田磊

危化品生產(chǎn)企業(yè)與居民集聚區(qū)混雜已經(jīng)成為中國城市發(fā)展建設(shè)中的一個突出問題。

剛剛過去的2010年，以紫金礦業(yè)尾礦潰壩和大連中石油輸油管道爆炸為代表的化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事故引起公眾廣泛關(guān)注。

危險的化學(xué)品

由于氣候因素，夏天往往是化學(xué)品事故高發(fā)期。2010年，3起最重大的化學(xué)品事故都發(fā)生在7月份。先是7月3日，一場臺風(fēng)帶來的特大暴雨沖垮了福建紫金礦業(yè)公司位于汀江流域的一座尾礦庫。將近1萬立方米的含銅重金屬廢水泄漏，造成22人死亡，近400萬斤魚死亡，汀江流域大面積污染。

這一事件被媒體曝光不久，北方城市大連又發(fā)生了輸油管道爆炸，導(dǎo)致10萬立方原油泄漏，50平方公里海面被嚴重污染。7月底，南京又有一座廢棄多年的塑料廠在拆遷施工中，丙烯管道被挖斷，大量丙烯泄漏并引發(fā)爆炸，造成13人死亡，120人受傷。

作為環(huán)保部應(yīng)急專家，多年來，李政禹參與了多次化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處理。在他看來，2010年發(fā)生的這幾起事故正好代表了今后中國化學(xué)品管理危機的幾個類型：紫金礦業(yè)事故主要是因為尾礦庫建設(shè)中違規(guī)進行重大設(shè)計變更，施工、監(jiān)理和安全驗收單位都不負責(zé)任，不按規(guī)定驗收?！斑@對于化工企業(yè)來講是最致命的隱患?！崩钫碚f。

大連中石油輸油管道爆炸則是由技術(shù)人員操作失誤引發(fā)?！凹夹g(shù)人員隨便抄了一個配方，不經(jīng)過試驗和科學(xué)論證，就直接投入工業(yè)化使用，是此次事故最直接的誘因?！?/p>

南京的丙烯泄漏則是另外一種情境。“那是一個上世紀五六十年代建的工廠，廢棄多年，工廠的地下管線和圖紙早就沒有了?！崩钫碚f，?；窂U棄場地拆遷本應(yīng)由專業(yè)人員完成，可是施工方違規(guī)轉(zhuǎn)包給個體戶，施工人員無視各種規(guī)范，直接將管道拆爆，引發(fā)重大事故。

不過，在李政禹看來，南京丙烯事件更嚴重的警示在于，這個廢棄的化工廠周圍兩公里范圍內(nèi)遍布了10多個小區(qū)、幼兒園、超市等居民聚集區(qū)，?；飞a(chǎn)企業(yè)與居民集聚區(qū)混雜已經(jīng)成為中國城市發(fā)展建設(shè)中非常嚴重的一個問題。不僅那些廢棄的工廠已經(jīng)被居民區(qū)包圍，更有許多新建的化工廠同樣與居民區(qū)混雜。

滯后的監(jiān)管

從設(shè)計、施工、生產(chǎn)過程到最后的運輸、拆裝，每個環(huán)節(jié)都存在諸多漏洞，2010年的幾起重大化學(xué)品事故已經(jīng)將這樣嚴峻的現(xiàn)實暴露無遺，這樣的疏漏并不僅僅存在于這些發(fā)生事故的企業(yè)，更重要的是，化學(xué)品帶來的污染不僅是烈性的，更是不可逆轉(zhuǎn)的，一次性的傷害對于人體健康和環(huán)境而言，都極可能是永久性的。

事實上，對于化學(xué)品危害的防范，世界上早已有了一整套完善的管理體系，不僅聯(lián)合國有專門的《國家化學(xué)品管理和安全計劃的核心內(nèi)容指南》等文件，更有《關(guān)于預(yù)防重大工業(yè)事故公約》、《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》等10多項化學(xué)品領(lǐng)域的公約和協(xié)定。

“簡單而言，主要有五項核心制度?！崩钫斫榻B說，第一是新物質(zhì)申報登記制度，國家當(dāng)局藉此可掌握本國生產(chǎn)和進口的新化學(xué)物質(zhì)的危險性和防范措施；第二是優(yōu)先化學(xué)物質(zhì)測試評價制度，主要是國家對那些已經(jīng)在使用的化學(xué)物質(zhì)篩選出最具危險性的進行測評和監(jiān)管；第三是化學(xué)品危害性分類及公示制度；第四是重大環(huán)境危險源報告和預(yù)案；第五是有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏排放和轉(zhuǎn)移報告制度。

發(fā)達國家經(jīng)過了30多年的完善，這些制度基本都已經(jīng)可以配套運作，從而有效管理這些危險的化學(xué)品。

在管理體制方面，我國對于化學(xué)品的管理主要是由國家安監(jiān)總局來執(zhí)行，但是，安監(jiān)機構(gòu)僅僅是從安全生產(chǎn)的角度來主導(dǎo)政策制訂和執(zhí)行，側(cè)重于事故管理，而不管這些數(shù)量巨大的化學(xué)品在日常生產(chǎn)、運輸和使用是不是對環(huán)境、健康產(chǎn)生了危害，更重要的是，安監(jiān)部門只管列入規(guī)定的品種。

在法律法規(guī)層面，我國僅有的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》等相關(guān)法規(guī)多是側(cè)重于化學(xué)污染物的末端污染控制，因此也就收效甚微，多年來，中國的水污染和大氣污染問題越治理越嚴重，根源就在于此。

美國有毒物質(zhì)控制法案涵蓋了商業(yè)領(lǐng)域超過8.2萬種化學(xué)物質(zhì)，但中國對化學(xué)物質(zhì)的認知和管理都才剛剛起步，對于商業(yè)領(lǐng)域中的工業(yè)化學(xué)品，國家尚未建立一套系統(tǒng)的管理體系。

適度發(fā)展

“2010年7月的連續(xù)3起重大化學(xué)品事故，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人非常著急，連續(xù)開了幾次會，總理和副總理也都多次批示?！崩钫碚f，在這種情勢下，化學(xué)品管理工作才得到了一次大步前進的機遇，環(huán)保部通過了一項《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品環(huán)境管理工作的意見》，今年上半年應(yīng)該會頒布，安監(jiān)總局也擴大了危險化學(xué)品的范圍，可能會由現(xiàn)在的3700多種增加到8000種。

相較于化學(xué)品管理的緩慢起步，中國的化學(xué)工業(yè)則呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，隨之而來的各類化學(xué)品排放，無論是種類還是數(shù)量，都進入了高速增長的時期，每年申報的新化學(xué)物質(zhì)都超過100種。

“過去有個化工部，實行計劃經(jīng)濟，有明確的計劃指令，沒有人超產(chǎn)，現(xiàn)在市場經(jīng)濟了，只要有人買，就有人生產(chǎn)，國內(nèi)賣不動了，還可以賣到國外去。”李政禹說，西方主要工業(yè)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴苛，對各類化學(xué)物質(zhì)的控制和管理非常嚴格，化工業(yè)的發(fā)展也因此受到了極大限制，所以，大規(guī)模的生產(chǎn)能力都轉(zhuǎn)移到了中國，不僅是大型化工企業(yè)，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私有化工企業(yè)遍地開花。最近幾年，國家不斷從產(chǎn)能上限制中小化工企業(yè)發(fā)展，可是，限制標(biāo)準(zhǔn)定在5萬噸，大量小企業(yè)馬上就將產(chǎn)能升到5.1萬噸，反倒起了相反的作用。

在21世紀第一個10年的全球重化工業(yè)東移的大趨勢下，中國是最大的受益者，同時也不可避免地成為了最大的受害者。2007年，廈門PX事件是公眾環(huán)境意識對抗重化工業(yè)東移的一次勝利，但在全球化市場機制的作用下，那次勝利也只是廈門市民的勝利。

在這樣的大背景下，化學(xué)物質(zhì)的管理，應(yīng)該被納入更高的層面來考慮。以現(xiàn)在化學(xué)物質(zhì)管理體系的現(xiàn)狀，顯然無法適應(yīng)化工業(yè)的大發(fā)展，“今后幾年，中國肯定會迎來越來越多的化學(xué)品危險事故?！崩钫碚f，化工行業(yè)的適度發(fā)展，是對整個國家的保護。