陳 宇

（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市 100872）

西北五省區(qū)土地面積309.3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地總面積的32.2%，地域十分遼闊；而且西北地區(qū)民族眾多，有少數(shù)民族近50個(gè)。[1]推動(dòng)西北地區(qū)城市化健康發(fā)展，使各族人民共同享受現(xiàn)代城市文明，共同追求繁榮進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重大意義。改革開放以來(lái)，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西北地區(qū)城市化水平有了大幅提高。但是西北地區(qū)由于遠(yuǎn)離沿海，參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度和接受沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的能力都很弱，加之氣候和地形條件差，自然環(huán)境惡劣，與東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論城市化發(fā)展水平還是質(zhì)量都存在著很大差距。因此，西北地區(qū)城市化任重而道遠(yuǎn)，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，西北地區(qū)要緊緊把握國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)城市化健康發(fā)展。由于受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源環(huán)境所限，西北地區(qū)必須探索符合自身發(fā)展實(shí)際、具有鮮明西部特色、同時(shí)能夠盡力規(guī)避沿海城市化快速發(fā)展時(shí)期所出現(xiàn)的種種問(wèn)題的新型城市化模式。

一、西部大開發(fā)進(jìn)程中西北城市化發(fā)展回顧

1.城市化發(fā)展回顧

1999年，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，國(guó)家提出了西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略。在西部大開發(fā)進(jìn)程中，西北地區(qū)的城市化水平不斷提高，2009年城市化水平達(dá)到39.8%，比2000年提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也落后于全國(guó)平均水平6.8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)城市化發(fā)展的五階段論[2]判斷，除新疆2000～2009年的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù)為0.89外，其他四省區(qū)同期的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)系數(shù)均遠(yuǎn)高于1，意味著西北農(nóng)村地區(qū)人口多耕地少的矛盾開始得到緩解，可以認(rèn)為，西北地區(qū)整體上已進(jìn)入了城市化中期階段，今后將處于城市化快速發(fā)展時(shí)期。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略直接推動(dòng)下，西北地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。同時(shí)，生產(chǎn)要素在相鄰城市間流動(dòng)日益頻繁，各城市的交流與合作也不斷加深，城市群和城市化地區(qū)開始成為西北地區(qū)城市化發(fā)展的空間依托，發(fā)展基礎(chǔ)較好的關(guān)中—天水城市群等逐步成長(zhǎng)壯大。

2.西北城市化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（1）城市現(xiàn)代化程度不高，要素集聚能力弱。經(jīng)過(guò)10年西部大開發(fā)，西北城市建設(shè)取得了較大成就，但總體看，城市現(xiàn)代化水平依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。城市現(xiàn)代化主要包括城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、人口素質(zhì)與生活水平現(xiàn)代化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)代化等方面，[3]下面將處于西北最發(fā)達(dá)城市之列的5個(gè)省會(huì)城市同北京、上海以及東北的中心城市沈陽(yáng)、中部地區(qū)的中心城市武漢的城市現(xiàn)代化程度進(jìn)行比較（參見表 1）。

從表1來(lái)看，西北5個(gè)城市的人均GDP水平和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他城市。人均GDP水平低嚴(yán)重限制了城市政府提供公共服務(wù)的能力；國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革的重要載體，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要的配套設(shè)施，它的缺乏將難以支撐西北先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在人口素質(zhì)與環(huán)境質(zhì)量等方面，除銀川外，其他省會(huì)城市現(xiàn)代化程度也不容樂觀。而且西北地區(qū)其他城市同省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也存在很大差距，它們的城市現(xiàn)代化程度更低，有些城市甚至不及東部的建制鎮(zhèn)。

西北地區(qū)城市現(xiàn)代化水平低，直接導(dǎo)致對(duì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力普遍偏弱，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，難以有效吸納大規(guī)模的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，制約著西北城市化進(jìn)程和城市可持續(xù)發(fā)展。

（2）城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展全面落后。西部大開發(fā)10年來(lái)，各省區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入相對(duì)缺乏，使西北城鄉(xiāng)收入差距近年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，除新疆外，其他4個(gè)省區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距均明顯高于全國(guó)平均水平，陜西省甚至達(dá)到了4.11倍。相對(duì)于收入差距，西北城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距更為突出，由此帶來(lái)了城鄉(xiāng)生活質(zhì)量和思想觀念的巨大差異。

西北農(nóng)村地區(qū)的落后面貌顯而易見。西北農(nóng)村多處于自然條件很差的區(qū)域，干旱嚴(yán)重，降水量集中在夏季，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件難以保障，2009年西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足1萬(wàn)元/人。西北村莊多呈塊狀和片狀分布在高原、山地和沙漠地區(qū)，不僅道路狀況差，安全飲水困難，衛(wèi)生、文化、教育等公共資源十分匱乏，而且接受大中城市輻射的能力很弱，在某種程度上甚至處于自我封閉狀態(tài)。另一個(gè)非常值得關(guān)注的問(wèn)題是西北農(nóng)村居民教育文化程度過(guò)低，2009年，五省區(qū)農(nóng)村居民接受過(guò)大專及以上教育比例最高的甘肅省也僅為1.7%，低于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)；除陜西外，其他省區(qū)僅接受過(guò)小學(xué)教育甚至未達(dá)到小學(xué)程度的卻高達(dá)40%以上（如表2所示）。西北農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農(nóng)業(yè)科學(xué)化生產(chǎn)難以推廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，導(dǎo)致了農(nóng)民增收困難。他們?nèi)绻飨虺鞘校矔?huì)因?yàn)樵趧趧?dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，難以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，從而阻礙西北地區(qū)城市化健康發(fā)展。

（3）城市化進(jìn)程中粗放型特征明顯。伴隨著城市化進(jìn)程，西北地區(qū)粗放型的城市化發(fā)展模式日益明顯，主要表現(xiàn)在以下三方面。

首先，受土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)，曾在沿海地區(qū)城市化進(jìn)程中普遍出現(xiàn)的城市空間粗放型擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)開始在西北部分地區(qū)顯現(xiàn)，2000～2009年，寧夏、新疆城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)速度分別達(dá)到城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度的2.6倍和2.2倍，“土地城市化”遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于“人口城市化”，可是，西北絕大部分國(guó)土屬于適宜度Ⅲ類地區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，城市粗放擴(kuò)張對(duì)西北地區(qū)城市化可持續(xù)發(fā)展的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。

其次，西北城市化與高污染高能耗相伴，五省區(qū)的萬(wàn)元GDP能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。其中，2009年寧夏、青海的萬(wàn)元GDP能耗分別高達(dá)3.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)前兩位，西北城市化也成為“高碳城市化”的代名詞。

此外，近年的城市化發(fā)展還帶來(lái)了水土進(jìn)一步流失和荒漠化加劇等問(wèn)題，西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

表1 2008年不同地區(qū)主要城市發(fā)展水平比較

表2 2009年西北五省區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力教育狀況 （%）

二、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為西北城市化健康發(fā)展提供良好機(jī)遇

在2010年召開的西部大開發(fā)10周年紀(jì)念大會(huì)上，黨中央提出了今后10年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容，勾畫出了未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期西部大開發(fā)的宏偉藍(lán)圖?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中再次明確，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。[4]

國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，意味著西部大開發(fā)將進(jìn)入更高層次的發(fā)展階段，國(guó)家將以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措支持西部地區(qū)加快發(fā)展，并在發(fā)展中推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中解決西部地區(qū)生態(tài)、民生等難題。今后在西部開發(fā)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技教育、生態(tài)環(huán)境等方面所作的努力都將為未來(lái)推動(dòng)城市化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。所以，西北五省區(qū)要緊緊把握未來(lái)西部大開發(fā)帶來(lái)的政策、投資、項(xiàng)目機(jī)遇，在充分考慮資源環(huán)境狀況的前提下，以提高城市化發(fā)展質(zhì)量為核心，著重處理好城市化發(fā)展中的城鄉(xiāng)關(guān)系、流動(dòng)人口、資源環(huán)境等問(wèn)題，努力探索出具有鮮明西北特色的新型城市化發(fā)展模式。伴隨著城市化的健康發(fā)展，西北地區(qū)也將會(huì)早日建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美的新西北。

三、構(gòu)建西北地區(qū)新型城市化模式的基本思路

西北地區(qū)要在國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)的進(jìn)程中，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、緊湊發(fā)展、和諧穩(wěn)定、生態(tài)宜居、低碳環(huán)保、多元文化共融的新型城市化模式，真正體現(xiàn)出西北城市化的魅力。

1.提升城市和中心鎮(zhèn)的吸引力

西北地區(qū)由于受到資源環(huán)境條件制約，要堅(jiān)持走集中型的城市化發(fā)展道路，依托城市和中心城鎮(zhèn)來(lái)集聚人口。所以，首先要提高城市的現(xiàn)代化水平，不斷提升城市和中心城鎮(zhèn)的吸引力，從而吸引資金、技術(shù)、人才等要素的大規(guī)模集聚，進(jìn)而形成國(guó)有資本和外國(guó)資本、民營(yíng)資本共同主導(dǎo)城市化發(fā)展，城市充滿活力的局面。這樣，才會(huì)更加有效地吸納各族農(nóng)村富余勞動(dòng)力，并逐步使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x的市民。城市和中心鎮(zhèn)吸引力的提升，要通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市生態(tài)環(huán)境的改善和城市人居環(huán)境的優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（1）加強(qiáng)城市和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市和中心鎮(zhèn)是西北地區(qū)城市化健康發(fā)展的空間依托。要繼續(xù)加強(qiáng)城市交通、通信和市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，不斷提高西北城市的現(xiàn)代化水平，這樣才能更好地吸引海內(nèi)外企業(yè)家和人才到西北投資創(chuàng)業(yè)，才能為西北地區(qū)注入活力。隨著西北經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)，將帶動(dòng)就業(yè)的大幅增長(zhǎng)，真正為農(nóng)村地區(qū)富余勞動(dòng)力提供廣闊的就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，人口在城市大規(guī)模集聚也需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提高城市承載力。

在各城市現(xiàn)代化水平提高的同時(shí)，也不能忽視中心鎮(zhèn)建設(shè)。同樣，要為中心鎮(zhèn)配套高水平的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的吸引力，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)疏散、集聚和輻射三大功能，使之成為溝通城鄉(xiāng)的橋梁、紐帶，優(yōu)化西北地區(qū)城鎮(zhèn)空間格局、培育城市群的基石。

（2）優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。西北地區(qū)要在城市化高速發(fā)展時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化城市人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。不斷樹立城市品牌，推廣城市形象，進(jìn)一步帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境承載力非常有限，要按照緊湊規(guī)劃原則，建設(shè)生態(tài)宜居型的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，并配套相應(yīng)的污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施；在街區(qū)的更新改造中注重保護(hù)歷史文物和特色建筑，彰顯民族特色；加強(qiáng)社區(qū)綠地和公共綠地建設(shè)，營(yíng)造適宜居民交流的開敞空間；普遍設(shè)立具有濃郁西北文化并反映城市精神風(fēng)貌的主題景觀，增強(qiáng)城市凝聚力；以滿足各族人民的差異化需求為核心，優(yōu)化各項(xiàng)公共服務(wù)，提升城市管理效率和水平，營(yíng)造積極健康的文化氛圍。通過(guò)全面提升生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與文化環(huán)境，塑造西北宜居城市新形象。

2.構(gòu)建惠及流動(dòng)人口的城市公共服務(wù)體系

西北地區(qū)要以開放包容的政策對(duì)待外來(lái)流動(dòng)人口，率先推動(dòng)一整套與人口遷移相關(guān)的制度創(chuàng)新，淡化戶籍制度的作用，使流向城市的人口擺脫“兩棲流動(dòng)”狀態(tài)，扎根于城市。首先，中小城市要將流動(dòng)人口納入公共住宅的保障范圍，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)人口帶家眷在城鎮(zhèn)安居落戶；對(duì)于暫時(shí)不具備為流動(dòng)人口提供公共住宅的大城市和特大城市，可實(shí)施“流動(dòng)人口準(zhǔn)公共住宅政策”，參照大學(xué)生公寓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與“城中村”的拆遷改造相結(jié)合，集中建設(shè)流動(dòng)人口公寓。其次，各城市要構(gòu)建起惠及廣大流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安等公共服務(wù)體系。再次，各地區(qū)對(duì)待少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員采用更加優(yōu)惠的幫扶政策和保障措施，最終使流動(dòng)人口特別是新生代、少數(shù)民族流動(dòng)人口真正市民化，融入城市正常運(yùn)行的軌道。這樣，他們必將會(huì)以更大的熱情追求更加幸福的生活，將與原先的城市居民共同促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

在城市化進(jìn)程中始終高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是新型城市化的重要表現(xiàn)。西北地區(qū)在今后城市化快速發(fā)展階段要同步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，面向廣大農(nóng)村地區(qū)提供以基礎(chǔ)教育為核心的均等化公共服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

（1）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。西北地區(qū)受氣候和環(huán)境所限，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后，所以要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、技術(shù)、人才扶持力度，加強(qiáng)適宜西北地區(qū)節(jié)水型種植業(yè)、畜牧業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的科技攻關(guān)，多種形式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。構(gòu)建集貨、交易、信息服務(wù)、價(jià)格形成、結(jié)算五大功能于一體的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；培育農(nóng)業(yè)流通貿(mào)易龍頭企業(yè)，擴(kuò)大西北特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響力并逐步占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)；積極參與商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)西北名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品成為北京、上海等大城市超級(jí)市場(chǎng)的綠色食品基地。

（2）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育。在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)西北農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)供給，重點(diǎn)把有限的公共財(cái)政資源配置到基礎(chǔ)教育方面。農(nóng)村教育發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題，提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，可以使更多西北農(nóng)村家庭培育出大學(xué)生。一個(gè)家庭培養(yǎng)一名大學(xué)生，畢業(yè)后如果留在全國(guó)各地的城市穩(wěn)定就業(yè)，那么他將成為城市高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員或管理人員，還能帶動(dòng)其家庭成員進(jìn)城就業(yè)、居?。蝗绻x擇回到農(nóng)村擔(dān)任村官或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)，也可為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)，為提高大西北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率作出貢獻(xiàn)，同時(shí)還可以傳播現(xiàn)代城市文明，帶動(dòng)鄉(xiāng)親共同致富。而沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的農(nóng)民，由于享受到了優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，大幅提高了自身素質(zhì)，可進(jìn)入城市成為具備就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；亦能留在農(nóng)村作為有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民（如圖1所示）。換言之，缺乏高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育將對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量和西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。今后，要努力改善西北農(nóng)村特別是少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村的教育環(huán)境，建立全國(guó)城市優(yōu)質(zhì)師資“支教”大西北農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制。

（3）引導(dǎo)村莊適度集中。此外，為提高農(nóng)村公共服務(wù)效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，西北五省區(qū)要在充分尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，開展村莊集并工作，特別是針對(duì)地處地質(zhì)災(zāi)害安全隱患區(qū)的村莊、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的村莊、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏區(qū)的村莊、規(guī)模較小的村莊，要盡量采取整村搬遷的方式，使這部分農(nóng)民逐步到鎮(zhèn)上集中居住，各地還要根據(jù)需求情況集中建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。

4.營(yíng)造城市化地區(qū)低碳新形象

西北地區(qū)在城市化進(jìn)程中要同步推進(jìn)資源、能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，各級(jí)地方政府要做好低碳宣傳和引導(dǎo)工作。通過(guò)強(qiáng)化低碳循環(huán)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，打造新型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；依托特色資源，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；不斷營(yíng)造西北城市化地區(qū)低碳新形象，并為全國(guó)城市化健康發(fā)展起示范作用。

圖1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)西北城市化健康發(fā)展的影響

（1）打造新型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要大力支持西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣的西北五省區(qū)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成“工業(yè)廢渣與建筑廢物—新型工業(yè)原料和建材”、“農(nóng)業(yè)廢料—有機(jī)肥料”、“工業(yè)與生活廢水—再生水”等新型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打西北循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)牌。提高科技創(chuàng)新能力，建立并逐步普及雨水收集系統(tǒng)和中水回收利用系統(tǒng)，提高非常規(guī)水資源的利用率。

（2）大力發(fā)展旅游業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)。西北五省區(qū)要挖掘旅游發(fā)展?jié)摿?，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建立起以旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，這既是西北低碳發(fā)展的需要，也是充分帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。

西北地區(qū)的西安、敦煌、吐魯番都是中國(guó)的著名旅游城市，加上嘉峪關(guān)、賀蘭山、天山天池、青海湖、延安革命圣地等享譽(yù)海內(nèi)外的知名旅游景區(qū)，可謂集自然風(fēng)光、革命歷史、民族風(fēng)情、文化藝術(shù)于一體。西北五省區(qū)要緊密加強(qiáng)旅游合作，聯(lián)合推出西北特色旅游項(xiàng)目；同時(shí)，進(jìn)一步美化旅游景區(qū)環(huán)境，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國(guó)際通用的旅游信息服務(wù)平臺(tái)，全面提升旅游景區(qū)品質(zhì)。使海內(nèi)外游客在飽覽歷史文化藝術(shù)的同時(shí)品嘗特色鮮食瓜果，在漫步奇山名城綠洲的同時(shí)領(lǐng)略中華民族的多種風(fēng)情。

（3）積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源是中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，西北地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的新能源——太陽(yáng)能。歐盟的聯(lián)合研究中心預(yù)測(cè)，到2050年，太陽(yáng)能將會(huì)占能源使用量的30%，而且根據(jù)科學(xué)家測(cè)算，僅沙漠地帶6天照射的太陽(yáng)能量就可以供全人類用一年。[5]因此，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的研發(fā)，在西北積極打造大漠“太陽(yáng)城”和太陽(yáng)能利用示范基地，不僅使西北地區(qū)高碳變低碳，而且為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的電力保障。

[1]李振泉，楊萬(wàn)鐘，陸心賢.中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理（修訂第4版）[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2006：365.

[2]葉裕民.中國(guó)城市化與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，2007：11-12.

[3]陳秀山，張可云.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究[M].北京：商務(wù)印書館，2005：470-471.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-03/16/c_121193916_9.htm.2011-03-16.

[5]仇保興.新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)西部大開發(fā)的幾點(diǎn)思考——以南疆為例[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2010（5）：9-17.