中國在從貿易大國向貿易強國的轉變過程中，對外開放模式從單一的“引進來”，轉變成“引進來”與“走出去”相結合。支持企業(yè)“走出去”也成為了政府的重要工作之一

作為商務部部長陳德銘主要琢磨的三件事之一，“引進來和‘走出去并舉”中的“走出去”戰(zhàn)略，實際上在2000年，就已被當做“關系我國發(fā)展全局和前途的重大戰(zhàn)略之舉”。

“我們在十六大的時候提出，到2020年全面建設小康社會，這個目標需要一步步實現(xiàn)，其中很重要的一項就是解決制約我們發(fā)展的問題，包括國內體制的改革，以及因中國人口眾多導致的人均資源不足問題。我們的能源消費大于能源生產，就要通過加強對外經貿關系，和資源富集國家開展金方位的合作?！卑l(fā)改委宏觀院對外經研所副所長畢吉耀告訴《商務周刊》，通過在國際市場上的磨礪，這些企業(yè)也能更快的成長為跨國公司，畢竟每一個經濟強國都需要有自己國家的跨國公司。

2000年前后，中國的大型龍頭企業(yè)陸續(xù)“起航”，在東南亞、非洲等地進行對外投資。

“走出去”的中國企業(yè)

中國有色集團是最早實施“走出去”戰(zhàn)略的中央企業(yè)之一，以開發(fā)國內緊缺的銅、鉛，鋅、鎳、稀貴金屬等有色金屬礦產資源為主。

“我們采取的是境外資源開發(fā)，境外工程承包、國際貿易與服務和建設境外經貿合作區(qū)等四條有效途徑相結合的海外協(xié)同發(fā)展模式，以緩解國內資源緊張，保障國家戰(zhàn)略資源儲備?！敝袊猩瘓F總經理羅濤告訴《商務周刊》，總結“走出去”的主要成果，一是控制了相當規(guī)模的資源量；二是建成了一批重點支撐項目。

自1998年中標贊比亞謙比希銅礦以來，中國有色集團先后經歷了以礦產品償還承建項目貸款的經營方式、直接境外投資、直接購買礦山、境外股權收購、風險探礦等多種形式的境外礦業(yè)投資發(fā)展歷程。目前，中國有色集團已經在贊比亞、蒙古、緬甸、朝鮮等國家獲得了豐富的境外有色金屬礦產資源，形成了大規(guī)模、多區(qū)域、多品種的有色金屬資源儲備體系。數(shù)據(jù)顯示，中國有色集團目前擁有境外重有色金屬資源量2000萬噸，其中，銅鈷資源量1260萬噸、鉛鋅資源量634萬噸、鎳資源量105萬噸，金280噸、銀610噸。

“此外，我們還在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、老撾、澳大利亞、阿爾及利亞等國擁有多個正在勘探或跟蹤的項目，包含重有色金屬資源量8000萬噸、金500噸、鋁土礦資源量26.7億噸，為國家戰(zhàn)略資源保障和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐。”羅濤說，近年來，中國有色集團還加大了在礦業(yè)資本發(fā)達國家資本市場上的運作力度，先后控股了澳大利亞特拉明礦業(yè)公司、英國恰拉特黃金控股有限公司、英國科瑞索資源公司等公司。

“我們的企業(yè)到非洲等資源富裕型國家去，不只是為了獲得資源，往往還要和當?shù)卣_展一攬子合作，比如為當?shù)亟ㄔO基礎設施以方便礦產的運輸、為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)等?！碑吋f，“我們的企業(yè)把當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢，改善當?shù)厝说纳?，企業(yè)也同時從資源開發(fā)中間獲得收益。”

以中國有色集團為例，其在非洲投人基礎設施建設超過1.2億美元，投資建立了贊比亞第二大醫(yī)院中贊友誼醫(yī)院，為當?shù)厣鐓^(qū)和部落捐建道路和公用設施等。近幾年，中國有色向贊比亞提供捐贈和贊助600多萬美元。

“2008年危機襲來，我們集團切實履行了所作的鄭重承諾，所屬的非洲企業(yè)沒有裁減一名員工，沒有減少一分投資，沒有減少一噸產量，與非洲人民一起共同抵御金融危機的沖擊?！敝袊猩瘓F副總經理陶星虎告訴《商務周刊》，“我們還在危機中增加了投資，接管了被關閉近半年的贊比亞盧安夏銅礦，不到半年時間恢復了生產，解決了2250余名費籍員工的就業(yè)，惠及當?shù)孛癖娊?萬人，有力促進了當?shù)厣鐣洕幕謴秃桶l(fā)展?！?/p>

2007年7月，商務部副部長廖曉淇在北京舉行的東亞投資論壇上表示：“加入世貿組織過渡期結束后，我國對外開放由單純的‘引進來，轉變成‘引進來與‘走出去相結合，境外經貿合作區(qū)將成為政府鼓勵企業(yè)走出去的重要舉措。”

境外經貿合作區(qū)，即是在國家統(tǒng)籌指導下，由率先“走出去”的大型龍頭企業(yè)在境外建設或參與建設的基礎設施較為完善，產業(yè)鏈較為完整，輻射和帶動能力強，影響大的加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技產業(yè)園區(qū)、商貿展示區(qū)等各類經濟貿易的合作區(qū)域，能夠在未來成規(guī)模地吸引中國生產企業(yè)進入園區(qū)。采用境外經貿合作區(qū)，可減少中國企業(yè)走出去的成本，此外，中國企業(yè)集群式走出去，也利于政府保護企業(yè)利益。

目前，中國企業(yè)在海外建立的境外經貿合作區(qū)包括，海爾在巴基斯坦建立的巴基斯坦海爾一魯巴經濟區(qū)，浙江凡爾頓集團在瑞典建立的中歐商貿展示中心，以及中國有色集團在贊比亞建立的贊比亞中國經濟貿易合作區(qū)等。

贊比亞中國經濟貿易合作區(qū)是我國在非洲建立的第一個境外經貿合作區(qū)，也是贊比亞政府宣布的第一個多功能經濟區(qū)，總面積17.28平方公里，總投資近7億美元。目前，合作區(qū)謙比希分區(qū)已經引進企業(yè)13家，吸引投資近10億美元，累計實現(xiàn)銷售收入達25億美元，為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位6300多個。合作區(qū)盧薩卡分區(qū)規(guī)劃面積5.7平方公里，由贊比亞政府提供長達79年的土地使用權，土地開發(fā)、基礎設施及配套投資約3億美元。

區(qū)域自貿

由于WTO框架下的多邊談判總是難以達成共識，各國開始紛紛探索雙邊或區(qū)域自由貿易合作的可能性。“從全球來看，全球經濟一體化和經濟區(qū)域化是兩個并行不悖的趨勢，都是長期存在的?！碑吋嬖V記者，在WTO的全球自貿談判不可能推進很快的情況下，一些國家肯定要尋求雙邊或者區(qū)域自貿，來加快自身的全球化進程，其中最常用到的是自由貿易區(qū)(FTA)。來自合作國家的企業(yè)在自貿區(qū)內享有比WTO框架下更大的開放，大部分簽署的產品會有比在WTO下享受關稅更輕松的安排。而與此同時，自貿區(qū)也具有排他性，區(qū)域外的國家企業(yè)將不享受任何區(qū)域內的貿易優(yōu)惠政策。

目前，我國已經簽署的自貿區(qū)有9個，正在談判的有5個，正在研究的有4個。2002年11月，第6次中國一東盟領導人會議上簽署的《中國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議》標志著我國建立了第一個自貿區(qū)。中國一東盟自由貿易區(qū)已按最初計劃在2010年1月1日正式建成啟動。自貿區(qū)在推進雙邊貿易上的作用顯著。2003年，中國與東盟十國的貿易額為780億美元，到2010年這一數(shù)字漲到了2927.76億美元，較上年同期增長了37.5％。

中國與東盟國家之間存在多種合作機制，亞洲開發(fā)銀行協(xié)調的“大湄公河次區(qū)域經濟合作”(GMS)就是其中之一。

“我們正在實施中越跨境經濟區(qū)建設技術援助項目，這一項目直接服務于在GMS框架之下的南北經濟走廊的建設?！眮喼揲_發(fā)銀行高級區(qū)域合作專家張岳斌告訴《商務周刊》，經濟走廊建設的第一步是投資于公路、鐵路等交通硬件設施，建設交通走廊，而后是促進走廊沿線經濟活動的發(fā)展，特別是投資和工商貿易旅游等，長遠的目標是將交通走廊培育成經濟走廊。

據(jù)張岳斌介紹，中越跨境經濟區(qū)項目將重點支持中越邊境河口——老街和憑祥——同登兩對口岸城市之間的合作，包括制定跨境經濟區(qū)的聯(lián)合規(guī)劃，建立聯(lián)合的對話和管理機制，并吸引投資。政府在跨境經濟區(qū)的建設中發(fā)揮的主要作用是提供政策方向、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，經濟區(qū)的真正運行還需要投資者特別是私人部門投資者的積極參與?！耙簿褪莾蓢钆_，各國特別是中越兩國的企業(yè)唱戲?！彼f。

跨境經濟區(qū)一旦成立，其管理方式和純粹的國內開發(fā)區(qū)是不同的?！疤厥庑灾饕獊碜钥缇常藛T、資金等流動都會面臨不同問題。”張岳斌說，亞行已經建議兩國成立一個協(xié)調機制，對跨境經濟區(qū)的管理加強溝通對話，甚至形成共同的管理規(guī)章，2011年4月這項工作有望告一段落。另外，據(jù)張岳斌介紹，亞行也積極支持中亞區(qū)域經濟合作，一個比較成功的例子是中國和蒙古的合作，主要領域涉及交通、能源、海關和邊境發(fā)展等。

區(qū)域自由貿易的好處已經在全球金融危機中得以彰顯。張岳斌列舉了一組數(shù)據(jù)：中國和東盟十國之間的貿易在2009年因為危機有所下降，但下降幅度比東盟和其他國家貿易下降的幅度要小很多。后者對歐美日的貿易下降了30％左右，但是與中國的貿易只下降了7％。此外，蒙古2009年對世界各國的貿易額都有所下降，且有的下降幅度很大。但蒙古和中國之間的貿易額只下降了1.7％。作為區(qū)域合作的一個明顯結果，區(qū)域內國家應對經濟危機的能力有了顯著提升。

“在過去10年中，雙邊自貿協(xié)定(FTA)的重要性逐步得到了提升，所有重要經濟體都積極參與到雙邊自貿區(qū)的談判和建設中?！苯洕献髋c發(fā)展組織(OECD)秘書長葛利亞(Angel Gurria)在接受《商務周刊》專訪時表示，一些人認為FTA協(xié)議只給簽約兩國或區(qū)域內國家優(yōu)惠待遇，這和WTO框架下的最惠國待遇相沖突，但如果FTA協(xié)議設立得當，它實際上可以鞏固國際自由市場的力量，而非分裂它。

他說：“‘開放的區(qū)域主義原則應該更多地融入到雙邊自貿協(xié)定里。”