云南省文山州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 劉學(xué)劍

事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、適用法律法規(guī)正確和符合法定程序是合格動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥或飼料監(jiān)督執(zhí)法案件的基本要求。在實(shí)際執(zhí)法工作中要辦理合格的動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥或飼料監(jiān)督執(zhí)法案件，關(guān)鍵應(yīng)注意以下七個(gè)主要問(wèn)題。

一、立案階段應(yīng)注意的問(wèn)題

1.管轄權(quán)

管轄權(quán)的基礎(chǔ)是處罰（理）權(quán)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰案件管轄權(quán)問(wèn)題是屬于立案階段應(yīng)解決的首要問(wèn)題。管轄權(quán)有屬地管轄、指定管轄、級(jí)別管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移、提請(qǐng)管轄和移送管轄等多種管轄形式。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件由有管轄權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，獸藥和飼料監(jiān)督執(zhí)法案件由有管轄權(quán)的畜牧獸醫(yī)局或由其委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)辦理。動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥或飼料執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理行政處罰案件中要注意《行政處罰法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)有關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定，不能機(jī)械地運(yùn)用“屬地”管轄原則，否則會(huì)造成行政處罰超越管轄權(quán)的不當(dāng)行為，導(dǎo)致行政處罰決定的無(wú)效或引起行政復(fù)議、行政訴訟。

2.追溯時(shí)限

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外”?！秳?dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定違法的追溯時(shí)限，監(jiān)督機(jī)構(gòu)若違反《行政處罰法》規(guī)定的追溯時(shí)限辦案，則其行政處罰將不發(fā)生任何法律效力。

3.調(diào)查程序

《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“除依法可以當(dāng)場(chǎng)決定行政處罰的外，執(zhí)法人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰立案審批表》，報(bào)本行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案?！边@說(shuō)明在辦理行政處罰案件中，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)先立案，后對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)。未經(jīng)其法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得違反法定程序立案調(diào)查。

二、調(diào)查取證階段應(yīng)注意的問(wèn)題

1.執(zhí)法人員的要求

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)不得少于二人。”動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥或飼料監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)要注意不得少于二人的規(guī)定，并注意需著裝整齊，攜帶并出示執(zhí)法證件，表明身份。如屬于回避對(duì)象的，應(yīng)依法申請(qǐng)回避。

2.調(diào)查范圍

動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥或飼料監(jiān)督執(zhí)法案件的調(diào)查取證必須在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，凡是與案件無(wú)直接聯(lián)系的問(wèn)題不得進(jìn)行調(diào)查，涉及國(guó)家機(jī)密和科技、商業(yè)秘密要按有關(guān)規(guī)定辦理，并且采取保密措施。

3.調(diào)查證據(jù)

證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。其中，書(shū)證是以指文字、圖形、符號(hào)等所表示的內(nèi)容，證明案件真實(shí)情況的事實(shí)材料，其特征是以記載的內(nèi)容來(lái)證明待證事實(shí)，記載的內(nèi)容是可供人們認(rèn)識(shí)和了解的，記載的內(nèi)容與案件有關(guān)。物證是指以自己的屬性、特征或存在狀況來(lái)證明案件真實(shí)情況的實(shí)物或痕跡，其表現(xiàn)形式是實(shí)物或痕跡，以屬性、特征或存在狀況證明案件事實(shí)，具有較大的客觀性，只能對(duì)案件事實(shí)起間接的證明作用。視聽(tīng)資料是指以錄像帶、錄音帶、光盤(pán)、電腦以及其他科學(xué)技術(shù)設(shè)備儲(chǔ)存的微電子音像信息來(lái)證明案件真實(shí)情況的事實(shí)材料，其特征是綜合性、形象性、直接性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。證人證言是指證人向執(zhí)法機(jī)關(guān)陳述的與案件真實(shí)情況有關(guān)的內(nèi)容，其特征是由知道案件有關(guān)情況的人所陳述的，與案件情況有關(guān)的內(nèi)容；向承辦案件的執(zhí)法人員所作的陳述。當(dāng)事人陳述是指在行政執(zhí)法中，當(dāng)事人就自己所了解的案件有關(guān)情況，向執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的陳述，其特征是直接性、綜合性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性。鑒定結(jié)論是指由有關(guān)專(zhuān)家對(duì)某些有爭(zhēng)議并具有專(zhuān)門(mén)性的問(wèn)題，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)知識(shí)和現(xiàn)代科技手段進(jìn)行檢測(cè)、分析、鑒別以后，所作的結(jié)論性書(shū)面意見(jiàn)，其特征是專(zhuān)家憑借專(zhuān)門(mén)知識(shí)和現(xiàn)代科技手段得出的判斷性意見(jiàn)，只是對(duì)鑒定對(duì)象的檢測(cè)、分析、鑒別的結(jié)論，以書(shū)面形式表現(xiàn)出來(lái)?？彬?yàn)或現(xiàn)場(chǎng)筆錄是指執(zhí)法機(jī)關(guān)的有關(guān)人員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或勘驗(yàn)的過(guò)程和結(jié)果所作的客觀紀(jì)錄。在調(diào)查取證中應(yīng)注意各種證據(jù)的特征，確保證據(jù)確鑿充分。

4.被詢問(wèn)人的資格

調(diào)查取證應(yīng)注意被詢問(wèn)人的資格問(wèn)題，即被詢問(wèn)人必須是與本案有關(guān)聯(lián)且能夠說(shuō)明違法違章事實(shí)的人員，這將直接影響筆錄材料的效力和作用。具體對(duì)象應(yīng)是案件當(dāng)事人、證人、違法行為的損害人等。

5.詢問(wèn)要緊扣主題

做調(diào)查詢問(wèn)筆錄時(shí)，在詢間了解被詢問(wèn)人身份情況及與違法主體的關(guān)系后，詢問(wèn)中要緊扣案件主題，緊緊圍繞違法事實(shí)部分開(kāi)展全面詳實(shí)的詢問(wèn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和法定程序進(jìn)行詢問(wèn)，切實(shí)掌握詢問(wèn)過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)，避免陷入被詢問(wèn)人避重就輕或回避違法事實(shí)的陳述中。如果被詢問(wèn)人偏離主題，應(yīng)及時(shí)巧妙的加以引導(dǎo)，以保證詢問(wèn)筆錄緊扣主題，例如針對(duì)“不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物”的案件，有的辦案人員在做詢問(wèn)只是根據(jù)當(dāng)事人陳述的“生意不景氣”、“不知道如何報(bào)檢”等記錄，而對(duì)“是否報(bào)檢并憑檢疫證明運(yùn)輸”這一關(guān)鍵問(wèn)題一字不提，這種詢問(wèn)筆錄作為定案或訴訟等證據(jù)材料明顯缺乏力度。

6.注意執(zhí)法用語(yǔ)

在日常執(zhí)法過(guò)程中，會(huì)遇到憑借年紀(jì)大倚老賣(mài)老的、憑著性別優(yōu)勢(shì)無(wú)理取鬧、有一些“兩勞”釋放人員目空一切蠻橫耍賴、有少數(shù)外來(lái)人員抱著大鬧一場(chǎng)一走了之的執(zhí)法對(duì)象等。面對(duì)這些復(fù)雜的執(zhí)法對(duì)象，除了按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法外，還要根據(jù)不同的執(zhí)法對(duì)象采取相應(yīng)的執(zhí)法技巧，特別是在語(yǔ)言交流時(shí)應(yīng)注意文明、規(guī)范、通俗和靈活用語(yǔ)，以化解執(zhí)法對(duì)象的逆反情緒，避免局面僵持，以利于執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。文明用語(yǔ)就是要用禮貌待人，換位思考，尊重對(duì)方的人格，使其內(nèi)心感受到尊重，喚起其理性的思考，弱化其抵觸情緒的文明語(yǔ)言，禁忌使用有傷當(dāng)事人自尊和感情的語(yǔ)言。如了解詢問(wèn)案情要“您”字在前“請(qǐng)”字當(dāng)先，尊重當(dāng)事人，獲得配合要表示謝意。規(guī)范用語(yǔ)就是用規(guī)范的語(yǔ)言向相對(duì)人講清需要提供的證據(jù)，交代清楚其違法事實(shí)和違反的法律法規(guī)的具體條款及相關(guān)處理和處罰的決定要使用規(guī)范的法律術(shù)語(yǔ)表達(dá)，避免他人產(chǎn)生歧意。如在執(zhí)法活動(dòng)中要用“依法對(duì)你進(jìn)行處罰”、“責(zé)令整改”、“減輕處罰”等；肢體語(yǔ)言要注意嚴(yán)肅而不粗暴，溫和而不失風(fēng)度，特別禁忌講話時(shí)用手指指向當(dāng)事人。通俗用語(yǔ)就是在案件的查處過(guò)程中使調(diào)查相對(duì)能順利完成從接受到認(rèn)同直至自覺(jué)守法的過(guò)程，辦案中要針對(duì)執(zhí)法對(duì)象用通俗而便于溝通的語(yǔ)言將相關(guān)的法律法規(guī)置換成老百姓容易接受的通俗用語(yǔ)，將外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為相對(duì)人的內(nèi)心守法需要，讓其感受到合法經(jīng)營(yíng)必須懂法、守法，并變成自覺(jué)的行動(dòng)，從根本上保證動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥或飼料監(jiān)管的法律法規(guī)順利實(shí)施。靈活用語(yǔ)就是要根據(jù)相對(duì)人的思想情緒、個(gè)性特點(diǎn)、精神狀態(tài)，采取不同的詢問(wèn)方式，打消相對(duì)人不必要的警覺(jué)與防備，讓其說(shuō)出真話、透露實(shí)情。

7.詢問(wèn)筆錄的確認(rèn)

在詢問(wèn)筆錄的卷面涂改處和結(jié)尾部分必須有被詢問(wèn)人注明的“以上所述情況屬實(shí)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤”，且被詢問(wèn)人要在筆錄材料上逐頁(yè)簽名或按手印。

8.行政強(qiáng)制措施要有法可依

行政強(qiáng)制措施是案件開(kāi)展調(diào)查取證的重要手段之一，同時(shí)也是行政處罰案件順利執(zhí)行的手段之一。辦案人員在辦理案件時(shí)，采取抽樣取證、登記保存、查封扣押物品的行政強(qiáng)制措施往往具有強(qiáng)烈的目的性，力求方便結(jié)案，力求以主動(dòng)的方式爭(zhēng)取當(dāng)事人的配合，這種追求結(jié)論的心態(tài)容易引發(fā)行政強(qiáng)制措施的盲目性，造成程序上的違法。在執(zhí)行中應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題。行政強(qiáng)制措施有關(guān)文書(shū)在時(shí)間上要求統(tǒng)一，《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）通知書(shū)》等必須在同一天時(shí)間內(nèi)下發(fā)，沒(méi)有任何機(jī)動(dòng)性，否則將是程序違法。對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)見(jiàn)證。采取行政強(qiáng)制措施必須是當(dāng)事人涉嫌的違法行為所違反的法律法規(guī)中，賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政強(qiáng)制措施的權(quán)利，不能擅自擴(kuò)大范圍應(yīng)用，違法辦案。對(duì)于行政處罰案件違法所得認(rèn)定，應(yīng)嚴(yán)格按違法行為人通過(guò)實(shí)施違法行為而獲得的實(shí)際利益來(lái)認(rèn)定，沒(méi)有隨意性。先行登記保存物品時(shí)，就地由當(dāng)事人保存的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿；就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對(duì)異地保存的物品，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管。并先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定并告知當(dāng)事人：需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)或者鑒定；對(duì)依法應(yīng)予沒(méi)收的物品，依照法定程序處理；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)；為防止損害公共利益，需要銷(xiāo)毀或者無(wú)害化處理的，依法進(jìn)行處理；不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。

三、《案件處理意見(jiàn)書(shū)》制作應(yīng)注意的問(wèn)題

執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，提出處理意見(jiàn)，報(bào)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。對(duì)案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在提出處理意見(jiàn)時(shí)，對(duì)違法情形的確定要注意以下幾方面的問(wèn)題。注意依法不予處罰和從輕或減輕行政處罰的情形?！缎姓幜P法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。第二十五條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。”第二十六條規(guī)定“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰?！钡诙邨l規(guī)定“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的”同時(shí)該條第五款還規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰?！眲?dòng)物衛(wèi)生、獸藥或飼料執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在辦案時(shí)要注意這些情形，避免運(yùn)用法律不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。注意行政處罰種類(lèi)的正確應(yīng)用。行政處罰的種類(lèi)視情形可單處或并處，在實(shí)際中工作中一定要正確應(yīng)用，杜絕該單處的而給予并處，該并處而給予單處等應(yīng)用法律不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。注意正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。目前國(guó)家還沒(méi)有對(duì)自由裁量權(quán)作出明確的具體規(guī)定，理論上大多采取行為（義務(wù)和禁止）規(guī)范加后果的適用原則，即對(duì)違反義務(wù)性規(guī)范而無(wú)危險(xiǎn)后果的視情形不予或從輕、減輕處罰；對(duì)違反義務(wù)規(guī)范并有危險(xiǎn)后果和違反禁止性規(guī)范而未產(chǎn)生危險(xiǎn)后果依法適當(dāng)處罰；對(duì)違反禁止性規(guī)范并產(chǎn)生危險(xiǎn)后果的給予從重從嚴(yán)處罰，在實(shí)際中工作中一定要正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，以免引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟。

四、告知程序應(yīng)注意的問(wèn)題

行政處罰告知程序是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出行政處罰之前告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)的一項(xiàng)重要程序，當(dāng)事人可在告知程序中采用法定救濟(jì)途徑。告知程序中應(yīng)注意：在作行政處罰決定之前，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書(shū)之日起三日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯。符合聽(tīng)證條件的，告知當(dāng)事人可以要求聽(tīng)證。時(shí)間上的限制說(shuō)明了告知程序必須遵循在作出行政處罰決定之前告知和在行政處罰決定擬定之后作出兩個(gè)原則。之前告知是《行政處罰法》嚴(yán)格要求的，不能在事后才告知，出現(xiàn)執(zhí)法程序錯(cuò)誤；決定擬定之后作出即告知的內(nèi)容是經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意形成的，辦案人員不能自作主張，未經(jīng)負(fù)責(zé)人審核同意而告知。行政處罰告知必須以文書(shū)載體告知，告知事項(xiàng)、內(nèi)容應(yīng)格式化。監(jiān)督執(zhí)法人員不能因告知程序繁瑣，而以口頭告知代替《行政處罰事先告知書(shū)》告知，甚至省掉不履行告知程序。行政處罰告知內(nèi)容要全面而真實(shí)，文字確切精煉，字跡清楚，語(yǔ)句通順，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確，切忌漏項(xiàng)或使用模糊性語(yǔ)言，特別是在告知行政處罰種類(lèi)和額度時(shí)，不能隨意增減行政處罰種類(lèi)。對(duì)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。要充分尊重當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)，不能把行政處罰告知作為一種形式，而不是作為聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的一種途徑，對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯聽(tīng)之任之。

五、《行政處罰決定書(shū)》制作應(yīng)注意的問(wèn)題

《行政處罰決定書(shū)》是實(shí)施行政制裁的介質(zhì)，是動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥或飼料監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對(duì)具體違法行為制作的記載處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書(shū)面文書(shū)。制作《行政處罰決定書(shū)》時(shí)應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題。行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)作出處理決定；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能作出處理的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至一年。但要注意行政處罰決定應(yīng)在當(dāng)事人簽收《行政處罰事先告知書(shū)》三日后，或者掛號(hào)郵寄送達(dá)（掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期）、公告六十天后，即使當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)利才能作出處罰決定。應(yīng)注明當(dāng)事人的基本情況、違法時(shí)間、違法行為發(fā)生地、違法事實(shí)、定性依據(jù)、處罰依據(jù)、處罰額度等。注明行政處罰的履行方式和期限。行政處罰的履行方式除《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第五十四、第五十五條規(guī)定外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得自行收繳罰款。決定罰款的行政處罰機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員應(yīng)書(shū)面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。履行期限為當(dāng)事人自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)。到期不繳納罰款的，按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第六十條第一款：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”執(zhí)行。應(yīng)注意語(yǔ)言規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?！缎姓幜P決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)使用公文語(yǔ)體，語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)，字跡清楚，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確，切忌使用模糊性語(yǔ)言，無(wú)數(shù)量概念等，避免產(chǎn)生歧義。

六、《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第五十二條規(guī)定，《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把《行政處罰決定書(shū)》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。直接送達(dá)行政處罰文書(shū)有困難的，可委托其他行政處罰機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄、公告送達(dá)。郵寄送達(dá)的，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十天后，即視為送達(dá)。動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥或飼料監(jiān)督機(jī)構(gòu)未在此規(guī)定期間送達(dá)，即構(gòu)成送達(dá)時(shí)限違法。

七、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)注意的問(wèn)題

對(duì)當(dāng)事人到期拒不履行行政處罰規(guī)定義務(wù)的，動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥或飼料監(jiān)督機(jī)構(gòu)可向所在地人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但要注意強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)期限。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第88條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，可自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。