楊軍 田磊

房產(chǎn)稅試點的兩極

1月27日晚上，在一片爭議聲中，上海和重慶的房產(chǎn)稅試行辦法細則正式公布，并于28日即開始實行。矛盾和分歧重重的房產(chǎn)稅試點如此迅速地成行，可見中央決心之大。研究上海和重慶細則的具體條文，很明顯，兩地的試點具有完全不同的風格，或者說，幾乎處于相反的兩極。

重慶對主城區(qū)超過均價兩倍的新房均征繳房產(chǎn)稅，累計稅率在0.5％～1.2％，全部獨棟商品房都在征稅范圍內(nèi)。未列入征稅范圍的個人高檔住房、多套普通住房，將適時納入征稅范圍。上海征收對象則為本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房和非本市居民家庭在本市新購的住房；適用稅率暫定為0.6％。只征增量，不涉及存量，并有六項減免。重慶的條文復雜，上海的方案簡單。

秦朔在微博的評論上這樣比喻，上海方案更像是“共和黨方案”，重慶方案更像“民主黨方案”。上海向右，“中偏右”；重慶向左，“中偏左，偏紅”。上海的方案“溫和”，重慶的方案“剛性”，這可能不僅僅因為兩地的情況千差萬別，還因為它們分別代表了以后全國推開的不同方式。

不同的征稅方案，會導致房產(chǎn)稅可能發(fā)揮出不同的功能。兩種方案難說優(yōu)劣，剛性強自然彈性小，但過于溫和卻可能留下尋租空間。如果能完全貫徹實行，房產(chǎn)稅的試點大概會好于人們的預期，對投資、投機驅(qū)動型的房價上升肯定會有極大的抑制作用，住房消費有可能走向合理化，不是多多益善，而是夠住就好。

一個可能的擔心是，如果過于嚴厲，長期來看，中產(chǎn)階級也許會成為房產(chǎn)稅的納稅主體，這將和初衷背道而馳。而如果完全不理會存量，此前的高端購房者和多套住房擁有者將成為既得利益者，如果在全國的推廣是這種模式，那很可能造成投資者會趕在全國正式推廣之前購進更多的房產(chǎn)，也許會在一些地方掀起一波購房的熱潮，這更是完全有悖初衷。技術上應該沒那么大難度的空置率問題被吵得一塌糊涂，結(jié)果是難以統(tǒng)計，更加錯綜復雜的房產(chǎn)稅問題，能否順利試點，并制定出適合的全國推行方案，還是一個未知數(shù)。

開征房產(chǎn)稅的目的大概有幾個，一是增加地方財政收入，一是調(diào)控房地產(chǎn)市場，還有就是完善中國的財稅體制。如果想靠此增加地方財政收入，那么還需要很多其它的配套改革，比如土地批租問題。而且如果增加這項稅收，其它稅種應該有所減免，不能加重百姓負擔，起碼，也要等收入分配改革完成，百姓共享改革成果之后，再考慮增加稅收的問題。開征房產(chǎn)稅雖然肯定會對房地產(chǎn)市場形成壓力，但如果希望靠房產(chǎn)稅調(diào)控房價，那一定效果堪虞。如果想完善財稅體制，那么房產(chǎn)稅的具體制定，則要走立法程序。

房產(chǎn)稅是一種稅，不是一個簡單的行政政策，一旦在全國實行，它的取消和修改必須通過法律程序，因此，在正式推廣之前，應該慎之又慎。

新“國八條”把地方政府拉上戰(zhàn)車

1月26日晚上剛出臺新“國八條”，緊接著，1月27日晚上，重慶、上海房產(chǎn)稅細則同時出臺，1月28日實行。幾乎沒有給市場留出反應時間。新“國八條”是中國繼2010年4月、9月的房地產(chǎn)調(diào)控之后的第三輪調(diào)控，去年以來，中國對房地產(chǎn)的調(diào)控力度之大不可謂不驚人，在限購、價格控制、信貸等諸多環(huán)節(jié)一步步收緊樓市，但去年一年，雖然歷經(jīng)兩次調(diào)控，4月份那次還被稱為史上最嚴厲調(diào)控，但房價不會降并會報復性上漲的言論卻愈演愈烈。

18億畝的耕地紅線使土地供應難以增加、土地批租、保障房建設不到位等等諸多原因已經(jīng)被反復批評論證。一些人不斷強調(diào)，政府并不是要打壓房價，只是想限制房價上漲的速度。更多的人抨擊地方政府、銀行、房地產(chǎn)商的利益勾結(jié)，認為已形成的房地產(chǎn)利益集團已經(jīng)很難撼動。中央不斷出臺希望能打壓房價的政策，官員在不同場合表態(tài)要把房價降下來，新華社、《人民日報》等官方權威喉舌不斷發(fā)表文章，稱中央會進一步打壓房地產(chǎn)。房地產(chǎn)領域的博弈日趨白熱化。

當更多的人開始漸漸對房地產(chǎn)市場失望，新一輪調(diào)控不期而至。如果說之前很多人對房地產(chǎn)走勢還持觀望態(tài)度，那么現(xiàn)在對中央調(diào)控房地產(chǎn)的決心應該會有更多信心。這次國務院常務會議確定的房地產(chǎn)市場八條政策措施奠定了2011年房地產(chǎn)調(diào)控的方向，除加快保障房建設、增加土地供應等“老調(diào)”被“重彈”了一次外，還釋放了加強稅收監(jiān)管、量化調(diào)控目標、“限購”打擊投機投資三重信號。

更有一條措施可以說是前所未有，這可能是本輪調(diào)控中最大的亮點，該措施指出，2011年各城市人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的省(區(qū)、市)人民政府，要向國務院做出報告。

這意味著，房價調(diào)控目標將成為地方政府工作的強制內(nèi)容，地方政府將不得不脫離和開發(fā)商、銀行共同組成的利益聯(lián)盟，和中央政府形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，地方政府的賣地沖動也會得到有效遏制。當然，向國務院做出報告的制約可能不夠強硬，如果和GDP增速一樣，房價目標也成為考核官員的一大指標，恐怕房價肯定會控制住。當然，這一舉措也被一些人質(zhì)疑為“以行政手段代替市場”，“是一種倒退”，但實際上，中國的房地產(chǎn)市場這么多年的暴利和高到不可思議的價格，又何曾真的是市場化的結(jié)果?

從新“國八條”到房產(chǎn)稅試點，有一個還不明確的信號也許正在釋放，那就是中央正嘗試向地方放權。

達沃斯，何處尋找共同準則?

1月26日至30日，第41屆世界經(jīng)濟論壇年會在瑞士達沃斯召開。今年的主題是“新形勢下的共同準則”。在突尼斯、埃及等中東新亂局的映襯下，所謂的新形勢，一目了然。

在金融危機的影響下，世界經(jīng)濟結(jié)構重新洗牌，美國越來越難以獨霸世界，中國超過日本，成為世界第二，印度、巴西、俄羅斯等新興市場國家經(jīng)濟高歌猛進，老牌資本主義的歐盟區(qū)債務危機愈演愈烈，而非洲國家政局動蕩和經(jīng)濟落后的帽子毫無摘除的跡象，一個經(jīng)濟混亂、政治無序的世界正在向我們走來，在這個時候，尋找共同準則倒是一件值得努力的事情。

或許是趕上了春節(jié)，中國的各路精英、領袖們?nèi)サ貌⒉欢?。今年達沃斯正式代表人數(shù)，中國60多人，印度120多人，美國和歐洲照例各自都有500以上人員參加。更重要的是，中國和印度這兩個最大的新興市場經(jīng)濟國家，不再像以前那樣只是去打打醬油而已了。

一共有4個分論壇與中國有關，“洞察中國”、“中國對全球貿(mào)易和增長的影響”、“中國企業(yè)的未來”和“現(xiàn)代中國的新現(xiàn)實”，而且常常爆滿，吸引了眾多眼球。印度同樣不甘示弱，一共舉辦了5場主題討論。

中國、印度、巴西和南非4國照例在論壇間隙舉行了一次閉門會談，就多哈回合談判有關問題進一步加強發(fā)展中國家之間的協(xié)調(diào)，并在會后發(fā)布《新聞公報》，重申推動多哈回合談判的決心，強調(diào)多哈回合談判迄今達成的談判結(jié)果是平衡的，不能改變談判授權和發(fā)展回合的性質(zhì)，不能放棄已有成果。

不過，在歐美代表面前，中國面臨的那個老生常談的質(zhì)疑仍舊少不了：“你們還是發(fā)展中國家嗎?”商務部長陳德銘說，中國是發(fā)展中國家，不該承擔太多多哈談判的責任。世貿(mào)總干事拉米當即回應說，是的，你們是發(fā)展中國家，但是電視上的中國，是耀眼的，是飛速發(fā)展的：世博，奧運，航天，10％增長……

壓迫人民幣升值，呼吁世貿(mào)組織與IMF制裁中國的聲音照例也是少不了的。很多時候，尋找共同準則的意愿遠遠比不上各個國家追逐自身利益，表達對他人偏見的努力。好在，在這個論壇上，話語權基本是平等的。中國各路代表們的聲音聽起來一點也不比這些質(zhì)疑聲小。

正是因為此，達沃斯經(jīng)濟論壇被稱為“非官方的國際經(jīng)濟最高級會議”，越來越受到各個國家的追捧，同樣，也越來越像其他的國際會議一樣，成為爭吵的平臺。今年的達沃斯就創(chuàng)造出了一個新詞GO(G Zero)，有參會代表就說，當今世界同舟共濟的精神已經(jīng)完全喪失了，現(xiàn)在是各自為戰(zhàn)，世界回歸到100多個GO狀態(tài)，誰還會真的要去尋找什么人類社會的共同準則?