尹鴻偉

“網(wǎng)絡罷官”的概念應予以推廣，因為在權(quán)力缺乏監(jiān)督約束的當下，網(wǎng)絡恐怕是民權(quán)限制公權(quán)的最低門檻和最方便手段，也是“頂層”體察民情民意以保持執(zhí)政合法性的最真實平臺。

互聯(lián)網(wǎng)進入中國以及所帶來的變化是“一場復雜的信息革命”，許多人都已經(jīng)感覺到了它的神奇與偉大。自從普通民眾也可以在網(wǎng)絡上自由地活動以來，網(wǎng)絡力量的多樣性和復雜性也在不斷呈現(xiàn)，網(wǎng)絡上體現(xiàn)的民權(quán)與公權(quán)之間、不同利益之間的博弈日益彰顯。

2011年1月8日，重慶市第三屆人大代表、重慶同創(chuàng)置業(yè)(集團)有限公司原董事長張明渝網(wǎng)絡實名舉報了重慶市正廳級官員翁振杰“受賄涉黑等犯罪事實和線索”。后者頭銜眾多且身份顯赫，分別為重慶市第三屆人大常委、民建中央經(jīng)濟委員會委員、西南證券股份有限公司董事長、重慶國際信托有限公司首席執(zhí)行官、重慶三峽銀行股份有限公司董事長、益民基金管理有限公司董事長。

由于事發(fā)重慶市“兩會”期間，且舉報人和被舉報人都在參會，其造成的轟動效應可想而知。有與會代表透露，張明渝在分組討論會上也向重慶市市長黃奇帆做了說明。隨后，翁振杰對被舉報的事實進行了否認，“張明渝利用重慶‘兩會特殊敏感時刻，利用‘兩會代表身份進行造謠污蔑、惡意中傷”。

類似使用實名或虛名的網(wǎng)絡舉報事件已經(jīng)在中國層出不窮，網(wǎng)絡監(jiān)督是繼傳統(tǒng)媒體監(jiān)督后的新興輿論監(jiān)督方式，是中國社會民主發(fā)展的一部分，其公開、及時、不受他人左右、敢說真話、敢講實話等特點，以及相較傳統(tǒng)媒體在理念、手段、技術和不可阻擋性，均體現(xiàn)了現(xiàn)代文明和現(xiàn)代制度的特征。

“對于網(wǎng)絡上反映出來的眾多社會輿論，不疏導肯定不行，但是完全放開了又麻煩，如何掌握尺度很困難。”北京郵電大學法學院教授、亞太網(wǎng)絡法律研究中心主任劉德良說，“不過言論自由也是有邊界的，網(wǎng)絡的監(jiān)督力量只應該針對公共利益和社會利益，涉及個人權(quán)利的問題也有相關的法律處理，對于官員個人的情況也一樣?！?/p>

國家預防腐敗局局長馬馼曾表示，不能因為出現(xiàn)一些不實內(nèi)容就否定網(wǎng)絡的監(jiān)督作用，而且網(wǎng)民的自身素質(zhì)也會不斷提高。

“沒有互聯(lián)網(wǎng)該多好”

2010年末，云南省知名網(wǎng)友“邊民”對云南省環(huán)保廳一名副廳長“持續(xù)開炮”，指出后者涉嫌以親屬的名義購買昂貴別墅，還違章搭建，抗拒城管執(zhí)法。不過，該副廳長并沒有公開身份到網(wǎng)絡上“應戰(zhàn)”，使得“邊民”的吵鬧始終是一場“獨角戲”。

“雖然他沒有公開回應，暗地里卻發(fā)動了各種關系來‘勸服我，但我不吃那一套?！薄斑吤瘛闭f，“許多網(wǎng)友都問我‘這名副廳長到底有沒有問題，作為網(wǎng)民我只能盡量公布自己所掌握的情況，其它方面必須由紀委檢察院去調(diào)查才會清楚?！?/p>

他表示，如果自己所說的內(nèi)容有失實之處，愿意承擔一切后果與責任，絕不臨陣脫逃。曾經(jīng)參與“躲貓貓事件”調(diào)查的“邊民”“網(wǎng)戰(zhàn)”廳官已經(jīng)不是第一次，云南省中醫(yī)學院原院長就是被其窮追猛打成“李抄抄”，“戰(zhàn)火”甚至燒到云南省教育廳，最后以該院長被調(diào)離了結(jié)。

另外，“邊民”在網(wǎng)絡上指責了一起發(fā)生在昆明的官商勾結(jié)，涉嫌破壞國家歷史文化建筑的事件中，已有人發(fā)帖說“要在街上親手擊殺邊民老賊”。“邊民”隨即留下了自己的地址、單位和真實姓名，卻一直沒有人敢找他取命。

“邊民”是近幾年來中國網(wǎng)民通過網(wǎng)絡力量解決問題的典型代表之一，當然他表示自己“最有興趣的是對官員行為進行監(jiān)督，對被濫用的公權(quán)力進行批判”。而眾所周知的情況是，社會各界的廣泛關注，巨大的輿論壓力，媒體的追蹤報道，使得各地紀委檢察院和相關管理部門不得不著手調(diào)查，盡快給網(wǎng)民一個說法，一些官員因此立馬被免職、查辦。

劉德良說：“傳統(tǒng)的媒體途徑有限，而網(wǎng)絡的開放、虛擬性，發(fā)表言論不需要實名，不需要面對面，有一種‘我是躲起來的，找到我不容易的心態(tài)。網(wǎng)絡使用方便，門檻很低，而且有互動，是監(jiān)督、批評都很有效的平臺，甚至都有人認為當今‘上訪不如上網(wǎng)了?！?/p>

2009年初的“周久耕事件”，到2010年初的“香艷日記”、2010年9月的“北大女生自稱被州長強奸”網(wǎng)帖事件，網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)的技術越來越嫻熟，致使一批批問題官員先后落下馬來。

“深圳海事局原黨組書記大罵屁民”、“內(nèi)蒙古貧困縣女檢察長開百萬豪車”、“河南省新密市安監(jiān)局長十不知道”、“湖南省永興縣財政局副局長擺宴斂財”、“成都交警中隊長只為領導服務”……數(shù)不勝數(shù)的事件、官員都因為網(wǎng)友的舉報、披露而迅速躥紅各大網(wǎng)站。

“現(xiàn)在政府對網(wǎng)絡的監(jiān)控難度很大，而且政府自身也在利用網(wǎng)絡工作。”劉德良說，“傳統(tǒng)的知情權(quán)只能靠政府的信息公開，現(xiàn)在卻是知情者就可以公開，公眾就有機會了解。除了普通信息，違紀違法、貪污腐敗都會被披露，而且很容易形成強大的輿論力量，后期如果紀檢、司法力量介入查處，‘網(wǎng)絡罷官就可以形成?！?/p>

“邊民”認為，“網(wǎng)絡罷官”是一種通俗說法，其實不夠嚴謹和準確，畢竟網(wǎng)絡是不能直接罷免任何官員的；但網(wǎng)絡所形成的輿論壓力，有時可以促使當局“丟卒保車”、“揮淚斬馬謖”，將確有劣跡影響到政府形象和不利于“維穩(wěn)”大局的某些官員進行“組織拋棄”，相當于為了保持“組織肌體”的健康，必須割除一些“壞死細胞”。在這個意義上，網(wǎng)絡罷官便有了高層和底層的雙重需要。

他建議“網(wǎng)絡罷官”的概念應予以推廣，因為在權(quán)力缺乏監(jiān)督約束的當下，網(wǎng)絡恐怕是民權(quán)限制公權(quán)的最低門檻和最方便手段，也是“頂層”體察民情民意以保持執(zhí)政合法性的最真實平臺。

“沒有互聯(lián)網(wǎng)該多好!”在網(wǎng)絡的巨大力量下，已經(jīng)有不少官員發(fā)出如此嘆息?！度嗣裾搲吩?010年進行的一次問卷調(diào)查顯示：70％的受調(diào)查者認同官員患有“網(wǎng)絡恐懼癥”；88％的網(wǎng)友認為官員“網(wǎng)絡恐懼”是好事，說明社會進步了。

截至2010年4月底，中國網(wǎng)民人數(shù)已達4.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達28.9％，網(wǎng)絡規(guī)模居世界首位，網(wǎng)民監(jiān)督、反腐的力量已不可忽視。國務院新聞辦在2010年末發(fā)表的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書中指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡監(jiān)督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。

需要公權(quán)力出手處置

不出門、不露面，敲動鍵盤、點擊鼠標就能完成舉報，這種風險很低的網(wǎng)絡監(jiān)督形式已成為中國網(wǎng)民越來越熟練的技能。

多種元素決定了爆料之后的傳播速度、傳播面以及跟進評論的反復發(fā)酵二次、三次、多次傳播。當輿論達到一定規(guī)模一點擊量、跟帖量、傳統(tǒng)媒體介入數(shù)量和深度等參數(shù)，政府或出于“維穩(wěn)”需要或出于清理組織肌體病毒需要，“罷官”就成為平息輿論的重要選項?！斑吤瘛北硎荆骸熬W(wǎng)絡罷官這事，網(wǎng)民能做的只是爆料和形成一定規(guī)模的‘輿論引導，然而這只是一種

效果而非結(jié)果?！T官的結(jié)果，最終是需要公權(quán)力出手處置才能形成?！?/p>

不過，也并非所有“被上網(wǎng)”的官員都會落得不利的結(jié)局，有許多官員也沒有受到實質(zhì)影響。

2010年11月，湖北省恩施州公安局副局長譚志國也成為新版“日記門”的主角，不過譚隨即公開接受了媒體采訪，表示帖子中反映的情況是有人故意對自己侮辱毀謗，其已向上級領導匯報，當?shù)卣呀?jīng)決定對此事進行調(diào)查。

還有利用網(wǎng)絡“弄巧成拙”的。2010年7月，一篇網(wǎng)上盛傳的帖子以報料的方式，將矛頭直接指向國家藥監(jiān)局最高領導，中紀委經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)是身為藥監(jiān)局副局長的張敬禮指派其秘書發(fā)布，同時還發(fā)現(xiàn)張敬禮涉及“強生賄賂案”，使其成了藥監(jiān)系統(tǒng)繼鄭筱萸之后又一被雙規(guī)的高官。

另外，曾因質(zhì)問記者“替黨說話還是替老百姓說話”而爆紅網(wǎng)絡的鄭州市規(guī)劃局原副局長逯軍，已經(jīng)于2010年3月份恢復工作，仍然分管后勤，職務不變，顯然其并沒有受過什么實質(zhì)性的處分。

目前，獨立域名的廉政網(wǎng)站和各種網(wǎng)站內(nèi)的自由論壇已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，相較官方網(wǎng)站，民間網(wǎng)絡發(fā)帖舉報更受網(wǎng)民青睞。溫州一家民間網(wǎng)站(www.703804.net)已經(jīng)成為全國關注的“最猛料網(wǎng)站”：溫州前副市長楊秀珠出逃、鹿城原區(qū)委書記楊湘洪滯法不歸、溫州官員低價購房、一些高官成為高爾夫協(xié)會會員等，它的爆料甚至數(shù)次引發(fā)溫州官場動蕩。不過這個網(wǎng)站成立不久，相關部門常以“涉嫌金融詐騙”或“非法運營”的名義欲將其徹底關閉。

劉德良認為，民間人士反腐無可非議，網(wǎng)絡上進行的活動會有適當?shù)某杀局С?，這樣的情況應該被容忍，猶如請人代筆寫信、寫材料需要付費一樣，關鍵在于言論內(nèi)容和行為本身是否合法，最終通過網(wǎng)絡表現(xiàn)的是不是維護公共利益和社會利益。

“網(wǎng)絡反腐并不是一種獨立的反腐形式，它只能依附于制度反腐，或是一個有益補充?！敝袊嗣翊髮W教授毛壽龍表示，以往社會民眾只能通過信訪、檢舉等方式揭露腐敗，成效很低，往往是“知道情況的人沒有權(quán)力辦案，有權(quán)力辦案的人又不知道情況”，而且舉報人很容易遭受打擊報復。

“網(wǎng)絡反腐可以達到民意期望的效果，并且對舉報人的保護也更到位?！彼f，“當然，也不能將受影響的官員完全以‘貪腐定論，其中一部分是因為工作失誤或能力不足等原因?！?/p>

“網(wǎng)絡是一種工具、一種平臺，當然也要搞清楚是什么人在用，為什么用，相比傳統(tǒng)媒體也是一樣的道理?！眲⒌铝颊f，“網(wǎng)絡對于老百姓非常方便，所以官員們都不喜歡，原因是權(quán)力不想被監(jiān)督，官員們經(jīng)常打著整頓網(wǎng)絡秩序的旗號，其實是希望能夠控制它?！?/p>

由此，一些官員總是千方百計地挑網(wǎng)絡監(jiān)督的毛病，甚至羅列罪名以期把網(wǎng)絡置于他們可以管控的范圍里，從而最終達到封鎖網(wǎng)絡監(jiān)督的目的。一些地方甚至出現(xiàn)抓捕網(wǎng)民和揭露事實真相的人，追究發(fā)帖人的法律責任，自創(chuàng)所謂的“誹謗政府罪”、“跨省追捕”等，有些其實是在制造冤假錯案。

一切都必須依法進行

目前，網(wǎng)絡反腐究竟應該由哪級機構(gòu)、何種機構(gòu)受理，相關制度方面尚屬空白。在既有的“網(wǎng)絡罷官”事件中，有的由同級機構(gòu)來追查，有的則由更高級別的機構(gòu)來指示下級機構(gòu)或直接由自己負責追查。

與網(wǎng)絡上民間自發(fā)反腐之踴躍形成鮮明對比的是，傳統(tǒng)的民眾舉報熱情已經(jīng)有所降溫。例如實名舉報從舉報到受理再到最后查處和告知結(jié)果都要經(jīng)過較長時間，而且半路夭折或石沉大海的情況很普遍；而網(wǎng)絡發(fā)帖卻可以輕松地把舉報事實“曬”于網(wǎng)上，一方面提高了舉報的透明度，另一方面對執(zhí)法部門的作為程度及受理速度也是一種監(jiān)督。

劉德良表示，網(wǎng)絡反腐必須解決好與專門機構(gòu)在反腐制度上如何銜接的問題，“民眾在網(wǎng)絡、新聞媒體等民間公共領域展開的討論和交鋒，對發(fā)現(xiàn)腐敗線索、揭露腐敗丑聞能夠發(fā)揮極為重要的作用，如果為這些領域的健康發(fā)展提供友善的政策環(huán)境，它們會自下而上地給黨政權(quán)力監(jiān)督提供強有力支持”。

2009年6月，最高檢察院將舉報網(wǎng)站網(wǎng)址作了更新，因點擊率過高，首日該網(wǎng)站一度陷入癱瘓。2010年7月，重慶市檢察院試行《網(wǎng)絡舉報(控告、申訴)信息處置試行辦法》，重慶市的法律專家認為，檢察院的做法可以在第一時間發(fā)現(xiàn)舉報，避免了“在網(wǎng)絡上鬧大了才有人管”的路徑依賴，檢方第一時間介入，既可以避免事態(tài)逐步擴大，也會減少各方的實際損失。

目前，對于網(wǎng)絡上出現(xiàn)的種種情況，大多數(shù)相關官員、單位不回應，并不是技術問題，而是心理問題，但是如此只會讓問題久拖不決，或者越鬧越大。劉德良認為，有必要對已經(jīng)形成影響的事件進行澄清，要么由組織出面，要么由個人出面；尤其應該鼓勵官員出來說話，只要不涉及國家機密、個人隱私都應該站出來說清楚，完全不回應，或者部分回應、選擇性回應都是不恰當?shù)摹?/p>

“要改變以往傳統(tǒng)上遮掩的心態(tài)和方式，主動回應和披露，不能因為網(wǎng)絡中存在一些消極內(nèi)容就拼命抵制?！?/p>

正處于網(wǎng)絡舉報官員漩渦之中的“邊民”則表示，網(wǎng)絡力量的成長顯而易見，這種成長是權(quán)利意識和公民意識的覺醒和提升，中國互聯(lián)網(wǎng)15年，它對中國網(wǎng)民的教育作用可能超出了以往幾百年。