《預(yù)算法》的修改已經(jīng)連續(xù)兩屆列入“全國(guó)人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃”當(dāng)中，并規(guī)定在2010年內(nèi)至少要進(jìn)行一次審議。但經(jīng)過(guò)3次推延后，討論再啟動(dòng)的時(shí)間，被推遲到2011年“兩會(huì)”之后。為什么《預(yù)算法》的修改如此之難?因?yàn)轭A(yù)算制度是對(duì)財(cái)政支出的節(jié)制，是對(duì)政府權(quán)利的限制，使其不能隨意揮動(dòng)手中的權(quán)杖。它更涉及對(duì)現(xiàn)行公共資源的重新配置，是各級(jí)政府間、政府和部門(mén)間、政府和人大間利益權(quán)利關(guān)系的重構(gòu)。

“十二五”期間改革的一個(gè)重點(diǎn)就是政府轉(zhuǎn)型，近年對(duì)改革在某些領(lǐng)域出現(xiàn)倒退的批評(píng)聲不斷，在一些地方，政府權(quán)力有擴(kuò)張的跡象。行政體制改革的推動(dòng)，需要進(jìn)行新一輪政府限權(quán)?！额A(yù)算法》如果修改和執(zhí)行到位，對(duì)政府限權(quán)的作用將不可限量。也許，正是因?yàn)轭A(yù)算制度可以作為行政體制改革的突破口，《預(yù)算法》修改起來(lái)才更加困難重重。

雖然預(yù)算制度一直在改進(jìn)，但目前中國(guó)的預(yù)算透明仍處于初級(jí)階段，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，預(yù)算外收入一度相當(dāng)于甚至超過(guò)預(yù)算內(nèi)收入，成為政府收入的半壁江山，號(hào)稱(chēng)“第二財(cái)政”。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，預(yù)算外收入都游離于人大和公眾的監(jiān)管視野之外。人大對(duì)于預(yù)算草案的審議被認(rèn)為是“象征性的審議”。從2005年起，各級(jí)‘兩會(huì)”不再宣讀預(yù)算報(bào)告，接下來(lái)人大代表的討論也不夠充分，每年審議后的10幾處修改，往往只是標(biāo)點(diǎn)和字眼。

現(xiàn)在的修改稿比現(xiàn)行《預(yù)算法》有了一些改進(jìn)，但政府行政部門(mén)在預(yù)算過(guò)程中仍然權(quán)力過(guò)大，人大的審批和監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到足夠的保障。《預(yù)算法》修訂的關(guān)鍵就是要看公民以及各級(jí)人大在預(yù)算過(guò)程中的權(quán)力和能力能否得到應(yīng)有的法律保障。

作為規(guī)范國(guó)家公共財(cái)政收支的一部根本大法，《預(yù)算法》的修訂歷程曲折，充滿(mǎn)爭(zhēng)議，在時(shí)間上一再拖延，凸顯當(dāng)前改革的復(fù)雜性和難度。但中國(guó)改革進(jìn)行到現(xiàn)在，預(yù)算制度進(jìn)行進(jìn)一步改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。在新的《預(yù)算法》出臺(tái)之前，會(huì)經(jīng)過(guò)十分激烈的博弈。

策劃：本刊編輯部統(tǒng)籌：楊軍