沈建剛，倪 雄，潘崇倫

（上海市防汛信息中心，上海 200050）

0 引言

上海地處長江和太湖流域下游，瀕江臨海，河網(wǎng)密布，臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水等自然災(zāi)害始終是影響本市安全的心腹之患，因此各級政府和部門高度重視防汛工作，不斷加大投入力度，基本形成了全市防汛工程體系，應(yīng)急反應(yīng)能力也逐步增強(qiáng)。

伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，帶來了業(yè)務(wù)流程和管理方式的變革，原有工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的需求。上海市防汛信息化建設(shè)[1]從現(xiàn)狀和需求出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，應(yīng)用為核心，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理問題、理清思路、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮信息化在防汛業(yè)務(wù)管理中的強(qiáng)大支撐作用。

防汛預(yù)警系統(tǒng)[2]是以集約建設(shè)、資源整合和信息共享為目的，基于統(tǒng)一電子政務(wù)[3]架構(gòu)，通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和應(yīng)用系統(tǒng)的整合，借助數(shù)字認(rèn)證和統(tǒng)一權(quán)限、工作流管理等功能，實(shí)現(xiàn)防汛部門人員對防汛業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)急管理的分級應(yīng)用。

1 總體架構(gòu)

防汛預(yù)警系統(tǒng)是電子政務(wù)框架[4]應(yīng)用層中業(yè)務(wù)管理的重要組成部分，依托于電子政務(wù)框架中的門戶、支撐和數(shù)據(jù)層。電子政務(wù)系統(tǒng)框架如圖 1 所示。

圖1 電子政務(wù)系統(tǒng)框架圖

門戶層：防汛預(yù)警系統(tǒng)通過內(nèi)、外網(wǎng)門戶發(fā)布預(yù)警信息，向防汛指揮部門、相關(guān)人員及社會公眾發(fā)布防汛預(yù)警信息。

應(yīng)用層：防汛預(yù)警系統(tǒng)屬于業(yè)務(wù)管理應(yīng)用，與協(xié)同辦公和個人辦公應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，有效地實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

支撐層：防汛預(yù)警系統(tǒng)需要門戶管理、統(tǒng)一權(quán)限、電子簽章、CA認(rèn)證、傳真短信、工作流管理、系統(tǒng)管理和內(nèi)容管理等模塊進(jìn)行支撐。

數(shù)據(jù)層：防汛預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)信息來自于基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)和實(shí)時數(shù)據(jù)，又形成相應(yīng)的元、政務(wù)和決策等數(shù)據(jù)。

2 業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

防汛預(yù)警工作是防汛應(yīng)急指揮的重要組成部分，包括預(yù)警信息、級別、響應(yīng)、發(fā)布及解除等。

防汛預(yù)警業(yè)務(wù)流程優(yōu)化[5]是通過對業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行再思考和設(shè)計(jì)，提高防汛部門工作的質(zhì)量、服務(wù)及速度，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。舊流程因?yàn)槿狈π畔⒒夹g(shù)的支撐，大部分是通過防汛人員手工開展工作，短信和傳真發(fā)送及信息發(fā)布需要登錄不同應(yīng)用系統(tǒng)，致使流程冗長、操作繁瑣而效率低下。新流程是通過電子政務(wù)平臺，依托信息化技術(shù)，簡化了業(yè)務(wù)流程，規(guī)范了工作程序，通過系統(tǒng) 1 次登錄按照系統(tǒng)流程處理所有業(yè)務(wù)工作，大大提高了防汛工作效率，縮短了防汛應(yīng)急響應(yīng)的時間。

防汛預(yù)警舊業(yè)務(wù)流程如圖 2 所示，新業(yè)務(wù)流程如圖 3 所示。

圖2 舊業(yè)務(wù)流程圖

圖3 新業(yè)務(wù)流程圖

3 系統(tǒng)整合

系統(tǒng)整合是對基于不同技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，由多個供應(yīng)商或開發(fā)商提供，復(fù)雜且安全、靈活性存在問題的系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一架構(gòu)下的系統(tǒng)整合。在原來的框架中，短信、傳真和信息發(fā)布等系統(tǒng)都來自于具有專業(yè)應(yīng)用的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)孤立、應(yīng)用分割、技術(shù)獨(dú)立，無法實(shí)現(xiàn)有效共享，與業(yè)務(wù)應(yīng)用和流程無法相匹配。通過防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，通過統(tǒng)一權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)充分整合，使得不同應(yīng)用系統(tǒng)中數(shù)據(jù)能夠同步和共享，流程能夠更加敏捷、合理，業(yè)務(wù)更貼合實(shí)際。最終達(dá)到資源復(fù)用，成本減低。通過整合提高了系統(tǒng)安全，保障了業(yè)務(wù)連續(xù)性，消除了信息孤島，還可以提高系統(tǒng)的效率和性能。

4 系統(tǒng)功能

防汛預(yù)警系統(tǒng)的功能主要由預(yù)警、短信、傳真等管理，統(tǒng)計(jì)查詢，統(tǒng)一權(quán)限，電子簽章和信息發(fā)布等組成。

4.1 預(yù)警管理

預(yù)警管理分為：預(yù)警信號發(fā)布、解除、審批和變更。

1）預(yù)警信號發(fā)布

市防汛指揮部接到市氣象局天氣預(yù)警信息后，通過手動或自動方式讀取信息加載到預(yù)警信號發(fā)布模板中。同時，將所要發(fā)布的預(yù)警信息補(bǔ)充完整，包括編號、范圍、等級（藍(lán)、黃、橙、紅）等。發(fā)布單生成后，提交領(lǐng)導(dǎo)審批。

2）預(yù)警信號解除

市防汛指揮部接到市氣象局天氣預(yù)警解除信息后，通過手動或自動方式讀取信息加載到解除模板中。同時，將所要解除的信息補(bǔ)充完整，包括解除編號、范圍、解除等級等。解除單生成后，提交領(lǐng)導(dǎo)審批。

3）預(yù)警信號審批

業(yè)務(wù)人員提交預(yù)警信號發(fā)布單或解除單后，領(lǐng)導(dǎo)通過系統(tǒng)登錄進(jìn)行審核，審批通過后自動通過電子簽章簽署領(lǐng)導(dǎo)名字，發(fā)布單或解除單即刻生效，以 Word 形式保存至服務(wù)器存檔，并提交業(yè)務(wù)人員進(jìn)行后續(xù)操作。

4）預(yù)警信號變更

市防汛指揮部對已發(fā)布的預(yù)警信號發(fā)布進(jìn)行升、降級處理，變更的內(nèi)容為等級、范圍等，變更后需領(lǐng)導(dǎo)再次進(jìn)行審核。

4.2 短信管理

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后的預(yù)警信號發(fā)布或解除單流轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)人員，業(yè)務(wù)人員按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行短信發(fā)送。短信發(fā)送模塊中預(yù)警信息內(nèi)容通過系統(tǒng)直接導(dǎo)入，業(yè)務(wù)人員選取發(fā)送范圍，確認(rèn)信息及范圍無誤后發(fā)送短信。

4.3 傳真管理

短信發(fā)送完成后，系統(tǒng)將轉(zhuǎn)入傳真發(fā)送流程。業(yè)務(wù)人員將預(yù)警信號發(fā)布或解除單導(dǎo)入傳真發(fā)送模塊，選取傳真發(fā)送范圍，經(jīng)確認(rèn)無誤后發(fā)送傳真。

4.4 統(tǒng)計(jì)查詢

統(tǒng)計(jì)查詢分 2 個部分，預(yù)警信號發(fā)布和解除單，以及短信和傳真發(fā)送情況的查詢統(tǒng)計(jì)。

預(yù)警信號的查詢統(tǒng)計(jì)可以按照預(yù)警、等級等進(jìn)行分類查詢，并分類顯示。

短信和傳真發(fā)送情況查詢統(tǒng)計(jì)是便于對短信和傳真的發(fā)送狀態(tài)進(jìn)行管理，如果出現(xiàn)相應(yīng)人員或部門未收到短信或傳真，可通過查詢統(tǒng)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)發(fā)，確保防汛工作做到無疏漏。

4.5 信息發(fā)布

短信和傳真發(fā)送完成后，進(jìn)入網(wǎng)站的信息發(fā)布流程，針對內(nèi)網(wǎng)用戶和外網(wǎng)社會公眾。業(yè)務(wù)人員進(jìn)入信息發(fā)布模塊，對自動導(dǎo)入的內(nèi)容和時間等進(jìn)行檢查，檢查無誤點(diǎn)擊確定，即完成信息發(fā)布，內(nèi)外網(wǎng)間信息的同步由數(shù)據(jù)交換程序自動完成。

4.6 統(tǒng)一權(quán)限

防汛預(yù)警系統(tǒng)中預(yù)警、短信、傳真管理，統(tǒng)計(jì)查詢，信息發(fā)布等模塊都需要統(tǒng)一的權(quán)限進(jìn)行管理，對各個環(huán)節(jié)和角色進(jìn)行區(qū)分和賦權(quán)，使每個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的角色進(jìn)行處理，不會出現(xiàn)權(quán)限混亂。

4.7 電子簽章

電子簽章可保證預(yù)警信號發(fā)布或解除單的真實(shí)、完整和權(quán)威性。按照防汛預(yù)警信號等級由不同的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽署，通過領(lǐng)導(dǎo)電子簽章過的發(fā)布或解除單才能進(jìn)行短信、傳真發(fā)送及信息發(fā)布，否則無效。

5 實(shí)際應(yīng)用及效果分析

該系統(tǒng)應(yīng)用于 2010 年的世博安保和防汛保障中，實(shí)踐表明預(yù)警信息的發(fā)送效率和應(yīng)急響應(yīng)能力得到有效地提高。

5.1 簡化了防汛工作的流程

系統(tǒng)的使用，與原人工方式相比，使原來防汛預(yù)警發(fā)布或解除過程中的打印、簽字及不同系統(tǒng)間的登錄等過程得以簡化，大大減少了不必要的環(huán)節(jié)。從預(yù)警信號采集、發(fā)送到發(fā)布，整個流程通常只需要 3～5 min，加快了預(yù)警信號傳遞的速度，使防汛工作更便捷、更高效。

5.2 實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的協(xié)同

系統(tǒng)的使用，將跨部門的信息，在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺上得以實(shí)現(xiàn)，打破了原部門間的信息壁壘，減少了信息處理的時間。統(tǒng)一門戶和權(quán)限、電子簽章等功能的運(yùn)用，更有效地實(shí)現(xiàn)了不同部門間信息資源的共享，有效支撐了其它業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了信息的全面共享。

5.3 提高了防汛業(yè)務(wù)工作的效能

通過系統(tǒng)的使用，減少了預(yù)警信號發(fā)布和解除時間，使各個防汛部門能夠全面及時動態(tài)掌握氣象、水文及預(yù)警信息，加強(qiáng)了指揮調(diào)度和信息反饋，迅速應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情，減少了災(zāi)害損失。

6 結(jié)語

防汛預(yù)警系統(tǒng)有效支撐了防汛業(yè)務(wù)管理，簡化了防汛預(yù)警發(fā)布和解除的流程，大大縮短了防汛應(yīng)急響應(yīng)的時間，有效地提升了防汛業(yè)務(wù)工作的效能，對信息化建設(shè)具有借鑒和推廣意義。

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