文/董 巖

“輿論之手”與“隱形之力”
——談國家安全視野中的新聞傳播

文/董 巖

在信息時(shí)代，信息就像水和空氣一樣，是現(xiàn)代文明最核心的資源。信息的生產(chǎn)與傳播，對(duì)一個(gè)國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳播都產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

新聞安全是國家安全的重要組成部分

現(xiàn)代漢語詞典對(duì)“安全”的解釋是：沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故。從廣義上講，“安全”就是和平與發(fā)展的生活環(huán)境，它與戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、貧窮相對(duì)，與和平發(fā)展相連，表現(xiàn)為有秩序的、穩(wěn)定的和平環(huán)境，涉及軍事、政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。事實(shí)上，國家安全是各類安全因素相互作用的統(tǒng)一體。其中，軍事安全是保障，經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，環(huán)境安全是支柱，政治安全是核心，缺一不可，須同步建設(shè)。國家安全主要包括兩個(gè)方面：

一是“硬安全”。主要指國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、能源安全等物質(zhì)形態(tài)上的安全。它是國家安全的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國家的生死存亡，這是傳統(tǒng)意義上對(duì)安全的認(rèn)識(shí)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國家安全的概念發(fā)生了許多新變化，經(jīng)濟(jì)安全的重要性逐漸顯現(xiàn)，從而派生出許多有關(guān)安全的新課題，如能源安全、糧食安全、金融安全、生態(tài)安全等。國家安全不僅是國防安全，而且是各種因素相互作用的合力。如糧食安全，在我國必須保證基本農(nóng)田面積不低于18億畝，才能滿足全國人口的生存需求，這是不可逾越的安全底線。

二是“軟安全”。主要指政治安全和文化安全，包括思想、民心、輿論、信息等意識(shí)形態(tài)上的安全。盡管它是無形的，但對(duì)國家的穩(wěn)定與發(fā)展起著不容忽視的作用，它的潛在力量常常是巨大而驚人的，是國家安全的核心。如信息安全，就引起了世界各國的普遍關(guān)注。如何確保計(jì)算機(jī)關(guān)鍵部件，特別是芯片與軟件的自產(chǎn)率，大幅減少對(duì)進(jìn)口的依賴性，是確保信息安全的基礎(chǔ)，這涉及政府、個(gè)人等信息系統(tǒng)的整體安全，也關(guān)系著國家的安全。

新聞安全的多重屬性

新聞安全是國家安全的重要組成部分，新聞傳播的多重屬性使得新聞安全呈現(xiàn)出不同的安全特征。

從新聞的信息屬性來看，新聞安全是信息安全的一部分。信息安全，國之安全。新聞的信息屬性決定了新聞安全是信息安全的一部分。由于新聞信息的內(nèi)容涉及軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、文化以及社會(huì)生活的方方面面，其作用與影響也就輻射到以上各個(gè)方面。如軍事信息，一旦報(bào)道不當(dāng)，造成泄密，會(huì)直接威脅國防安全；又如政策信息，報(bào)道不當(dāng)則會(huì)引起社會(huì)波動(dòng)，危及國家安全；而若新聞信息傳輸系統(tǒng)出現(xiàn)問題，新聞信息被干擾、泄露、失竊和破壞，也會(huì)危及國家安全。

因此，新聞安全既包括新聞信息內(nèi)容的安全、信息導(dǎo)向的安全，也包括新聞信息的采制系統(tǒng)與傳輸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的安全。在美國，信息安全觀已發(fā)生了一些變化：從“計(jì)算機(jī)安全”到“信息保障”，從“適度安全”到“完全安全”，從“互聯(lián)的環(huán)境”到“與因特網(wǎng)隔離”，信息安全已經(jīng)進(jìn)入國家安全議程。網(wǎng)絡(luò)專家警告說，如果政府在互聯(lián)網(wǎng)安全方面不投入更多的資金，“數(shù)字珍珠港”事件總有一天會(huì)爆發(fā)。這些觀念對(duì)于我們認(rèn)識(shí)新聞安全的含義、探尋維護(hù)新聞安全的途徑，具有一定的意義。

從新聞的文化屬性來看，新聞安全是文化安全的一部分。文化安全的核心是價(jià)值觀。文化本身具有強(qiáng)烈的滲透作用，利用文化進(jìn)行對(duì)外宣傳，有著很大的隱蔽性。在二戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家迅速建起了一個(gè)籠罩全球的輿論陣地，借助電波不斷地向第三世界播報(bào)符合他們意志的新聞，以配合政治攻勢(shì)。正如美國國際廣播委員會(huì)的一位官員所說：“自由歐洲電臺(tái)對(duì)東歐起著相當(dāng)于一個(gè)遠(yuǎn)征兵團(tuán)的作用”。幾十年來，新聞宣傳的直接作用使西方國家至今不愿放棄，并且播出的強(qiáng)度還在不斷地加大。

近二十年來，“美國之音”總發(fā)射率增加了2倍多，“自由歐洲電臺(tái)”和“自由電臺(tái)”增加了l倍多，英國BBC增加近3倍，德國之聲增加近10倍，它們?cè)O(shè)在國外的轉(zhuǎn)播臺(tái)幾乎遍布五大洲，所使用的語種和播出時(shí)間近二十多年來已成倍增長(zhǎng)。1990年10月1日，美國新聞署把它所屬的美國之音電臺(tái)和電視電影處合并為一個(gè)“對(duì)全世界進(jìn)行無線電廣播和衛(wèi)星電視廣播”的全能機(jī)構(gòu)。這一變動(dòng)，使美國新聞署處于了更權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)地位，以適應(yīng)美國政府對(duì)世界各國，尤其是第三世界觀眾、聽眾施加更大的影響。

從新聞媒體的政治屬性來看，新聞安全是政治安全的一部分。作為階級(jí)社會(huì)的輿論工具，大眾傳媒與國家權(quán)力的合作保障了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在非常狀態(tài)尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，這種政治屬性的表現(xiàn)更為突出。媒體常常通過引導(dǎo)輿論來達(dá)到維護(hù)國家利益的政治目的，即通過對(duì)新聞事實(shí)的報(bào)道與評(píng)價(jià)，來說服廣大受眾，達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效果。因此，從媒體的政治屬性來看，新聞安全還涉及輿論導(dǎo)向的安全。這在戰(zhàn)時(shí)體現(xiàn)得最為深刻。

戰(zhàn)爭(zhēng)與新聞傳媒的關(guān)系由來已久，如遠(yuǎn)距離傳播技術(shù)的發(fā)明一開始就源于軍事的需求；從19世紀(jì)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)到20世紀(jì)末的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)代傳播制度的理論和實(shí)踐也是與戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系在一起；第一次世界大戰(zhàn)還孕育了拉斯維爾的宣傳思想，此后的戰(zhàn)爭(zhēng)和革命都結(jié)合了宣傳和戰(zhàn)爭(zhēng)心理學(xué)的方法作為手段；第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后國際關(guān)系變動(dòng)，無論是東西對(duì)峙的冷戰(zhàn)滲透，還是民族解放的武裝斗爭(zhēng)，也都折射出新聞安全的重要性。

從十年來的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)包括最近的利比亞戰(zhàn)事來看，西方國家傳媒實(shí)施的新聞戰(zhàn)中，新聞傳播的一些基本原則，如新聞?wù)鎸?shí)性、新聞客觀性等遭到扭曲：傳媒在有意表現(xiàn)具體真實(shí)、體現(xiàn)所謂新聞?wù)鎸?shí)性的同時(shí)，在整體上則根據(jù)戰(zhàn)略需要，蓄意制造各種虛假信息，達(dá)到誤導(dǎo)和欺騙國際公眾輿論的目的。因此，有人認(rèn)為，僅從傳統(tǒng)的新聞客觀性的原則出發(fā)，討論這一問題，至少是天真和幼稚的。對(duì)此，須以國家信息戰(zhàn)的觀點(diǎn)、從國家的利益來重新認(rèn)識(shí)。也就是說，新聞安全必須始終以國家利益為根本，且最終是由新聞媒體的政治屬性所決定的。

新聞安全的特點(diǎn)

對(duì)于新聞信息的傳播內(nèi)容與范疇而言，新聞安全具有普遍性。新聞傳播的是信息，信息內(nèi)容幾乎無所不包，涉及社會(huì)現(xiàn)實(shí)的方方面面，新聞傳播內(nèi)容構(gòu)成的安全問題自然也涉及了許多方面的安全問題。例如，一條不實(shí)的股市信息有可能引起國家金融秩序的動(dòng)蕩，一則不妥的科技新聞可能會(huì)造成科技安全問題。當(dāng)年大慶油田地理位置的泄密，就緣于一張公開見諸報(bào)刊的照片；“一箭三星”有關(guān)技術(shù)參數(shù)等機(jī)密情況，也是有些新聞單位以技術(shù)人員談學(xué)術(shù)的形式公開發(fā)表于報(bào)刊而泄露出去的。某地方電臺(tái)在舉辦關(guān)于國防建設(shè)的征文時(shí)，因?qū)徃宀粐?yán)，使通訊員的一篇何時(shí)沿某國道民兵保障衛(wèi)星運(yùn)輸服務(wù)的征文播出，致使此次衛(wèi)星運(yùn)輸時(shí)間與路線間接泄密，嚴(yán)重威脅了國家的軍事安全與科技安全。又如，2003年1月18日柬埔寨《吳哥之光》轉(zhuǎn)載了影星素瓦南的一句臺(tái)詞，結(jié)果引發(fā)了柬泰兩國的一場(chǎng)外交惡戰(zhàn)。因此，對(duì)新聞傳播的內(nèi)容而言，新聞安全幾乎涵蓋著所有安全問題，具有普遍性的特征。

對(duì)新聞信息的形態(tài)而言，新聞安全具有隱蔽性。新聞傳播的是信息，引導(dǎo)的是輿論，但最終獲得的卻是人心。它看似無形，不像其他安全那樣直接、明顯，甚至常常容易被忽視。和平時(shí)期的輿論戰(zhàn)常被視作沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，其通過對(duì)己方和敵方國家重大政治、經(jīng)濟(jì)、外交、民族、宗教、軍事等信息的傳播與反傳播來進(jìn)行。

對(duì)于新聞信息的爭(zhēng)奪，往往事關(guān)國家安全，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)新聞傳播的含意和概念。這種“潤(rùn)物細(xì)無聲”的“和平”侵略方式，往往能產(chǎn)生可怕的威力。這在蘇東劇變中體現(xiàn)最深。據(jù)調(diào)查，早在1985年，蘇聯(lián)16歲至30歲的青年人中已有63%的人在收聽西方廣播，到了1987年，這個(gè)比例已上升為83%，其中每天收聽1小時(shí)以上的人達(dá)46%。80年代后期，民主德國有80%以上的電視觀眾收看聯(lián)邦德國的電視節(jié)目。在1989年的捷克斯洛伐克，首都布拉格的市民家庭中安裝的碟式衛(wèi)星天線已超過1萬支。由于傳媒不加限制，不加辨別，不加過濾，不加選擇，使來自西方的對(duì)社會(huì)主義不利的有害信息如雪崩似的大量涌入，動(dòng)搖了人們多年來堅(jiān)守的文化傳統(tǒng)、道德操守和價(jià)值觀念，人們逐漸對(duì)社會(huì)主義產(chǎn)生懷疑、不滿，整個(gè)社會(huì)面臨著信仰危機(jī)和信任危機(jī)。戈培爾曾說，“謊言重復(fù)千遍就能變成真理”，在原蘇聯(lián)與東歐社會(huì)主義陣營(yíng)劇變的過程中，西方國家不費(fèi)一槍一彈，只是借助媒體，大量散布不利于社會(huì)主義的消息，便達(dá)到了軍事意義上的目的。而這一切都在悄無聲息中進(jìn)行，一夜之間，蘇東社會(huì)主義陣營(yíng)蕩然無存。

對(duì)新聞傳播的效果與影響力而言，新聞安全具有顛覆性。信息科學(xué)的奠基人、美國科學(xué)家香農(nóng)和維納認(rèn)為，信息是除物質(zhì)、能量外，存在于客觀世界的第三大要素。事物之間的聯(lián)系，本質(zhì)是物質(zhì)、能量和信息間的交流，在大眾傳媒——新聞信息——受眾的傳播過程中，信息經(jīng)過大眾媒體的傳播而被逐步放大，信息的影響力也相應(yīng)地被放大，影響著受眾的行為與思想，成為人類社會(huì)的重要戰(zhàn)略資源。

信息正部分地代替人與武器的作用，充斥社會(huì)和戰(zhàn)場(chǎng)。以往的戰(zhàn)爭(zhēng)中，武器的作用主要表現(xiàn)在性能和威力上；進(jìn)入信息社會(huì)，武器的威懾作用在某種程度上已超過自身的性能和威力，而這種威懾作用主要通過新聞傳媒得以體現(xiàn)與擴(kuò)張。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國就制造了薩達(dá)姆被暗殺、炸死、攜家外逃等虛假信息，伊軍戰(zhàn)俘中98%是因?yàn)槭苓@種信息的影響，信以為真，發(fā)生了信念上的動(dòng)搖，最后不戰(zhàn)而敗。其實(shí)早在第一次世界大戰(zhàn)中，交戰(zhàn)雙方就曾利用新聞信息展開強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，進(jìn)行激烈的攻心戰(zhàn)，收效很大。戰(zhàn)后一些德國人甚至認(rèn)為，德國士兵是受協(xié)約國的宣傳欺騙而投降的，并不是在戰(zhàn)場(chǎng)上被打敗的。因此，拉斯韋爾認(rèn)為，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)必須在軍事戰(zhàn)線、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線和宣傳戰(zhàn)線三個(gè)戰(zhàn)線全面展開。經(jīng)濟(jì)封鎖扼制敵人，宣傳迷惑敵人，軍事力量給予敵人最后一擊。無獨(dú)有偶，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，美國和蘇聯(lián)在很大范圍內(nèi)開始了意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，其中的武器是宣傳，戰(zhàn)場(chǎng)就是國際傳播渠道，代價(jià)就是跨越全世界的男人和女人的誠實(shí)和效忠。

即使在和平時(shí)期，也同樣見證了這一特征。冷戰(zhàn)后，美國建立了三個(gè)可以穿透“鐵幕”的國際廣播電臺(tái)：針對(duì)東歐國家的自由歐洲電臺(tái)（Radio Free Europe，RFE）、針對(duì)蘇聯(lián)的自由電臺(tái)（Radio Liberty，RL）以及位于被東德包圍的西柏林的美國陣線電臺(tái)（Radio in the American Sector，RIAS），對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)展開了一場(chǎng)持久的新聞攻勢(shì)，為顛覆社會(huì)主義政權(quán)提供了充分而有力的輿論準(zhǔn)備。為此，美國著名的未來學(xué)家和社會(huì)學(xué)家托夫勒曾用“顛覆性傳媒”一詞來形容傳媒的可怕威力。他認(rèn)為，東歐劇變和原蘇聯(lián)解體，是三種力量匯聚在一起的結(jié)果，其中之一就是以電視為主的新聞傳播起了巨大作用。

在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，新聞傳媒已成為第二戰(zhàn)場(chǎng)，真假信息，魚龍混雜，其激烈程度不輸你死我活的戰(zhàn)場(chǎng)，這只無形的輿論之手，操縱人心，推動(dòng)著戰(zhàn)爭(zhēng)的走向，影響著戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗。所以有人說，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，角逐的不僅是軍事實(shí)力，還有新聞傳播實(shí)力。從國家安全的角度而言，新聞安全的重要性不亞于軍事安全，容不得半點(diǎn)大意和疏忽。

北京大學(xué)