■田先紅

掇刀區(qū)試點(diǎn)雖然邁出了重要的一步，但如何保證改革不因主政者輪替或者主政者理念、決心的變化而倒退甚至流產(chǎn)，的確是所面臨的一大挑戰(zhàn)。

近期，一個平常鮮為人所關(guān)注的中部小城——湖北荊門市掇刀區(qū)，因?yàn)閷?shí)施官員財產(chǎn)公開制度改革一年多以來遭遇“無人舉報”困境而再次躍入公眾的眼簾。在這場圍繞掇刀區(qū)改革試點(diǎn)究竟有多大意義而展開的熙熙攘攘的口水戰(zhàn)中，高度稱贊者有之，嗤之以鼻者有之，理性觀望者也有之。

那么，這一被稱為湖北乃至在全國都具有“探路”意義的官員財產(chǎn)公示制度改革，究竟暗含著怎樣的政治含義？承載著怎樣的歷史使命？

載負(fù)厚望的改革壯舉

在過去的30年中，我國在反腐敗問題上投入了大量的精力，出臺了一系列重要改革措施，然而，腐敗之風(fēng)依然難以得到有效遏止。在此背景下，國外的“陽光法案”、“陽光政府”逐漸進(jìn)入改革者的視野，他們希望通過借鑒這一被譽(yù)為“終極反腐制度”的措施來改變反腐敗工作的尷尬狀況。不過，盡管官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)在體制內(nèi)部實(shí)施多年，但囿于各方面因素，真正意義上的“陽光法案”一直都處于“論證”和“難產(chǎn)”之中。由此，誰能在這場改革較量中拔得頭籌，將不僅具有重要改革意義，而且蘊(yùn)藏著深刻的政治內(nèi)涵。這正構(gòu)成了理解掇刀區(qū)探路官員財產(chǎn)公示制度改革的時代背景。

掇刀區(qū)位于湖北荊門南部，行政區(qū)劃正式設(shè)立于2001年。掇刀是湖北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，也是湖北省委常委、紀(jì)委書記黃先耀的工作聯(lián)系點(diǎn)，更是多年的省市廉政建設(shè)考核先進(jìn)點(diǎn)。毫無疑問，這樣的政治光環(huán)和條件為掇刀的試點(diǎn)工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，而試點(diǎn)工作對于掇刀而言，“不僅是重大的政治責(zé)任，也是重要發(fā)展機(jī)遇”。2009年9月，掇刀區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)”試點(diǎn)工作正式啟動。為此，區(qū)里成立了專門的“領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記王保舉親自擔(dān)任組長。隨后，區(qū)委召開了多次常委會討論試點(diǎn)工作事宜，并先后組織人馬趕赴先行試點(diǎn)“陽光法案”、

“廉情公示”的新疆阿勒泰和浙江慈溪進(jìn)行實(shí)地考察，最終制訂了《掇刀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)試行辦法》。2009年12月8日，掇刀全區(qū)479名副科級以上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，以及后備和擬提拔干部個人報告內(nèi)容正式上網(wǎng)亮相。緊接著，《掇刀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)工作制度》于2010年4月正式出臺，這意味著掇刀區(qū)的試點(diǎn)工作被逐步納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

綜觀掇刀試點(diǎn)的全過程，可以看到區(qū)委書記王保舉發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。王保舉不僅身體力行親自領(lǐng)導(dǎo)和參與試點(diǎn)全程工作，而且堅持將區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)一道納入試點(diǎn)范圍之內(nèi)。在她看來，改革試點(diǎn)如果不把“一把手”包括進(jìn)去，那么這種改革往往沒有說服力。正是得力于區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)魄力，官員思想認(rèn)識達(dá)至統(tǒng)一，改革才得以順利推進(jìn)。

王保舉不僅身體力行親自領(lǐng)導(dǎo)和參與試點(diǎn)全程工作，而且堅持將區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)一道納入試點(diǎn)范圍之內(nèi)。在她看來，改革試點(diǎn)如果不把“一把手”包括進(jìn)去，那么這種改革往往沒有說服力。

“陽光法案”的掇刀版本

作為一項(xiàng)對于反腐敗而言具有終極意義的制度，“陽光法案”的核心就是“全面、公開”，因此，官員個人事項(xiàng)內(nèi)容的覆蓋程度和公開范圍，就直接關(guān)系著這一改革舉措的實(shí)質(zhì)意義。只有真正做到“全覆蓋”、“全公開”，才能真正實(shí)現(xiàn)“全透明”，也才能將反腐敗工作徹底推行下去。這也是國外官員財產(chǎn)公開制度被稱為“陽光法案”的主要原因。

掇刀試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，是在官員個人事項(xiàng)內(nèi)容和公開范圍上取得了較大的突破，相較而言，它“申報更全面，公開更廣泛”。試點(diǎn)公開內(nèi)容不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人工資、獎金、住房、配車等情況，而且包括其配偶及子女的工作單位、就學(xué)情況、名下房產(chǎn)、投資經(jīng)商，另外還將領(lǐng)導(dǎo)干部因公 (私)出國(境)，登記上交禮品、禮金、有價證券等，以及家庭婚喪嫁娶操辦等信息納入公開范圍，共計7大項(xiàng)16小項(xiàng)多達(dá)上百個內(nèi)容。上述內(nèi)容不僅在各單位公開，而且在網(wǎng)上面向全社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。正因?yàn)槎薜对圏c(diǎn)工作較之前其他地區(qū)的類似改革“更全面，更廣泛”，使得其被賦予“破冰之旅”的“探路”意義。而掇刀區(qū)之所以能夠做到這一點(diǎn)，與區(qū)委區(qū)政府的一整套工作方式和制度密切相關(guān)。

2009年9月，掇刀區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，區(qū)委書記王保舉主持召開了多次常委會就試點(diǎn)工作進(jìn)行討論。召開常委會的主要目的不僅是要就試點(diǎn)相關(guān)重大問題進(jìn)行討論，而且更重要的是在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)層凝聚共識、統(tǒng)一思想。由于常委會上大家分歧較大，所以區(qū)里最后決定到已經(jīng)在這方面有所作為的新疆阿勒泰和浙江慈溪進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)這些地方的經(jīng)驗(yàn)。隨后的外出考察不僅讓區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)逐漸達(dá)成了共識，而且極大地激勵和鼓舞了他們的信心和決心，大家一致決定：“要做就做到全員參與、全面申報、全程公開，徹底點(diǎn)?！?/p>

考察學(xué)習(xí)結(jié)束之后，試點(diǎn)工作進(jìn)入快速推進(jìn)階段。掇刀區(qū)連續(xù)召開了數(shù)次常委會討論試點(diǎn)方案，在申報內(nèi)容、公開內(nèi)容、公開方式等方面形成了一系列決議，最后于2009年12月8日出臺了《掇刀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)試行辦法》。《辦法》就官員個人事項(xiàng)申報內(nèi)容、申報方法、公開方式、違紀(jì)懲處等作出了嚴(yán)格規(guī)定。與此同時，申報工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，全區(qū)479名副科級以上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，以及后備和擬提拔干部個人報告內(nèi)容正式上網(wǎng)公開。此后，為進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)工作，區(qū)里還于2010年4月正式印發(fā)了《掇刀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)試點(diǎn)工作制度》，個人事項(xiàng)報告制度、網(wǎng)絡(luò)信息管理制度、新聞宣傳制度、信訪監(jiān)督制度、核查制度、結(jié)果運(yùn)用制度等全都被納入其中。至此，掇刀試點(diǎn)工作走上了制度化、常規(guī)化的平穩(wěn)運(yùn)行階段。

掇刀試點(diǎn)體現(xiàn)了增量改革的鮮明特征。由于這場改革涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部群體的切身利益，是一次深刻的利益再調(diào)整，所以，改革之初，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)既注意在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部群體中營造氛圍，達(dá)至思想認(rèn)識上的統(tǒng)一，同時又保持低調(diào)，給改革提供一個相對平穩(wěn)的環(huán)境。此外，區(qū)里實(shí)施了比較溫和的改革措施，強(qiáng)調(diào)考慮領(lǐng)導(dǎo)干部的心理承受力和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，沒有將干部個人及家庭存款等隱秘內(nèi)容納入申報之中，使得改革既具有創(chuàng)新意義，同時又現(xiàn)實(shí)可行。

試點(diǎn)的限度與困境

掇刀試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，各項(xiàng)規(guī)章制度運(yùn)行平穩(wěn)，可謂中國近30年來廉政建設(shè)史上的一大亮點(diǎn)。不過，作為我國官員財產(chǎn)公開制度的始作俑者，掇刀試點(diǎn)也同樣暴露出明顯的局限，遭遇著極大的阻力。

首先，改革未能切中核心問題。增量改革固然有利于降低改革阻力，減小改革震蕩，但它同樣面臨著如何突破改革難點(diǎn)，使改革實(shí)現(xiàn)從量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變的難題。掇刀試點(diǎn)工作沒有將官員個人及家庭存款等核心內(nèi)容納入申報內(nèi)容范圍，讓廣大干部群體從心理上更快接受，從而極大地減少了改革遭遇的阻力。但是，由于這些核心問題沒有解決，給改革預(yù)留了很大的提升空間，意味著改革的實(shí)質(zhì)意義大打折扣。同時，核心問題被放置一邊，也使得改革在很大程度上淪為“形式主義”和“官員秀”。

其次，傳統(tǒng)觀念的束縛?！柏敳煌饴丁笔侵袊酥匾膫鹘y(tǒng)思想觀念之一。因此，對于廣大干部群體而言，將他們的收入、財產(chǎn)等隱私暴露于社會公眾，無疑給他們帶來沉重的心理壓力。在這個意義上，掇刀試點(diǎn)無疑是一場前所未有的“壓力測試”。在試點(diǎn)過程中，一些官員認(rèn)為收入、財產(chǎn)、家庭信息等都是私人隱私，難免出現(xiàn)一些抵觸情緒，給改革帶來很大的阻礙。同時，也難免有些官員為了保護(hù)隱私，采取隱瞞、虛報等辦法應(yīng)對改革規(guī)則，消解了改革的意義。

再次，既得利益集團(tuán)的阻力。改革是一場劇烈的利益再調(diào)整和再分配，有的群體受益，有的群體利益受損，因此，它必然會遭遇到既得利益集團(tuán)的阻力。這是任何一項(xiàng)改革所必然遭遇的結(jié)構(gòu)性阻隔。領(lǐng)導(dǎo)干部群體公開個人重大事項(xiàng)，意味著將他們的行為置于“陽光”照射之下，極大地壓縮了他們從事腐敗活動的空間，這必然會激起他們的阻撓。這也是為什么改革試點(diǎn)工作的一些核心問題難以甚至無法推進(jìn)的根本性原因。

最后，民眾參與的缺乏。民眾是改革展開的最堅實(shí)基礎(chǔ)。因此，改革要順利推進(jìn)，就無法回避民眾和民意。作為一項(xiàng)主要涉及領(lǐng)導(dǎo)干部群體的改革，在實(shí)質(zhì)上關(guān)系整個社會的利益，所以，它同樣必須充分考慮民意、集中民智。然而，我們看到，掇刀試點(diǎn)工作制度的出臺，更多的似乎是區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)們的意愿的體現(xiàn)，而較少考慮和回應(yīng)社會公眾的需求。在這個意義上，改革的基礎(chǔ)并不那么堅實(shí)。這或許正是掇刀試點(diǎn)一年多以來仍然“無人舉報”的重要原因所在。所以，要想使改革能夠走得更遠(yuǎn)，走得更深，似乎需要更多地顧及民眾的心聲和呼聲。

掇刀試點(diǎn)的價值

與新疆阿勒泰“陽光法案”和浙江慈溪“廉情公示”相比，掇刀試點(diǎn)工作往前推進(jìn)了一大步。在申報內(nèi)容上，掇刀試點(diǎn)既涵括了領(lǐng)導(dǎo)干部個人及家庭收入和財產(chǎn)，又涵蓋了廉潔從政、廉潔自律等多方面情況。在公開程度上，干部申報內(nèi)容全部都上網(wǎng)公開，而不局限于單位公開。在改革對象上，既包括一般領(lǐng)導(dǎo)干部，同時也涵蓋黨政一把手?？梢哉f，掇刀試點(diǎn)大有后來居上的味道，這也在一定程度上凸顯了其“探路”意義。

在我國反腐敗工作遭遇瓶頸、反腐敗任務(wù)依然十分艱巨且“陽光政府”、“透明政府”成為時代潮流的大背景下，掇刀試點(diǎn)應(yīng)該具有較為光明的前景。近年來，中央也在反復(fù)醞釀和論證全國性的官員財產(chǎn)申報和公開制度。2010年“兩會”前夕，溫家寶總理在與網(wǎng)民在線交流時強(qiáng)調(diào)指出，從長遠(yuǎn)來看，我國應(yīng)該實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)人財產(chǎn)公開制度。2010年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，就領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)做了更為詳細(xì)明確且有合乎實(shí)際的規(guī)定。所有這些，都為包括掇刀試點(diǎn)在內(nèi)的探路改革帶來了福音。

當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革都充滿著不確定性，蘊(yùn)涵著風(fēng)險。掇刀試點(diǎn)雖然邁出了重要的一步，但改革仍然沒能觸及核心問題。在主政者往往在改革中扮演重要的甚至主導(dǎo)性角色的情況下，如何保證改革不因主政者輪替或者主政者理念、決心的變化而倒退甚至流產(chǎn)，的確是面臨的一大挑戰(zhàn)。這就不僅需要來自上級和高層的支持，要求將改革進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，而且需要從根本上打破既得利益集團(tuán)的阻隔，達(dá)至真正意義上的權(quán)力監(jiān)督與制衡。在這個意義上，掇刀試點(diǎn)僅僅是“探路”而已，未來還有很長的路要走！