成品油定價(jià)機(jī)制年內(nèi)出臺(tái)?

邢少文

好不容易，油價(jià)終于降了一回。

10月9日，發(fā)改委宣布國內(nèi)汽柴油價(jià)格每噸下調(diào)300元，這是中國成品油價(jià)格16個(gè)月以來首次下調(diào)。

與此同時(shí)，媒體傳出消息，成品油新的定價(jià)機(jī)制將可能在年內(nèi)出臺(tái)，這又是一樁千呼萬喚的事情。

據(jù)報(bào)道，成品油定價(jià)新機(jī)制有兩種方案，已發(fā)至中石油、中石化和中海油手中征求意見，這兩套方案一是將定價(jià)權(quán)限下放給三大石油巨頭，二是由發(fā)改委委托中介公司頒布調(diào)價(jià)。

根據(jù)第一個(gè)方案，當(dāng)國際市場(chǎng)原油價(jià)格在每桶40~130美元時(shí)，三大石油公司可以按照國家確定的成品油價(jià)格機(jī)制，根據(jù)國際市場(chǎng)油價(jià)變化及國內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況自行確定調(diào)價(jià)方案，發(fā)改委不再發(fā)文。

而根據(jù)第二個(gè)方案，當(dāng)國內(nèi)成品油滿足調(diào)價(jià)邊界條件時(shí)，發(fā)改委將委托中介機(jī)構(gòu)公布國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況和國內(nèi)成品油最高零售價(jià)格，企業(yè)可以此為基礎(chǔ)自主確定具體執(zhí)行價(jià)格，每次調(diào)價(jià)政府不再發(fā)文。

如果新的定價(jià)方案確定并出臺(tái)，則是成品油定價(jià)機(jī)制再邁向市場(chǎng)化的一個(gè)進(jìn)步。過去成品油價(jià)格機(jī)制備受指責(zé)，發(fā)改委一直表示要實(shí)現(xiàn)成品油定價(jià)機(jī)制與國際接軌，但實(shí)際上，所謂的“接軌”呈現(xiàn)的國際國內(nèi)油價(jià)關(guān)系事實(shí)上卻是漲的時(shí)候跟漲，跌的時(shí)候不跌或少跌。

今年8月，國際油價(jià)已經(jīng)從每桶120美元跌到80多美元，發(fā)改委卻遲至10月才開始小幅下調(diào)成品油價(jià)格。調(diào)價(jià)機(jī)制中規(guī)定的22個(gè)工作日一次調(diào)整和4%的調(diào)價(jià)幅度都不科學(xué)，加上“三桶油”的國有壟斷地位，定價(jià)機(jī)制并沒有發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。

對(duì)于傳聞中的第一種方案，讓人擔(dān)憂之點(diǎn)在于“三桶油”都是國字號(hào)，并不是真正的市場(chǎng)競(jìng)爭格局，下放定價(jià)權(quán)的方案，有可能出現(xiàn)聯(lián)手抬價(jià)的行為，由于壟斷國企的成本機(jī)制并不合理，也會(huì)因此導(dǎo)致定價(jià)機(jī)制的扭曲，如若采取這一方案，放權(quán)應(yīng)該以改革目前國內(nèi)石油企業(yè)壟斷格局為前提。

要進(jìn)行價(jià)格形成機(jī)制改革，必然涉及放開原油進(jìn)口，保證兩大企業(yè)之外的企業(yè)能夠有原油來煉。同時(shí)，放開成品油進(jìn)口，令國內(nèi)企業(yè)煉出成品油之后，能自由在市場(chǎng)上交易，而非完全或者大部分由中石油、中石化壟斷。

第二種方案看起來更具有可操作性，具體而言，監(jiān)管部門干預(yù)定價(jià)權(quán)，確定油價(jià)浮動(dòng)規(guī)則和波動(dòng)區(qū)間，石油企業(yè)則按國際原油價(jià)格波動(dòng)，隨時(shí)調(diào)整成品油零售價(jià)，無需上報(bào)審批。這也就等于把“翻價(jià)格牌的權(quán)力”下放給企業(yè)，但政府要進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)以反壟斷的名義處罰之。