□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民：加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的逐步推進(jìn)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，與此相關(guān)的案件一再發(fā)生。

3月3日上午，全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議前夕，全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民告訴本刊記者，今年他提交了關(guān)于水利資金投入使用、高危廢棄物處理等多個(gè)提案。

周漢民認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易存在轉(zhuǎn)讓程序不夠規(guī)范、交易合同不夠完善以及轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)估存在疏漏等幾個(gè)突出問(wèn)題。

有些國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易并未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)；有的雖然形式上進(jìn)場(chǎng)，但卻私下通過(guò)指定交易對(duì)象、訂立陰陽(yáng)合同（如備忘錄、補(bǔ)充協(xié)議）等方式規(guī)避?chē)?guó)家規(guī)定，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

同時(shí)，目前正在使用的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易合同格式文本相對(duì)比較簡(jiǎn)單，對(duì)企業(yè)債務(wù)如何承擔(dān)等問(wèn)題缺乏明確約定。而國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易形式多種多樣、內(nèi)容紛繁復(fù)雜、合同主體情況各不相同，一律使用此種格式合同容易導(dǎo)致因合同未約定或約定不明而引發(fā)爭(zhēng)議。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)以具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估報(bào)告為參考依據(jù)。而目前雖然絕大部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都有價(jià)格評(píng)估報(bào)告，但不少評(píng)估存在走過(guò)場(chǎng)的情況：如有些評(píng)估報(bào)告僅以企業(yè)財(cái)務(wù)賬面記載為依據(jù)，而未考慮該企業(yè)實(shí)際狀況，造成被評(píng)估的資產(chǎn)大幅“縮水”，給受讓人低價(jià)取得國(guó)有產(chǎn)權(quán)，獲取暴利提供了可乘之機(jī)。

在周漢民看來(lái)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，決不能掉以輕心?！皣?guó)有企業(yè)不改革不行，國(guó)有資產(chǎn)不流轉(zhuǎn)也不行，但借改革之機(jī)中飽私囊、侵吞財(cái)富更不行?！?/p>

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為監(jiān)管，周漢民提出了一些建議。

比如，明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，嚴(yán)格實(shí)行“進(jìn)場(chǎng)交易”制度。在事前決策程序中，要做好可行性研究，強(qiáng)化內(nèi)部決策機(jī)制，對(duì)涉及職工安置等政策性較強(qiáng)的事項(xiàng)需經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)；在轉(zhuǎn)讓實(shí)施程序中，要做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性工作。要充分地、公開(kāi)地披露國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，從程序上進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的程序約束，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的規(guī)范交易和有序流轉(zhuǎn)。各級(jí)國(guó)資、財(cái)政部門(mén)要按照各自的管理范圍，在審批企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時(shí)，必須明確要求轉(zhuǎn)讓方一律“進(jìn)場(chǎng)交易”，對(duì)場(chǎng)外交易國(guó)有產(chǎn)權(quán)的不得辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。

同時(shí)還要規(guī)范市場(chǎng)交易行為，加強(qiáng)交易合同管理。在廣泛征求包括消費(fèi)者、企業(yè)、有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范當(dāng)事人的簽約行為，提高市場(chǎng)交易規(guī)范化水平。組織對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)交易合同格式與示范文本的檢查，清理，在此基礎(chǔ)上，匯總自查清理意見(jiàn)，有效規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)交易合同內(nèi)容，并啟用新的格式與示范文本。通過(guò)信用信息公示、信用評(píng)定等辦法來(lái)引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、單位使用新格式合同與合同示范文本，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)交易格式合同的監(jiān)督檢查和交易合同示范文本的審核、制定、推行以及印制的監(jiān)督管理。

周漢民還指出，要合理評(píng)估轉(zhuǎn)讓價(jià)格，規(guī)范轉(zhuǎn)讓方式。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。其中的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以合規(guī)合理的資產(chǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)通過(guò)上述交易方式確定。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及上市公司國(guó)有股權(quán)，向外資轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)幚砼c職工勞動(dòng)關(guān)系以及擔(dān)保、拍賣(mài)等問(wèn)題的，都必須依法、合規(guī)、公開(kāi)、透明進(jìn)行。

此外，周漢民委員還建議，要完善多方合作機(jī)制，提高監(jiān)管、服務(wù)水平。各級(jí)國(guó)資、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、工商等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，繼續(xù)定期或不定期開(kāi)展國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合監(jiān)督檢查。不斷完善監(jiān)管制度，理順監(jiān)管關(guān)系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立正常的信息溝通渠道，做好工作協(xié)調(diào)，解決存在問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷提高產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范化服務(wù)水平。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪