趙義

又到全國“兩會(huì)”時(shí)。近年來，民生建設(shè)一直是全國“兩會(huì)”的重要議題。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，民生建設(shè)作為這個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)更將成為今年“兩會(huì)”的風(fēng)向標(biāo)。十一屆四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上就表示：“我們的目標(biāo)是走共同富裕的道路，使全國人民逐步都過上小康生活?！?/p>

從一開始，民生建設(shè)就不再是傳統(tǒng)意義上的“扶危濟(jì)困”、“關(guān)心群眾生活”，而是與公共服務(wù)型政府建設(shè)、中國特色的福利社會(huì)、有利于科學(xué)發(fā)展的稅制的構(gòu)建、收入分配改革、社會(huì)領(lǐng)域的改革(教育、醫(yī)療等)等重大轉(zhuǎn)型課題緊密聯(lián)系在一起。如今，這些方面都在逐漸破題，并且不斷增加新的內(nèi)容，比如預(yù)防城市病、拓展弱勢(shì)群體向上流動(dòng)渠道、根治壟斷亂收費(fèi)等等。正如政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中說的：“民生問題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，也是重大政治問題?！?/p>

根據(jù)新華社“全國‘兩會(huì)民生熱點(diǎn)前瞻”，今年“兩會(huì)”的民生熱點(diǎn)問題包括：穩(wěn)定物價(jià)、工資上漲、保障性住房落實(shí)、搬遷補(bǔ)償、城市治堵、上學(xué)看病“老難題”等。在這些方面，中央政府和地方政府已經(jīng)出臺(tái)了大量措施，也可以說派送了不少“民生大禮”。

對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)防通脹，今年1月物價(jià)控制在了5％以內(nèi)。溫家寶總理表示：“一個(gè)每天關(guān)注物價(jià)、每天了解行情的人，是不會(huì)允許物價(jià)上漲過快而得不到遏制的?！睘榱吮ＷC農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央政府投入129億元支持抗旱，并決定未來10年，我國全社會(huì)的水利投資達(dá)到4萬億元，徹底改變靠天吃飯的局面。在住房方面，國務(wù)院主持與各地與中央簽訂了保障性住房的責(zé)任書，今年計(jì)劃建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，今后5年，新建保障性住房3600萬套，有力解決中低收入和新參加工作的大學(xué)生住房的需求。對(duì)于農(nóng)民，中央也準(zhǔn)備出臺(tái)文件，確保“宅基地和承包地是農(nóng)民工最大的社會(huì)保障”。

與民生密切相關(guān)的法律法規(guī)的修正也在進(jìn)行。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議1月19日審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》，取消行政強(qiáng)制拆遷，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。3月1日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距，目的是逐漸改變“工薪階層成為納稅大戶”的不公平現(xiàn)狀。在“兩會(huì)”期間，新條例草案和法律修正案必將得到廣泛討論或?qū)徸h。

此前的地方“兩會(huì)”，在民生建設(shè)上也釋放出了很多積極的信號(hào)。不少地方提出GDP的目標(biāo)時(shí)，也提出使民眾收入同步增加。“兩個(gè)同步增長”正逐漸落實(shí)為地方政府的實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)，已經(jīng)有一些地方開始在對(duì)干部的考核進(jìn)行調(diào)整，把居民收入的增長列入約束性指標(biāo)。有政協(xié)委員向全國“兩會(huì)”提案，主張將城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬增長作為主要的約束性指標(biāo)。從地方“兩會(huì)”開始，“幸?！边@個(gè)字眼就頻繁出現(xiàn)。搞好各項(xiàng)民生建設(shè)，是提高國民幸福感的基石。民生建設(shè)不落實(shí)到實(shí)處，幸福就不會(huì)成其為幸福。

值得注意的是，這些年全國“兩會(huì)”上，企業(yè)界人士也比較關(guān)注民生建設(shè)。不過，以前多是集中在就業(yè)和減輕稅負(fù)方面。相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，保證就業(yè)是企業(yè)家最大的社會(huì)責(zé)任的說法很流行(在金融危機(jī)發(fā)生后，政府也的確動(dòng)員企業(yè)家“不裁員”)。與之相關(guān)的減輕稅負(fù)也多集中在減輕企業(yè)稅負(fù)問題上。如今，企業(yè)界的代表或委員已經(jīng)將目光投向了更大范圍的民生建設(shè)上，比如對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的各種建議就是一個(gè)典型例子。

民生建設(shè)是國家和民族的大事，攸關(guān)“中國夢(mèng)”國家軟實(shí)力的塑造，關(guān)系公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此也是社會(huì)各個(gè)階層的事情。更重要的是，擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵支點(diǎn)，源頭活水來源于每一個(gè)普通人的消費(fèi)能力，而具體挖掘內(nèi)需又要靠企業(yè)界。

地方政府導(dǎo)向的逐漸改變和企業(yè)界的積極參與說明民生建設(shè)的共識(shí)度在大大提高。民生建設(shè)已經(jīng)走到了新的起點(diǎn)上。

當(dāng)然，前途上既有亮光，更有荊棘。無論是真金白銀的投入，還是關(guān)鍵領(lǐng)域改革的攻堅(jiān)，都需要“兩會(huì)”代表和委員們積極議政、問政和問責(zé)。