趙義

分好蛋糕也是尋找共識(shí)的過(guò)程，包括對(duì)于市場(chǎng)化的共識(shí)，社會(huì)領(lǐng)域改革的路徑的共識(shí)，政府職能改革的路徑的共識(shí)等。

從2010年全國(guó)“兩會(huì)”開(kāi)始，在社會(huì)各界開(kāi)始流行“蛋糕論”：我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)已是舉世矚目的大蛋糕。人們關(guān)注的是如何把蛋糕繼續(xù)做大，尤其如何把蛋糕分好。正如溫家寶總理說(shuō)的那樣：“我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)蛋糕做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把蛋糕分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>

分好蛋糕和已經(jīng)廣為人知的“共享改革發(fā)展成果”、“社會(huì)主義初級(jí)階段的另一主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義”一樣，本質(zhì)上是共通的。其中，政府的定位是很清晰的。這不僅包括要通過(guò)收入分配制度改革，讓居民收入增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、職工工資增長(zhǎng)同勞動(dòng)生產(chǎn)率同步，通過(guò)稅制改革調(diào)節(jié)收入差距，也包括通過(guò)建立符合國(guó)情的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)之間、不同群體之間、不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建中國(guó)式的福利國(guó)家。為此，中央政府已經(jīng)調(diào)低了未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期，給仍然高調(diào)的各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)減壓，為地方政府拿出“真金白銀”實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)創(chuàng)造空間。

我們過(guò)去常說(shuō)，社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的不適應(yīng)。這個(gè)大道理至今有效，正所謂發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。正如2月19日中共中央總書(shū)記胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的重要講話中指出的：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱?！?/p>

如果說(shuō)做大蛋糕、做好蛋糕仍是“階段性特征”的主要內(nèi)涵的話，如何分好蛋糕正是擺在我們面前必須解答的一個(gè)題目。改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平當(dāng)年提醒說(shuō)：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！比缃瘢瑴丶覍毧偫硪舱J(rèn)為：“收入差距繼續(xù)擴(kuò)大必將成社會(huì)穩(wěn)定隱患?！倍谏鐣?huì)領(lǐng)域，共享改革成果意味著每一個(gè)普通的國(guó)民都能享受到基本的公共服務(wù)，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。總的指導(dǎo)思想就是“一次分配要兼顧公平和效率，二次分配要更加注重公平”。

讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處更多的走向社會(huì)和民眾，考驗(yàn)的是一個(gè)追求公平正義的政府的公信力。讓每一個(gè)普通的國(guó)民都能享受到基本的公共服務(wù)，拯救的是在公共服務(wù)領(lǐng)域過(guò)度市場(chǎng)化過(guò)程中受到嚴(yán)重傷害的社會(huì)誠(chéng)信。

現(xiàn)代社會(huì)里，政府、市場(chǎng)、社會(huì)是三股平行的力量。同樣的市場(chǎng)條件下，人的天賦不同會(huì)造成很大的分化，此時(shí)政府、社會(huì)的作用是什么?現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)和非市場(chǎng)的因素又常糾纏不清。從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)看，壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)惡劣的后果，而壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)破壞了社會(huì)基礎(chǔ)才是最大的威脅。

市場(chǎng)

首先必須承認(rèn)市場(chǎng)的巨大作用。比如這些年人們可以清晰地看到：隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移日益到達(dá)臨界點(diǎn)，勞動(dòng)力的稀缺(表現(xiàn)為民工荒、用工難)帶來(lái)了勞動(dòng)力價(jià)格的上升，勞動(dòng)在資本面前的地位在“市場(chǎng)”規(guī)律作用下得到了提高。這不僅適用于農(nóng)民工，人力資本的地位的提升都是經(jīng)歷了類似的過(guò)程。

因此，討論如何分好蛋糕，首先必須為“市場(chǎng)”正名。真正的市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)日益充分，市場(chǎng)的對(duì)于供需價(jià)格的調(diào)節(jié)功能就會(huì)發(fā)揮作用。這在很多領(lǐng)域都是得到了驗(yàn)證的，不管是體現(xiàn)為工資的上漲，還是消費(fèi)者剩余的增加。

但這不意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就是自發(fā)的。正如轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)所指出的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“創(chuàng)造”出來(lái)的，不是“自發(fā)”的，或者是“嵌入式的”。對(duì)于市場(chǎng)“自發(fā)秩序”的過(guò)分神話的確導(dǎo)致了兩個(gè)不恰當(dāng)?shù)暮蠊阂环矫鎸?duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的制度條件重視不夠；另一方面由于這種重視不夠，使得市場(chǎng)化不徹底和市場(chǎng)“外部性”副作用兩者日益糾纏在一起，難以得到厘清。

人們常討論真市場(chǎng)化和偽市場(chǎng)化的區(qū)分。有些打著市場(chǎng)化旗號(hào)的行為，比如對(duì)于公共資源的無(wú)償或低償使用帶來(lái)的超額暴利，或者是公共服務(wù)變成價(jià)高者得的競(jìng)價(jià)和特權(quán)游戲，成為當(dāng)下一個(gè)突出的問(wèn)題。

社會(huì)

分好蛋糕，是對(duì)各種市場(chǎng)化后果的矯正。由于社會(huì)成員天賦的不同，政府提供的福利是“兜底”；對(duì)于自然壟斷產(chǎn)生的超額利潤(rùn)或者廉價(jià)使用全民資源產(chǎn)生的超額利潤(rùn)，除了法治問(wèn)題外，政府更要用之于民，不能任由“內(nèi)部人控制”。其中，最關(guān)鍵的分好蛋糕的目的是搞好包括基本公共服務(wù)均等化在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)。

對(duì)于如何分好蛋糕的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)超越狹義的思維。姑且不論“超額利潤(rùn)”，不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)于貧富差距的容忍度是不一樣的，沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果保障體系比較健全，這種容忍度就會(huì)高一些。也正因?yàn)槿绱?，以“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”為目的的社會(huì)管理工作，就需要從社會(huì)建設(shè)的高度去積極創(chuàng)新。正如胡錦濤總書(shū)記指出的：“社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)?！?/p>

社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。這些方面大多和分好蛋糕問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起。分好蛋糕也是尋找共識(shí)的過(guò)程，包括對(duì)于市場(chǎng)化的共識(shí)，社會(huì)領(lǐng)域改革的路徑的共識(shí)，政府職能改革的路徑的共識(shí)等。正是在分好蛋糕問(wèn)題已經(jīng)成為執(zhí)政黨和社會(huì)、社會(huì)各個(gè)群體之間比較一致的“共識(shí)”之后，中國(guó)式的尋求社會(huì)共識(shí)問(wèn)題已經(jīng)到達(dá)了政治性的高度。發(fā)展和民生兩種本質(zhì)不矛盾的取向，在具體政策上如何把握，完全可以健康地“協(xié)商、辯論和妥協(xié)”。

正如胡錦濤所說(shuō)：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾?！比绻诜趾玫案獾倪^(guò)程中，建設(shè)好這些工作機(jī)制，那么分蛋糕就將帶給國(guó)人另一筆財(cái)富。