□ 本刊記者 尹麗麗

“澇”心“城市病”

□ 本刊記者 尹麗麗

2011年6月23日，對(duì)于很多北京人來(lái)說(shuō)都是個(gè)不眠之夜。這一天，一場(chǎng)前所未有的大暴雨幾乎淹沒(méi)了京城，也阻擋了人們回家的路。內(nèi)澇，似乎和交通擁堵一樣，成了很多城市難以治愈的頑疾。當(dāng)雨過(guò)天晴，“洪水”退去，這場(chǎng)暴雨，又將留給我們?cè)鯓拥乃伎迹?/p>

到北京去“看海”

6月23日下午，北京遭遇十年以來(lái)最大降雨，局部地區(qū)雨量達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。截至當(dāng)晚22時(shí)，北京全市平均降水41毫米，其中城區(qū)平均63毫米。據(jù)北京市氣象臺(tái)發(fā)布消息稱，多數(shù)站點(diǎn)雨量達(dá)到100毫米，達(dá)到暴雨級(jí)別，其中石景山區(qū)模式口出現(xiàn)了192.6毫米的最大降水量，這也是建站以來(lái)的最大值。

冷冰冰的數(shù)字似乎并不能直觀地說(shuō)明問(wèn)題。而更多經(jīng)歷了暴雨的人們，則用自己的親身感受，印證著那一晚“水城”北京的痛。

下午4時(shí)許，暴雨裹挾著雷電，從城西北一路殺入市區(qū)，而此時(shí)，也正是首都交通晚高峰來(lái)臨之際。瓢潑而下的雨水很快占領(lǐng)了全城幾乎所有的主干道，積水越漲越高，暴雨卻未見(jiàn)停歇。北京仿佛成了一個(gè)大型水庫(kù)，水位急劇上漲。于是，地鐵告急、公交告急、機(jī)場(chǎng)告急……

由于地勢(shì)低洼，北京的西城和南城成為最直接的受害者。西三環(huán)蓮花橋的主干道很快成了波光粼粼的河道，汽車在半米深的積水中化身一葉葉寸步難行的“扁舟”，有些甚至幾乎整個(gè)被淹沒(méi)，只剩下白色的車頂，成了名副其實(shí)的“潛水艇”……這里也成為當(dāng)天北京各條主干線上積水最為嚴(yán)重的一段；而在南三環(huán)，陶然亭地鐵站驚現(xiàn)“瀑布”的場(chǎng)面更是成了各大門戶網(wǎng)站、微博、論壇、都市報(bào)爭(zhēng)相刊載的頭條圖片。

這一夜，故宮變成了“龍宮”，停車場(chǎng)變成了蓄水庫(kù)，地鐵一號(hào)線、亦莊線部分區(qū)段停運(yùn)，很多人直到凌晨仍被困在回家的路上……這一夜，大暴雨讓北京人明白了這樣的道理：

“世界上最浪漫的事，就是和心愛(ài)的人來(lái)北京看海，在地鐵口看瀑布。”“北京地鐵站昨晚都有一個(gè)共同的名字——積水潭。”“身在北京的人們都是‘北漂一族 ’。”

北京怎么了？

網(wǎng)友們的總結(jié)固然不乏調(diào)侃戲謔的成分，然而，經(jīng)歷過(guò)這場(chǎng)災(zāi)難性的暴雨之后，很多人不禁會(huì)問(wèn)，作為首善之區(qū)的“帝都”北京，這究竟是怎么了？

落后的城市排水設(shè)施一時(shí)間成為眾矢之的。

三年一遇，這是北京市防汛辦主任、總工程師王毅給出的北京市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。如果用數(shù)字量化，那就是只能夠適應(yīng)每小時(shí)36到45毫米的降雨。這樣的排水系統(tǒng)，在十年一遇乃至百年一遇的特大暴雨面前顯然不堪一擊。

脆弱的不只是北京。據(jù)媒體報(bào)道，目前我國(guó)很多大城市的排水能力與北京類似，不過(guò)是每小時(shí)36毫米-50毫米左右。也就是說(shuō)，但凡出現(xiàn)每小時(shí)100毫米以上的大暴雨，我國(guó)大部分城市的排水設(shè)施都難免捉襟見(jiàn)肘，城市內(nèi)澇自然不可避免。

所謂城市內(nèi)澇，主要是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在過(guò)去數(shù)十年中并不鮮見(jiàn)，但近年來(lái)卻顯得尤為突出，且愈來(lái)愈嚴(yán)重。

2011年5月以來(lái)，隨著中國(guó)南方地區(qū)持續(xù)遭遇強(qiáng)降雨的侵襲，浙江、湖北、江西均出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇。于是，“去武漢看?！薄ⅰ暗胶贾萦^水漫金山”、“長(zhǎng)沙東入?？诮ǔ伞币粫r(shí)間成為新的網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，自嘲與娛樂(lè)的同時(shí)，也引發(fā)了公眾對(duì)城市逢大雨必大澇的質(zhì)疑。

“建在地下的工程看不見(jiàn)，往往讓位于地上工程。”很多地方政府在城市建設(shè)的思路上不謀而合。中央廣播電臺(tái)的一位評(píng)論員評(píng)論道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西裝很昂貴，但是內(nèi)褲上面還有洞。我們的城市建設(shè)可能也是這樣?！?/p>

預(yù)警難見(jiàn)效

城市的合理規(guī)劃建設(shè)向來(lái)是個(gè)宏大的話題，改造地下排水設(shè)施，對(duì)于很多城市而言，也并非一朝一夕便能向巴黎、東京等國(guó)外發(fā)達(dá)城市跑步看齊。從我國(guó)大多數(shù)城市的現(xiàn)狀出發(fā)，一旦暴雨當(dāng)前，及時(shí)有效的預(yù)警機(jī)制或許能夠最大程度減少內(nèi)澇帶來(lái)的影響。

事實(shí)上，此次北京城的特大暴雨并非“突然襲擊”。

6月22日，北京市氣象臺(tái)就已經(jīng)發(fā)布了暴雨橙色預(yù)警，提醒市民在23日傍晚到前半夜，北京將會(huì)遭遇到今年以來(lái)最大的降雨，并提示大家做好防雨準(zhǔn)備。6月23日16時(shí)，氣象臺(tái)再次發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警，稱北京市北部已出現(xiàn)局部地區(qū)暴雨，預(yù)計(jì)雷雨云團(tuán)逐漸向城區(qū)移動(dòng)，部分地區(qū)降雨量將達(dá)50毫米以上。

6月23日上午，北京市水務(wù)局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，北京市防汛指揮中心副總指揮、副市長(zhǎng)夏占義為此次暴雨親臨市防指辦公室，部署降雨應(yīng)對(duì)工作。這說(shuō)明此次應(yīng)對(duì)暴雨并不是一場(chǎng)措手不及的“無(wú)準(zhǔn)備之仗”?？墒?，肆虐的雨水為何仍在首都的大地上一瀉千里，幾乎淹沒(méi)了整座城市？

綜合規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀或許值得相關(guān)部門反思。

北京工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理博士生導(dǎo)師陳艷艷在接受媒體采訪時(shí)指出，盡管近年來(lái)北京市相關(guān)部門在對(duì)水澇的預(yù)警和部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)急方面做得越來(lái)越好，但由于缺乏對(duì)積水點(diǎn)地埋管線復(fù)雜情況的全盤掌控，很多時(shí)候在做相關(guān)準(zhǔn)備工作時(shí)是“按下葫蘆起了瓢”，難以統(tǒng)籌兼顧。

北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅介紹說(shuō)，城市的綜合規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，各方面建設(shè)存在時(shí)間差，進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)和改造，需要相當(dāng)一段時(shí)間。

普通的北京市民或許對(duì)積水點(diǎn)、排水管線標(biāo)準(zhǔn)這些專業(yè)術(shù)語(yǔ)并不了解，但一個(gè)極其簡(jiǎn)單的例子，便足以印證城市各部門間聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的短板——

6月23日16：50左右，暴雨開(kāi)始的半小時(shí)以后，一輛北京環(huán)衛(wèi)的灑水車在雨中從容駛過(guò)望京橋北，挨個(gè)給花壇澆水。在這頗為滑稽的一幕背后，相關(guān)部門之間僵硬死板、缺乏聯(lián)動(dòng)、面對(duì)極端情況無(wú)法靈活應(yīng)急的弱點(diǎn)暴露無(wú)遺。

2011年6月23日下午，北京迎來(lái)大范圍強(qiáng)降雨。部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度的積水，受此影響，城區(qū)部分路段出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)所有進(jìn)出港航班均被取消。

變?yōu)暮橘Y源

無(wú)論是提高城市排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，還是加強(qiáng)暴雨預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，似乎都是應(yīng)對(duì)“災(zāi)害”時(shí)采取的“對(duì)抗性”措施。從根本上說(shuō)，都是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)手段。其實(shí)，即使是因多年苦心經(jīng)營(yíng)下水道而聞名的日本東京，2010年7月也曾因一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的暴雨而全城被淹。在建設(shè)排水設(shè)施以外，大都市的治澇難題，也許還需要更多遠(yuǎn)見(jiàn)和智慧。

與眾多南方城市不同，地處華北腹地的北京本是一座極度缺水的城市，如何能夠充分利用雨水，把災(zāi)害變成資源，正是北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)思考的問(wèn)題。

在俞孔堅(jiān)看來(lái)，將“城市內(nèi)澇”歸咎于排水管網(wǎng)，顯然是“抓錯(cuò)了問(wèn)題的關(guān)鍵”?！安荒芄值叵鹿芫W(wǎng)不夠粗，多粗的管網(wǎng)都無(wú)法消化這種暴雨?！?/p>

中國(guó)水利水電科學(xué)院研究院防洪減災(zāi)研究所副所長(zhǎng)向立云也曾對(duì)媒體表示：“排水能力可以提高，但經(jīng)濟(jì)成本并不合算。相反，如果能在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中就有蓄洪的意識(shí)，城市暴雨后的問(wèn)題更容易被解決?！?/p>

“洪水不應(yīng)是災(zāi)害，而應(yīng)是資源。”俞孔堅(jiān)曾經(jīng)不止一次地提出這個(gè)說(shuō)法。他認(rèn)為，如今的北京過(guò)分依賴地下管道等人工排洪系統(tǒng)，城市原有的河流反而喪失了調(diào)節(jié)洪水的天然能力。就在暴雨后的第二天，北京市內(nèi)的兩條河流——清河和玉泉河卻仍然缺水。

而向立云則認(rèn)為，如果這些大量雨水沒(méi)有隨著飽受詬病的排水管道奔向遙遠(yuǎn)的江河湖海，它們還可以流進(jìn)占北京市總面積50%的綠地。

在北京，為了突出城市景觀，幾乎所有的城市綠地都高出了地面?！叭绻G地能比路面低20到30厘米，就可以吸收200到300毫米的降水”。向立云表示。如此一來(lái)，城市綠地也可以承擔(dān)起滯洪的作用，內(nèi)澇問(wèn)題也能得到極大程度的緩解。

在日本東京，公園、綠地和廣場(chǎng)均采用“沉降式”，比周圍地面低半米到1米左右。停車場(chǎng)和人行道等也廣泛采用透水性材料，雨水可迅速滲透到內(nèi)層，最終進(jìn)入城市的地下水系。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一般都有排雨水的“小排水系統(tǒng)”和排澇的“大排水系統(tǒng)”，一旦特大暴雨出現(xiàn)，地下停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和蓄水池都可以作為臨時(shí)存水的地點(diǎn)，在加大排水能力的同時(shí)，也可用來(lái)儲(chǔ)存雨水，最大限度地利用雨水資源。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾