科技智囊專題研究小組

3月5日上午，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂隆重開幕。國務院總理溫家寶發(fā)表任職以來的第八份政府工作報告，繪制今后五年中國經濟社會的發(fā)展藍圖。

兩個7％，兩個同步，“十二五”規(guī)劃折射科學發(fā)展觀內涵

3月5日，提請十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，有兩個7％赫然醒目：“今后五年，國內生產總值年均增長7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7％?！痹趦蓚€7％的基礎上，“十二五”規(guī)劃綱要還提出了一個極為重要的政策導向：“城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動準產率的提高同步?！眱蓚€7％、兩個同步，充分彰顯出“十二五”時期，我國的科學發(fā)展觀念。

與“十一五”設定的指標相比，“十二五”規(guī)劃綱要草案將年均經濟增長的預期目標從7.5％降低至7％，將城鄉(xiāng)居民收入增長的預期目標從5％提升至7％以上，并且加了一個注釋，明確提出收入增長按照不低于國內生產總值增長=預期目標確定，在實施中要努力實現(xiàn)和經濟發(fā)展同步。

長期以來，五年規(guī)劃(計劃)中居民收入增速目標明顯低于經濟增速目標。例如，在“十五”計劃中，經濟增長的目標為7％左右，城鄉(xiāng)居民收入增長=的目標為5％左右；“九五”計劃，經濟增長目標為8％左右，居民收入增長日標為5％左右。而縱觀1979年至2009年，扣除價格因素，我國經濟年均增長9.9％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長7.3％和7.2％。

“在居民收入與經濟發(fā)展、勞動報酬與勞動生產率提高無法保持同步的情況下，經濟總量‘蛋糕做得越大，收入分配格局失衡的狀況就越嚴重?，F(xiàn)在到了必須合理調整收入分配關系的時候了?！敝貞c市發(fā)展改革委主任楊慶育代表的觀點頗具代表性。

正是在這樣的背景下，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，經濟增長預期目標相對降低，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長目標顯著提高，這“一降一升”清晰體現(xiàn)了科學發(fā)展的意圖，意味著中國的發(fā)展更加注重全面、協(xié)調、可持續(xù)。

兩個7％意味著，“十二五”期間，發(fā)展仍然是解決所有問題的關鍵。中國仍然是一個發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。

但同時，發(fā)展要更加科學。兩會召開前，溫家寶總理在線交流時即表示，“十二五”規(guī)劃中確定的經濟發(fā)展速度是7％，之所以這樣做，是因為要把工作重點放在提高經濟增長的質量和效益上來，要把發(fā)展及所得到的成果用到民生上來。

這一觀點得到代表委員們的廠‘泛贊同。圍繞“兩個7％、兩個同步”，代表委員們紛紛發(fā)表自己的看法。

“7％不算慢”，中國人民大學經濟學院副院長劉元春說。按照這樣的增長速度，中國的國內生產總值到2015年將達到55萬億元?！斑m度調低增速目標，并不表示平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢會有變化，而是意味著我們更注重經濟增長的質量和效益，為經濟轉型和改善民生騰出空間。”

“減速”的同時要“換擋”。全國政協(xié)經濟委員會副主任、國家統(tǒng)計局原局長李德水說，在編制第九個五年計劃的時候，我國政府就提出了“轉變經濟增長方式”。三個“五年”下來，在轉變發(fā)展方式上我們取得不少成績，但是，還有很多不盡如人意的地方，同時又出現(xiàn)一些新情況、新問題。實踐證明，以消耗大量能源、犧牲環(huán)境為代價謀求經濟的高速發(fā)展，這種發(fā)展方式不可持續(xù)。

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示：“國家下決心從更多追求經濟總量的快速增長，轉向更加重視居民收入的提高。”

東北財經大學黨委書記艾洪德代表認為，此舉(兩個7％、兩個同步)是轉變經濟發(fā)展方式的應有之意。今后中國經濟的發(fā)展應當建立在內需特別是居民消費基礎之上，要啟動消費引擎，必須加快提高居民收入的增速。居民收入的快速提高，也有助于緩解社會矛盾，促進構建和諧社會。

國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析，隨著人口老齡化的發(fā)展，未來中國經濟長期快速發(fā)展依賴的高儲蓄率、高投資率和豐沛的勞動力供給將逐漸發(fā)生變化。國際經驗也表明，經過二三十年的連續(xù)高增長后，會出現(xiàn)經濟增速的回調。“在這個關口，適當調低經濟增速目標，通過居民收入的加快提升，為未來可持續(xù)增長提供強大的內生動力，是必然的選擇?！蓖跻圾Q強調。

全國政協(xié)委員、國家稅務總局前副局長許善達表示，調低增長速度指標，是要傳遞一個信號，即今后更加關注經濟增長質量和人與社會和諧發(fā)展，而非不計代價地片面追求GDP。

著名社會學家陸學藝表示，兩個7％，是“十二五”期間我國將堅持把保障和改善民生作為轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點的一個例證。以往有些地區(qū)、有些部門把以經濟建設為中心曲解為GDP掛帥，以致以犧牲社會建設、農村發(fā)展、資源環(huán)境為代價而片面追求GDP。兩個7％明確了經濟建設與社會建設的關系，對促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，有著特別重要的意義。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，主動調低GDP增速指標，顯示出我國轉變經濟發(fā)展方式的決心。目標調低釋放出一個明確信號：告別“GDP崇拜”，防止經濟結構調整“被犧牲”，以更大的決心和勇氣加快發(fā)展方式轉變。

加快轉變經濟發(fā)展方式，“十二五”規(guī)劃描繪科學發(fā)展主線

在科學發(fā)展觀的指引下，“十二五”規(guī)劃綱要草案明確提出，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路。今后五年，要確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。

其基本要求是：堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。

加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，貫穿我國經濟社會發(fā)展全過程和各領域，因而它具有極其豐富的內涵。以下是一些亟待發(fā)展與改革的關鍵領域。

●結構調整，重在激活主體。作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，經濟結構戰(zhàn)略調整已箭在弦上、時不我待?！笆晃濉逼陂g，得益于大力推進經濟結構調整，我國經濟增長的質量和效益都有所提高，但經濟結構不協(xié)調的矛盾日益突出；應對國際金融危機，我國過度依賴投資的經濟結構必須改變；應對物價上漲、降低通貨膨脹壓力，我國一、二、三產業(yè)不協(xié)調的經濟結構必須改變；應對經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾，我國過度

消耗資源能源的增長方式必須改變。面對這些矛盾，怎樣轉變、怎樣調整?近些年，我國一直在大力倡導結構調整，但之所以推進緩慢，主要原因在于結構調整的主體——企業(yè)，尤其是廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)，面臨著后勁不足、創(chuàng)新乏力、實力不濟、機制不暢等重重發(fā)展困難。激活企業(yè)活力，亟待政府科學引導與大力支持，把調結構與體制機制創(chuàng)新相結合，既要運用“看得見的手”，更要重視“看不見的手”；既要加大金融、稅收等方面的支持力度，又要深化資源能源價格、收入分配等改革，為企業(yè)提供發(fā)展動力。

●自主創(chuàng)新，依靠科學體系。作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，大力推進科技進步與自主創(chuàng)新，需要科學體系。自主創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，作為國家的一項重大戰(zhàn)略，不僅要實現(xiàn)“產學研”三方結合，還要解決好自主創(chuàng)新的市場動力、商業(yè)邏輯，構筑起一個有利于自主創(chuàng)新的科學管理體系，加大政府的政策引導與資金投入，加快經濟主體對科技資源的高效配置，促進科技成果的市場化轉化、產業(yè)化發(fā)展。

●改善民生，需多策并舉。作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，保障和改善民生，需要多策并舉：一要促進消費，二要增加收入，三要提升發(fā)展能力與就業(yè)質量。民生問題，涉及人民群眾生活、生存、發(fā)展等全方位問題，現(xiàn)階段體現(xiàn)為消費結構、收入結構、就業(yè)結構等的不合理，不協(xié)調、不均衡。針對這些問題，政府既要注重結構內的不平衡問題，也要重視結構間的不匹配問題，加強綜合施政能力，在經濟領域，主要是激活人民自身的發(fā)展活力、創(chuàng)新動力，健全市場機制，將內在需要轉化為內生動力；在社會領域，主要是幫扶中低收入人群，并將工作重心放在公共服務供給、社會管理強化上，健全社保體系，解決當前最緊迫的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等幾大民生問題。

●綠色環(huán)保，低碳大有作為。作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是一次重大挑戰(zhàn)，也是一次難得的轉型機遇。進入“十二五”，我國經濟發(fā)展走到一個十字路口：是以犧牲資源環(huán)境為代價不顧一切追求高增長，還是以生態(tài)環(huán)境保護為前提追求發(fā)展的可持續(xù)?立足當前，放眼長遠，走綠色發(fā)展之路成為人們的共識。怎樣才是綠色發(fā)展，低碳是一個全球公認的標準，也是未來世界經擠競爭的焦點與門檻。發(fā)展低碳經濟，我國與世界各國站在同一起跑線上，因此要抓住這一難得的轉型機遇，大力研發(fā)與廣泛應用符合低碳標準的新技術、新工藝、新材料，在環(huán)境、硬件、軟件等各方面建立制度規(guī)范，力爭占據(jù)發(fā)展制高點。

●體制改革，變被動為主動。作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，改革開放的核心任務之一，就是改革政府部門的考核機制，從頂層的“指揮棒入手，變被動轉變?yōu)橹鲃愚D變。這既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。單一的GDP增長指標必須讓位于綜合均衡全面發(fā)展的指標體系，特別要包括體現(xiàn)經濟效益、環(huán)境質量和人民生活的指標。此外，“十二五”時期，政府還要在體制、機制方面扎扎實實地推進改革，讓體制、機制為促轉變提供保障。不論是產業(yè)結構調整，還是推行綠色經濟，都不是僅靠呼吁就可以實現(xiàn)的，必須靠一定的制度安排來發(fā)揮激勵和約束作用。

全面開啟的這場加快轉變經濟發(fā)展方式的深刻變革，已經成為我國“十一二五”時期科學發(fā)展的必由之路，兩會代表委員們就此紛紛發(fā)表自己的觀點和見解。

一些代表委員表示，“促轉變”不是新話題，過去雖然知道轉變的重要性，可面對紅紅火火的發(fā)展勢頭，往往舍不得眼前利益，又怕轉型帶來風險。進入“十二五”，東部沿海地區(qū)已逐步從國際金融危機的沖擊中走了出來，人們也因此深刻認識到了加快轉變經濟發(fā)展方式的重要性。

全國人大代表、北京市通州區(qū)委書記王云峰表示，轉變經濟發(fā)展方式，既是“十二五”最核心、最迫切的任務，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的題中應有之義。在全球經濟進行重大調整的背景下，從前那種過度依賴投資和出口、過度依賴第二產業(yè)、過度依賴物質資源消耗的格局必然難以為繼。

全國人大代表、中航工業(yè)的孟祥凱認為，在中國經濟日益融入世界的形勢下，簡單模仿已沒有前途，貼牌生產難有豐厚回報，走別人的路只能永遠跟在別人后面。要避免受制于人，必須讓自主創(chuàng)新成為轉變經濟發(fā)展方式的核心戰(zhàn)略。

全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水表示，擴大內需、加快轉變經濟發(fā)展方式是“十二五”期間中國經濟社會發(fā)展一個最重大的課題。他認為應從九方面入手：深入貫徹落實科學發(fā)展觀；轉變經濟發(fā)展方式關鍵靠科技進步；切入點是理順收入分配關系；擴大內需的主攻方向是農村；大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)；走中國特色的城鎮(zhèn)化道路；整頓市場經濟秩序；完善干部政績考核制度，增強“忠職”意識；堅持改革開放為動力。

全國政協(xié)委員、西部機場集團董事長何喜奎認為，在后國際金融危機時期，我國經濟能否搶得先機，實現(xiàn)從經濟大國向經濟強國的跨越，關鍵看這次新的轉型是否能夠成功。他強調：“當前，一場爭奪未來發(fā)展制高點的國際大賽已全面展開。全球主要經濟體都在為下一步發(fā)展進行戰(zhàn)略新布局，紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術等作為新一輪產業(yè)發(fā)展的重點。如果不盡快實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，就很難在今后的國際競爭中掌握主動?！?/p>

全國人大代表、福建省龍巖市委書記張健表示，加快轉變，結構調整有決定意義。在“十二五”期間要讓加快轉變收到實效，必須下大力調整經濟結構和產業(yè)結構，讓輕的重起來，讓冷的熱起來，使經濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。他還表示，在產業(yè)結構中，要大力提升第二產業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的比重；提升傳統(tǒng)產業(yè)的技術含量并大力發(fā)展新興產業(yè)，探索一條產業(yè)轉型升級的路子。這一過程中還要特別注意，全國的發(fā)展是個整體，各區(qū)域在產業(yè)布局上應相互依存、取長補短，要避免重復建設、相互封鎖和產業(yè)結構趨同化。

全國政協(xié)委員王金祥認為，中國要應對金融危機，要能夠在今后的國際競爭中占據(jù)比較主動地位，需要特別關注戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。同時，他還表示，目前大家對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的積極性很高，但也有一些無序發(fā)展的苗頭。相信國家一定會對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃引導、統(tǒng)計監(jiān)測、布局優(yōu)化、重點突出方面進行很好的協(xié)調部署。

全國政協(xié)委員、工商銀行行長楊凱生表示，未來五年，商業(yè)銀行將在加大對經濟發(fā)展轉型的支持力度中找到更多的發(fā)展空間。商業(yè)銀行要積極為先進的制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供信貸支持，而對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備制造、造船業(yè)等7個產能過剩行業(yè)的信貸要加大控制力度。

全國政防委員、全國工商聯(lián)副主席、億利資源集團董事長王文彪表示，民營企業(yè)在經濟結構調整中應該把握三個重點：一是帶頭加快發(fā)展綠色經濟，強調生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)利用、資源節(jié)約，實現(xiàn)高科技的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展；二是加快發(fā)展高級化經濟，盡快把勞動密集型、低端產業(yè)向高技術化、高品牌化、高級化產業(yè)發(fā)展；三是加快發(fā)展服務業(yè)。同時，他還表示，民營企業(yè)、中小企業(yè)應該真正發(fā)揮點多、面多、人多的“三多”優(yōu)勢，積極參與第三產業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。

實施一攬子改善民生行動，“十二五”規(guī)劃帶給百姓新期盼

兩會期間，在提交審議的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，民生改善被放在了突出的位置。從提高最低工資標準到減輕居民稅收負擔，一攬子改善民生行動計劃的提出，標志著民生關愛已成為集中明確的“國家行動”，給百姓帶來新希望。

全面、集中的改善民生行動，彰顯的是理念，表明的是決心。作為“十二五”規(guī)劃綱要草案中的新提法，“改善民生行動計劃”有10個方面的內容，包括擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資標準、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標準、實施城鎮(zhèn)保障性安居工程等，這些都是百姓最為關切，也是現(xiàn)實生活中最迫切需要解決的民生問題。

決心可貴，具體的行動目標無疑更讓百姓充滿期待。在此次“改善民生行動計劃”中，一系列重要問題都列出了明確的規(guī)模和標準。根據(jù)計劃，“十二五”期間最低工資標準年均增長13％以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長10％以上，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量覆蓋60％人口……這些，是政府對民生的莊嚴承諾，也是百姓看得見的希望。

民生無小事，也無易事。就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項民生問題涉及到不同內容、諸多部門。各自為戰(zhàn)、政出多門，使得在解決民生問題時難免會有資源浪費甚至是“扯皮拖后腿”的現(xiàn)象發(fā)生。正因如此，“改善民生行動計劃”按照科學發(fā)展的要求，把各個領域的行動計劃整合起來，統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力，以此更好地推進改善民生工作。

人們已經注意到，作為一項集中統(tǒng)一的民生“國家行動”，政府努力提供堅實的財力保障。“改善民生行動計劃”中明確：擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

縱覽我國經濟社會發(fā)展的“頂層設計”，”十二五”規(guī)劃綱要突出地把民生作為出發(fā)點和落腳點，把民生追求更加深刻地融入發(fā)展進程，一個個民生“路線圖”、“時間表”昭示人們，下一個五年的民生前景，不只是各項實惠量的增加，更是發(fā)展方式的轉變，改善民生成為更自覺更主動的國家行為。

中國民生的發(fā)展與改善，不僅凝聚了億萬中國人民的期待，也牽動著世界的目光。一個國家的發(fā)展，其最終的落腳點是人民；而民眾對幸福生括的期待，則正是發(fā)展再上層樓的強勁動力。回應期待，滿足期待，中國將迎來更有質量的發(fā)展，中國人民將擁有一個更加幸福的未來。

“兩會”召開前，國務院總理溫家寶與網友互動時特別強調，民生是“十二五”規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，我們要讓人民生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。同樣，在眾多代表委員提交的議案提案中，在各大媒體的報道中，在各大網站的論壇中，民生問題不約而同地成為焦點。

全國政協(xié)委員、中國交響樂團團長關峽表示，“十二五”規(guī)劃中，多項舉措勾畫出溫暖的民生畫卷，讓億萬百姓看到黨和政府改善民生的決心。

“‘十二五規(guī)劃綱要是一份民生報告。對于廣大群眾特別是中低收入人群來說，這是最實惠、摸得著、看得見、共享發(fā)展成果的‘富民工程。”全國人大代表、安徽銅陵市委書記姚玉舟說。

“這是一個民生色彩最濃的五年規(guī)劃?！眹乙?guī)劃專家委員會委員、中科院一清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼評價，“規(guī)劃在民生和縮小貧富差距方面進行的部署，將促進中國社會收入結構由‘金字塔形向‘橄欖形轉變，全體人民將更好地分享改革發(fā)展的成果。”

“擴大內需的出發(fā)點、著眼點和最終目的，就是改善民生?！痹颇鲜∝斦d廳長陳秋生代表說，一方面，只有經濟發(fā)展了、財力雄厚了，才能為改善民生創(chuàng)造條件。擴大內需，有利于為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供空間和動力，又有利于強化長期存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進民生改善；另一方面，保障和改善民生，本身就是擴大內需、推動經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措，兩者相互關聯(lián)。

全國人大代表，北京市發(fā)改委主任張工表示，改善民生，既是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切要求，也是擴內需、調結構、解開經濟發(fā)展諸多難題的鑰匙。轉變經濟發(fā)展方式，就要把民生放到更重要的位置，在有限的財力中，讓切給民生的那塊“蛋糕”越來越大。

聚焦“十二五”

規(guī)劃新提法

3月5日提請十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，在代表委員和廣大干部群眾中引起強烈反響。翻閱這本有著6萬余字、厚達118頁的草案文本，代表委員和專家們發(fā)現(xiàn)了許多與“十一五”規(guī)劃相比的新提法、新部署、新亮點。

●主題主線理念貫穿全文“十大政策導向”專章論述

6萬余字的綱要全文，以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線的發(fā)展理念始終貫穿其中?！稗D變方式開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”成為全文首篇，其中明確了指導思想和政策導向等。

綱要草案在開篇中首次專章論述了“加強和改善宏觀調控”、“建立擴大消費需求的長效機制”、“調整優(yōu)化投資結構”等十個方面的政策導向，這是在延續(xù)“十一五”規(guī)劃中“六個立足”政策導向基礎上的又一次創(chuàng)新，使得綱要更具有指導性、針對性和操作性。

●“改善民生行動計劃”格外亮眼十大措施“重若千鈞”

著力改善民生是綱要草案的重點所在。綱要草案中設置的“改善民生行動計劃”引人關注，其中涵蓋擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資標準、提高養(yǎng)老保障水平、實施城鎮(zhèn)保障性安居工程等10大措施。

城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人、最低工資標準年均增長13％以上、建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)……一個個具體數(shù)字，彰顯出了這一行動計劃沉甸甸的“含金量”。

翻閱綱要草案，其實改善民生的理念貫穿全文。綱要對“建立健全基本公共服務體系”單設一篇，并首次明確了基本公共服務范圍和重點。首次設立“提高住房保障水平…‘合理調整收入分配關系”專章。綱要草案也首次對“公共交通”和“公立醫(yī)院”各單獨設立一節(jié)。

●降低經濟增速指標提高居民收入指標

讓收入與經濟同步增長，一直是社會各界的強烈呼聲。這在“十二五”規(guī)劃綱要中，得到了回應。

相比“十一五”規(guī)劃，經濟增長預

期指標從年均增長7.5％下調為7％；居民收入預期指標從年均實際增長5％提高為“7％以上”，并加了一個強調性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經濟增速，在實施中要努力實現(xiàn)和經濟發(fā)展同步。這意味著，“經濟增速”和“收入增速”兩者帶有了關聯(lián)的硬性限制。

“十二五”規(guī)劃還對經濟指標進行了弱化，不僅經濟增速指標下調，而且取消了人均GDP增速指標。在地方考核中還首次提出“弱化對經濟增長速度的評價考核”。

●設置24項主要指標新增約束性指標注重民生和節(jié)能減排

指標設置體現(xiàn)規(guī)劃的意圖和重點，其中約束性指標是政府要確保實現(xiàn)的，至關重要。“十二五”規(guī)劃綱要設置了24個國民經濟和社會發(fā)展主要指標，比“十一五”規(guī)劃多了2個；其中12個為約束性指標，比“十一五”規(guī)劃多了4個。

“約束性指標的增加，集中在改善民生和節(jié)能減排方面，體現(xiàn)了強化政府的公共服務職能和責任?！眹乙?guī)劃專家委員會委員、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼分析說。

“十二五”規(guī)劃增設了4個約束性指標，分別為單位GDP二氧化碳排放降低17％、非化石能源占一次能源消費比重提高3.1個百分點、九年義務教育鞏固率增長3.3個百分點、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設3600萬套。

相比“十一五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃對3個約束性指標進行了豐富，分別為主要污染物排放指標中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆蓋率指標中增加了森林蓄積量，新農合覆蓋率指標豐富為城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率。

“節(jié)能減排的指標更加多元，力度也進一步增強，這必將有力推動中國實現(xiàn)綠色發(fā)展?！比珖舜蟠怼|北財經大學黨委書記艾洪德說。

●“合理調整收入分配關系”單設一章凸顯收入分配改革新思路

社會各界高度關注的調整收入分配關系問題，在“十二五”規(guī)劃綱要中得到了強化。在“十一五”規(guī)劃中這僅僅是很短的一節(jié)，如今“合理調整收入分配關系”單設一章。不僅如此，關系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就業(yè)、農民增收等多章中均有涉及。

除了降低經濟增速指標、提高收入增速指標以實現(xiàn)“兩個同步”外，“十二五”規(guī)劃綱要對合理調整收入分配關系提出了逐步扭轉收入差距擴大趨勢的思路。

“這順應了人民的新期待!現(xiàn)在是到了合理調整收入分配關系的時候了。相信隨著這些改革措施的推進，人民生活將更加富裕?！比珖舜蟠怼⑸綎|省臨沂市委書記張少軍說。

●首次使用彩圖勾勒新圖景22個專欄展現(xiàn)中國發(fā)展新動力

規(guī)劃綱要中首次運用5幅彩圖的形式勾勒出“十二五”新布局，展現(xiàn)出“農業(yè)戰(zhàn)略格局”、“快速鐵路網”、“高速公路網”、“城市化戰(zhàn)略格局”、“生態(tài)安全戰(zhàn)略格局”的全國空間分布，布局清晰、形象直觀，一目了然。

規(guī)劃綱要中設置的22個專欄，格外引人關注。22個專欄中列有事關農業(yè)生產、綠色發(fā)展、新興產業(yè)、改善民生等諸多方面的工程和發(fā)展方向，措施扎實有力，內容格外充實，凸顯了中國發(fā)展的新動力。

“在綱要中看到彩圖，使人眼前一亮，圖中標注出國家發(fā)展的新格局，很有沖擊力；而看到這些專欄中的重大舉措和重點工程，讓人倍感振奮，體會到國家蓬勃的發(fā)展動力?！比珖舜蟠?、青島港董事局主席常德傳說。

●社會管理，支持港澳及推進兩岸關系內容首次單獨成篇

從綱要的“篇、章、節(jié)”結構上看，與“十一五”規(guī)劃相比，社會管理、支持港澳及推進兩岸關系內容在綱要中首次單獨設立一篇。

社會管理篇分為5章，分別從創(chuàng)新社會管理體制、強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能、加強社會組織建設、完善維護群眾權益機制和加強公共安全體系建設等方面來加強和創(chuàng)新社會管理體制。

全國人大代表、北京市委社會工作委員會書記宋貴倫說，這些內容更加合理界定了政府與社會的關系，明確要加快建設服務型政府，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。

支持港澳及推進兩岸關系內容也首次成為“深化合作建設中華民族共同家園”單獨一篇，為加強兩岸三地的合作與發(fā)展，創(chuàng)造了更加有利的條件。