對我國種植業(yè)無公害食品安全限量指標(biāo)設(shè)置的思考

戴 芬 孫彩霞 王 艷 崔野韓 鄭蔚然 袁玉偉 章強(qiáng)華

經(jīng)對種植業(yè)無公害標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行其他國家標(biāo)準(zhǔn)的安全限量指標(biāo)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)兩者在產(chǎn)品分類、指標(biāo)數(shù)值、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面存在諸多不一致之處。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在今后標(biāo)準(zhǔn)整合中應(yīng)先從制定程序、統(tǒng)一產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)入手……

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書，并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。2001年以來，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)啟動了“無公害食品行動計劃”，陸續(xù)制定頒布了逾300項無公害食品標(biāo)準(zhǔn)。近十年來，無公害標(biāo)準(zhǔn)對于提高我國的食品安全水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的發(fā)展，提高食品安全管理水平，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化起到了顯著的作用，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次飛躍。目前，我國已經(jīng)形成了以產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)為主、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的無公害食品標(biāo)準(zhǔn)體系。無公害食品標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是農(nóng)獸藥殘留限量等安全指標(biāo)的建立和實(shí)施，不僅填補(bǔ)了國家標(biāo)準(zhǔn)的空白，并且與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證有機(jī)結(jié)合，為不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

筆者在生產(chǎn)和檢測中發(fā)現(xiàn)，由于近年來食品安全重視程度逐步提高，發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)更新迅速，而我國《食品安全法》的頒布和實(shí)施，也需要配套的標(biāo)準(zhǔn)體系與之適應(yīng)。本文對種植業(yè)無公害食品安全限量指標(biāo)進(jìn)行了討論分析，期望能為我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供參考。

1 無公害食品種植業(yè)安全限量標(biāo)準(zhǔn)概況

目前，我國共有162項種植業(yè)相關(guān)的無公害標(biāo)準(zhǔn)，其中包括72項種植業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，79項種植業(yè)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和11項通用標(biāo)準(zhǔn)，安全限量標(biāo)準(zhǔn)主要集中在72項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中。種植業(yè)的安全限量標(biāo)準(zhǔn)主要分為元素類（包括重金屬和氟等）、二氧化硫和硝酸鹽、農(nóng)藥殘留、食品添加劑、苯并[a]芘等持久性有機(jī)污染物、微生物和生物毒素等類別。

污染類的限量標(biāo)準(zhǔn)主要集中于鉛、鎘、汞、砷、鉻、氟、苯并[a]芘、亞硝酸鹽等物質(zhì)，在國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中污染物限量》（GB2762—2005）中也有所涉及，此外還有部分無公害標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了銅和錫的安全限量。僅部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)涉及二氧化硫和硝酸鹽安全限量，主要是SO2、亞硝酸鹽和亞硫酸鹽等。大部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都涉及農(nóng)藥殘留限量，但農(nóng)藥品種相對集中，72項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共涉及48種農(nóng)藥的殘留限量，主要是六六六、滴滴涕、敵敵畏、樂果等傳統(tǒng)農(nóng)藥品種，與國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763—2005）的一致性較高。微生物和生物毒素安全限量標(biāo)準(zhǔn)比較少，主要包含在稻米、花生等特殊農(nóng)產(chǎn)品以及粉絲、豆腐、食用植物油等初級加工品中。

2 種植業(yè)無公害限量標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

2.1 部分產(chǎn)品分類不統(tǒng)一

在種植業(yè)無公害食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行其他國家標(biāo)準(zhǔn)的比對中發(fā)現(xiàn)，比較突出的問題是部分農(nóng)產(chǎn)品、食品的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一（表1）。例如，《無公害食品 蔥蒜類蔬菜》（NY5001—2007）的適用范圍為洋蔥、大蔥、分蔥、香蔥、胡蔥、韭菜、蒜薹、大蒜、薤、大頭蒜等蔥蒜類蔬菜，但在安全限量指標(biāo)的設(shè)定中，將韭菜與其他蔥蒜類蔬菜進(jìn)行了區(qū)別。如韭菜中鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)為 0.3mg·kg-1，其他蔥蒜類蔬菜為 0.1mg·kg-1。按照《食品中污染物限量》（GB2762—2005）的規(guī)定，鉛在球莖蔬菜和葉菜類蔬菜中的限量為0.3mg·kg-1，其他蔬菜中為 0.1mg·kg-1。顯然，NY5001—2007將韭菜歸類為葉菜類蔬菜。而國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763—2005）中食品分類則將韭菜、洋蔥、大蔥、百合、大蒜等產(chǎn)品歸類為鱗莖類蔬菜。再如《無公害食品 水生蔬菜》（NY5238—2005），適用于無公害食品蓮藕、茭白、水芋、慈姑、菱、荸薺、芡實(shí)、水雍菜、豆瓣菜、水芹、莼菜和蒲菜等水生蔬菜，對于樂果、敵敵畏、多菌靈、三唑酮4種農(nóng)藥和砷、鉛、鎘、汞4種污染物，制定了統(tǒng)一的限量標(biāo)準(zhǔn)。但蓮藕、茭白以食用根莖為主，莼菜以葉為主，芡實(shí)以果實(shí)為主，NY 5238—2005限量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則與國家標(biāo)準(zhǔn)按照食品的取食部位不同而限量標(biāo)準(zhǔn)也有所區(qū)別的習(xí)慣不一致。

另一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)GB2763—2005在食品分類中主要考慮到消費(fèi)量比較大的產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，國家標(biāo)準(zhǔn)不能全部囊括，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚沒有專門關(guān)于產(chǎn)品分類的標(biāo)準(zhǔn)，因此存在一些農(nóng)產(chǎn)品分類模糊的現(xiàn)象。分類不統(tǒng)一造成目前在標(biāo)準(zhǔn)管理中混亂和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，而且覆蓋面不全，對于我國一些特色的小作物沒有涉及，如楊梅、人參等。

2.2 個別限量指標(biāo)與國家標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不配套

按照《中國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個層次，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全要求不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，依法不應(yīng)出現(xiàn)無公害食品安全限量指標(biāo)比國家標(biāo)準(zhǔn)寬松的情況。雖然我國無公害食品標(biāo)準(zhǔn)的制定主要參照國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于涉及農(nóng)藥殘留限量的國家標(biāo)準(zhǔn)GB2763為2005年整合的版本，涉及污染物限量的國家標(biāo)準(zhǔn)GB2762也是2005年調(diào)整發(fā)布的，而無公害標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行及時的修訂。另外，產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，也是造成個別限量指標(biāo)不統(tǒng)一的原因。建議在今后的標(biāo)準(zhǔn)管理中應(yīng)首先對該類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理。

表1 種植業(yè)無公害限量標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況舉例

2.3 部分檢測方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

種植業(yè)無公害食品標(biāo)準(zhǔn)的安全限量一般都有相應(yīng)的檢測方法。鉛、鎘、汞、砷等污染物的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)比較一致，主要參照GB/T5009.11、GB/T5009.12、GB/T5009.15、GB/T5009.17等國家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)既涉及GB/T5009等系列標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T761。從相關(guān)產(chǎn)品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)所能達(dá)到的最低檢測限量和滿足的安全限量標(biāo)準(zhǔn)要求來看，辛硫磷的問題比較突出，檢測方法多參照《蔬菜和水果中有機(jī)磷、有機(jī)氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留檢測方法》（NY/T761—2004）。該方法規(guī)定辛硫磷的檢出限量為0.3mg·kg-1，但很多產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定辛硫磷的殘留限量值多在0.05mg·kg-1左右。有些關(guān)于溴氰菊酯和氯氰菊酯的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)參照《食品中有機(jī)氯和擬除蟲菊酯類農(nóng)藥多種殘留的測定》（GB/T17332—1998），但目前該檢測方法標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作廢。

2.4 部分限量標(biāo)準(zhǔn)未考慮特殊產(chǎn)品加工工藝的需要

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)驗，新鮮蔬菜加工成干制品的過程中，脫水比例一般在5～10倍，由于不同的產(chǎn)品種類和干燥方法而有所區(qū)別（馬榮朝等，2008）。按照理論計算，蔬菜脫水后重金屬、農(nóng)藥等物質(zhì)會按照一定的比例濃縮。但同時考慮到污染物和農(nóng)藥最大殘留限量的設(shè)定原則、膳食結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)等綜合信息，則干制品的限量比較復(fù)雜?，F(xiàn)有的無公害標(biāo)準(zhǔn)在新鮮產(chǎn)品和干制品的殘留指標(biāo)的設(shè)定中，對重金屬和農(nóng)藥的設(shè)定不盡合理，如《無公害食品可食用花卉》（NY5316—2006）規(guī)定鉛在鮮花中的限量為0.3mg·kg-1，干花為5 mg·kg-1，濃縮近17倍，氟在鮮花中的限量為1mg·kg-1，干花為 200mg·kg-1，相差 200倍，但二氧化硫、敵敵畏、樂果的限量標(biāo)準(zhǔn)卻相同，指標(biāo)的合理性有待商榷。其他如《無公害食品 辣椒干》（NY5229—2004）和《無公害食品 竹筍干》（NY5232—2004），《無公害食品 食用菌》（NY5095—2006）和《無公害食品 枸杞》（NY5248—2004），同時包括新鮮產(chǎn)品和干制品，存在同樣的問題（袁玉偉和陳振德，2005）。

3 對種植業(yè)無公害食品標(biāo)準(zhǔn)的思考

3.1 借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，合理設(shè)置安全限量標(biāo)準(zhǔn)的制定程序

革新農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是近年來發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的顯著趨勢。歐盟、日本、韓國等先后根據(jù)各自的食品安全管理法律法規(guī)，制定和修改了原有的農(nóng)藥殘留限量管理體系。這些國家（地區(qū)）的普遍成功經(jīng)驗就是建立了合理的安全限量標(biāo)準(zhǔn)制定程序。

2006年5月29日，日本正式實(shí)施《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，在吸收借鑒國外和國際組織現(xiàn)有限量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了5萬余條農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，并引入0.01mg·kg-1的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。日本在《肯定列表制度》建立之初，就建立了決策樹系統(tǒng)，制定了引用食品法典委員會（CAC）和國外標(biāo)準(zhǔn)的程序，歷時3年完成了5萬余條限量標(biāo)準(zhǔn)的制定。

歐盟農(nóng)藥殘留限量管理最為系統(tǒng)，2005年2月23日發(fā)布了396/2005法規(guī)，對植物及動物源食品和飼料中的農(nóng)藥最大殘留限量進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整，開啟了歐盟農(nóng)藥殘留限量管理的新局面。之后歐盟發(fā)布了關(guān)于建立食品和飼料分類的178/2006法規(guī)和建立殘留限量的149/2008法規(guī)，其中149/2008法規(guī)制定了農(nóng)藥在植物源和動物源產(chǎn)品的具體限量標(biāo)準(zhǔn)，建立了逾13萬條的限量指標(biāo)。這些法規(guī)對396/2005法規(guī)作了進(jìn)一步的完善，逐步建立了統(tǒng)一的食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量（MRLs）。

韓國有關(guān)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)主要由韓國食品藥品管理局（KFDA）負(fù)責(zé)制定，但具體的最大殘留限量值由《韓國食物標(biāo)準(zhǔn)》（KoreaFood Code）發(fā)布。根據(jù)近年來的情況，韓國每年都會對其農(nóng)藥最大殘留限量進(jìn)行修訂并公布，根據(jù)2009年KFDA發(fā)布的官方資料，韓國的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)涉及380余種農(nóng)藥，限量標(biāo)準(zhǔn)比我國的標(biāo)準(zhǔn)要全面和嚴(yán)格。根據(jù)韓國規(guī)定，對于尚未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的，將采用Codex標(biāo)準(zhǔn)。其次，如果Codex標(biāo)準(zhǔn)不存在，韓國將適用一個相似農(nóng)產(chǎn)品所適用的最低限量標(biāo)準(zhǔn)。再次，如果既不存在Codex標(biāo)準(zhǔn)，也不存在適用于相似農(nóng)產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn)，那么韓國將適用其既存國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中適用于該農(nóng)業(yè)化學(xué)用品的最低限量值。

借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，注重通用標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)制定限量標(biāo)準(zhǔn)的程序是保證安全限量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性的基礎(chǔ)。

3.2 建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，便于按類監(jiān)管

從標(biāo)準(zhǔn)比對情況來看，沒有統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)是造成目前很多農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)不一致、難以執(zhí)行的主要原因之一。農(nóng)藥最大殘留限量制定主要考慮人們的日常飲食習(xí)慣和膳食攝入。因此，制定農(nóng)藥殘留限量的食品分類與傳統(tǒng)的植物學(xué)分類不完全相同。在日本的《肯定列表制度》中，其食品分類按“種類—類型—分組—食品名”的編排順序進(jìn)行，列出了4個種類，14種類型，53個組，252種食品，對限量標(biāo)準(zhǔn)的制定起了引導(dǎo)作用（劉璇 等，2009）。2006年2月1日，歐盟頒布了178/2006法規(guī)，建立了農(nóng)藥最大殘留限量所適用的食品和飼料產(chǎn)品分類列表，作為396/2005法規(guī)的附件Ⅰ。歐盟將食品和飼料產(chǎn)品分為12組，并引進(jìn)了產(chǎn)品編碼體系。韓國每年公布的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，將食品分類作為重要的內(nèi)容，并及時進(jìn)行修訂（章強(qiáng)華，2007，2009）。

國家標(biāo)準(zhǔn)GB2763—2005中，將食品分為7個類別，26個品種以及96個產(chǎn)品的示例，主要參照了CAC的分類方法。但國家標(biāo)準(zhǔn)和無公害標(biāo)準(zhǔn)存在諸多不一致之處，如韭菜在GB2763—2005中被歸類為鱗莖類蔬菜，無公害標(biāo)準(zhǔn)多將其作為葉菜類蔬菜對待，而歐盟178/2006法規(guī)則將其歸類為莖菜類蔬菜。因此，應(yīng)在農(nóng)藥最大殘留限量整合之初，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 優(yōu)化檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)依法監(jiān)管

無公害食品標(biāo)準(zhǔn)安全限量指標(biāo)參照的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)主要有國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T5009系列、農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T761系列，以及部分商檢標(biāo)準(zhǔn)等。從檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來看，各個方法標(biāo)準(zhǔn)基本大同小異。另外，從近年來發(fā)生的食品安全事件來看，部分檢測方法標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失，檢測方法標(biāo)準(zhǔn)與限量標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)、同類標(biāo)準(zhǔn)矛盾以及滯后于限量標(biāo)準(zhǔn)等問題，造成了安全限量標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，給產(chǎn)品檢測和監(jiān)管帶來很大困難。建議在食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)整合的同時，進(jìn)一步梳理優(yōu)化檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論

無公害食品標(biāo)準(zhǔn)對我國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了非常重要的作用。從種植業(yè)安全限量標(biāo)準(zhǔn)的對比來看，無公害標(biāo)準(zhǔn)在食品分類、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、限量指標(biāo)的設(shè)定等方面與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)存在一些明顯不統(tǒng)一之處。建議今后整合食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)先從安全限量標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、統(tǒng)一產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化檢測方法標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，進(jìn)而建立科學(xué)、合理、全面的食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)體系，為保障食品安全提供有力的科學(xué)手段（萬靚軍 等，2008）。

劉璇，姚晗珺，章強(qiáng)華，董國堃.2009.日本“肯定列表制度”中食品分類體系研究.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，（5）：53-56.

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