但資本的回報(bào)主要是利潤，人的回報(bào)除了生活的改善與回報(bào)外，還有精神的激勵(lì)和回報(bào)，目前對于外來商業(yè)基本上從超國民待遇轉(zhuǎn)化為了國民待遇，而對于人才則恰恰需要最終實(shí)行平等的國民待遇；四是實(shí)行國民待遇集中到一點(diǎn)就是實(shí)行雙向便利的簽證與國籍制度，初期人才的流入主要是華人，而對于華人，更要趨向于提供便利的簽證與國籍制度。以上措施可以適當(dāng)?shù)靥剿饕蕴貐^(qū)化模式來實(shí)施，同時(shí)結(jié)合目前的外貿(mào)盈余、外匯積累，要把資本和人才聯(lián)袂推向國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，這樣就基本上構(gòu)建了一個(gè)民族復(fù)興、大國崛起的人才競爭藍(lán)圖。

最好的人才政策

是政府引導(dǎo)與市場競爭相結(jié)合

從國家層面講人才戰(zhàn)略，應(yīng)該更多地追求系統(tǒng)化、專業(yè)化、制度化、法制化，這就需要扎實(shí)地研究人才培養(yǎng)、交流、引進(jìn)、管理與配置的機(jī)制與體制，要總結(jié)多種人才培養(yǎng)、教育、管理模式，充分發(fā)揮各種模式的優(yōu)點(diǎn)和特長，達(dá)到充分發(fā)揮各種人才的優(yōu)勢和特長，實(shí)現(xiàn)人才戰(zhàn)略效率和效益最大化這個(gè)最高目的與根本標(biāo)準(zhǔn)。

從招商引資到招才引智，顯然是改革開放的深化與發(fā)展，正如經(jīng)濟(jì)改革初期建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，特區(qū)模式對于當(dāng)時(shí)沖破各種阻力，成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化起到了重要作用。鑒于當(dāng)時(shí)的情況，國家最早對招商引資給予了各種超國民待遇，目前，對于人才引進(jìn)，稍稍具備了一定條件、有可能給予適當(dāng)?shù)某瑖翊?，其?shí)是與國際接軌。讓人才適當(dāng)?shù)爻鞍l(fā)展是一種戰(zhàn)略眼光，而目前，在我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大量的創(chuàng)新型人才已經(jīng)成為市場變革的根本需求。

這次人才需求與歷史上有所不同的是市場需求，產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新需求。

然而在起步階段，政府積極給予適當(dāng)?shù)募?lì)和引導(dǎo)是符合常情常理的，當(dāng)情況基本正常后，再恢復(fù)國民待遇也是正常的，正如商業(yè)領(lǐng)域30年來的超國民待遇目前正回歸國民待遇，對于人才引進(jìn)同樣我們也要規(guī)劃。這激勵(lì)制度什么時(shí)候是高峰，什么時(shí)候可能會是低潮，投入與產(chǎn)出是什么，短期、中期、長期受益是什么，也要算賬，也要作社會均衡考量，也就是從投入與產(chǎn)出上、從時(shí)間上對于學(xué)人的超國民待遇規(guī)劃，以及將來的均衡化，再回到國民待遇。這無疑是一個(gè)嚴(yán)肅政策必須要全面考量的。這對于制定科學(xué)的制度，建設(shè)真正先進(jìn)的社會、和諧的社會具有重大意義。

不可否認(rèn)，過去我們在經(jīng)濟(jì)上的超國民待遇曾經(jīng)引起了社會上一定的反響，目前也有很多反思，那么現(xiàn)在實(shí)行一定的人才超國民待遇，如果把握不好度、制定不了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，會不會也可能會引起一定的不平等反響呢?答案可能沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益反響那么大，那么明顯，但是各種隱性的不平等和議論、抵觸肯定是少不了的，要系統(tǒng)地考量這個(gè)問題，以市場考量為主，政府引導(dǎo)為輔，兩相結(jié)合才是最好的方式方法，也是最好的市場策略。

當(dāng)然要系統(tǒng)地解決這個(gè)問題，最好的辦法可能就是實(shí)行簽證便利化、互相承認(rèn)雙重國籍，讓人才真正地享受國民待遇，這可能是根本的解決之途。雙重國籍既給了華人人才一定的優(yōu)惠優(yōu)先，也撫平了與國內(nèi)人才待遇上的差距，更主要的是按照市場平等的原則，逐步實(shí)現(xiàn)一視同仁的國民待遇與市場化原則可能是最優(yōu)的辦法。

在人才競爭上，一視同仁地給予市場競爭機(jī)制是根本的，而政府關(guān)心、政策引導(dǎo)是輔助性的、引導(dǎo)性的，盡管初期可能是極為重要的，但是市場競爭強(qiáng)調(diào)平等性，不管是“海龜”，還是“土鱉”，不管是留學(xué)，還是打工，不管是高學(xué)歷，還是低學(xué)歷，只要市場需求，有競爭力，就是值得鼓勵(lì)的，值得引導(dǎo)和扶持的。市場才是根本，如果太過強(qiáng)調(diào)一方面而忽視另外一個(gè)方面，不是長久之計(jì)，一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)過頭會引起不必要的長期扭曲和失衡，如果把握不好引導(dǎo)和激勵(lì)的尺度，就可能會造成市場信號混亂加劇失衡，結(jié)果會造成不公平的、單一的人才選拔機(jī)制，所選拔的人才還不符合最終的市場需求。

實(shí)行雙向便利對等的簽證與國籍制度是

人才戰(zhàn)略中的最高層面

目前中國已經(jīng)是世界最大的人才移出國，將來也可能會是較大的移人國，移出與移入對于華人群體來說總會有一定的對稱性。目前雙向的移民政策我們國家還沒有，而發(fā)達(dá)國家很早就實(shí)行了雙向移民政策，給予各類人才各種便利的簽證定居制度、國籍制度安排。

早在二戰(zhàn)的時(shí)候，一方面因?yàn)闅W洲大陸戰(zhàn)亂，另一方面也是因?yàn)槊绹o予了最開放的簽證制度、定屆制度、國籍制度，從而吸引了大批的歐洲人才，使之把財(cái)富，包括資金、知識、高科技轉(zhuǎn)移到美國，奠定了美國長期的競爭力。

縱觀歷史的經(jīng)驗(yàn)，顯然在各種人才優(yōu)惠優(yōu)先政策中，圍繞定居制度、國籍制度的安排與統(tǒng)籌，是最高的激勵(lì)，而且圍繞此政策從法理上比較容易國民待遇化，體現(xiàn)專業(yè)化、系統(tǒng)化、完備化、制度化、法制化。相比而言，沒有國籍認(rèn)可的移民政策和法律，無論怎樣的激勵(lì)安排，都顯得缺乏一定的專業(yè)性、系統(tǒng)性、完整性、功利性、可持續(xù)性。

過去招商引資的對象是資本，主要依靠的是便利化、回報(bào)率，因此補(bǔ)貼、低價(jià)、市場之類就成為特殊的吸引手段，而招才引智的對象主要是人，而且是人才，在經(jīng)濟(jì)中的人需要生活、安全、回報(bào)，需要保障、機(jī)會、愉快、富裕，而人才需要更為良好的環(huán)境和條件，其中最主要的是人性化、個(gè)性化。

一句話，招商引資主要依靠超國民待遇，招才引智則依靠國民待遇，只有國民待遇，才可一步到位地實(shí)現(xiàn)完全平等的公平與正義性，對內(nèi)外一視同仁，就容易市場化，在這個(gè)基礎(chǔ)上再有針對性地營造更加寬松、寬厚、寬容的條件和待遇，就可能極大地發(fā)揮人才的創(chuàng)意、創(chuàng)新、發(fā)明與創(chuàng)造的能力。