◎ 李三虎

廣州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路線圖研究

◎ 李三虎

從產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)績效評估看，廣州正在延伸出各種增長潛力巨大的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，基本趨勢是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)業(yè)高端化和文化軟實(shí)力提升。緊緊抓住建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，廣州要推動(dòng)國家中心城市優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)國際大都市競爭領(lǐng)域發(fā)展和奠定國家創(chuàng)新型城市長期發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)。充分考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的空間價(jià)值鏈分布，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合理分工格局，加快推進(jìn)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心城區(qū)知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展路線圖 國家中心城市

近年來，從國家到地方乃至各種研究機(jī)構(gòu)正在鑒別一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把它們作為國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向，以取代對高消耗高排放高污染產(chǎn)業(yè)的直接依賴。在國家相應(yīng)政策引導(dǎo)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到廣州決策層、政策研究機(jī)構(gòu)和獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的高度重視。2010年4月，廣州市發(fā)展改革委員會(huì)公布了《關(guān)于進(jìn)一步加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路》，以新興技術(shù)發(fā)展趨勢來構(gòu)造選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，意在把廣州建設(shè)成為華南乃至亞太地區(qū)知識創(chuàng)新中心。2007年7月，廣東省社科院公開了《培育廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究》研究報(bào)告，在綜合把握新興技術(shù)、資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)融合和國家中心城市功能基礎(chǔ)上確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“廣州路徑”，意在突出廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。本文吸收這些研究成果各自長處，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一種長期戰(zhàn)略，試圖為廣州識別戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供一種實(shí)證基礎(chǔ)，由此從不同側(cè)面設(shè)計(jì)其發(fā)展線路圖。

一、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)分類與績效評估

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑選擇，依賴于對目前各種目標(biāo)產(chǎn)業(yè)績效的測定和評估。以下將根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對廣州相關(guān)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)績效進(jìn)行測定，對廣州整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取向、三大支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異進(jìn)行評估。

（一）目標(biāo)產(chǎn)業(yè)分類與增長測量

從《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》給出的有關(guān)數(shù)據(jù)看，廣州目標(biāo)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)包含兩大組群（見表1）：一是生產(chǎn)或服務(wù)類組群，系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源于在崗職工人數(shù)；二是高新技術(shù)組群，系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源于其產(chǎn)品產(chǎn)值等。后一類代表著新興技術(shù)的產(chǎn)品或市場，其在崗職工人數(shù)的具體數(shù)據(jù)并不能從統(tǒng)計(jì)年鑒中獲得，只能列出其產(chǎn)品總產(chǎn)值。前一類主要包括制造業(yè)、商務(wù)與金融業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，主要突出技術(shù)升級、商務(wù)高端化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

表1 廣州各個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的組群與分類（2008）

在上述目標(biāo)產(chǎn)業(yè)分類中，后一組群無疑屬于新興技術(shù)或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這里先對前一組群30個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對其差異性發(fā)展進(jìn)行測定和評估。《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》并沒有提供所有目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的職工年末人數(shù)數(shù)據(jù)，但提供了比較系統(tǒng)的職工年平均人數(shù)。通過對廣州30個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)職工年平均人數(shù)從2004年到2008年的增長率進(jìn)行計(jì)算，獲得了廣州各個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長情況（見圖1）。在這一時(shí)期，17個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)就業(yè)正增長，其余13個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)就業(yè)負(fù)增長。在就業(yè)正增長的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)中，有13個(gè)超過就業(yè)平均增長率2.65%，屬于高增長產(chǎn)業(yè)。在13個(gè)高增長目標(biāo)產(chǎn)業(yè)中，有8個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其中軟件業(yè)就業(yè)增長率最高。在13個(gè)就業(yè)負(fù)增長的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)中，有8個(gè)屬于制造業(yè)，其中皮革、毛皮和羽毛（絨）負(fù)增長率最高。

圖1 廣州各個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長比較（2004～2008）

（二）產(chǎn)業(yè)生命周期與新興產(chǎn)業(yè)鑒別

一般來說，可以按其生命周期，將不同產(chǎn)業(yè)分為新興產(chǎn)業(yè)、成長產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)四種類型。對于目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的生命周期類型，主要根據(jù)其就業(yè)增長率、競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集中度加以判斷。由于缺乏競爭優(yōu)勢數(shù)據(jù)，所以這里主要依靠在崗職工年平均人數(shù)增長率和在崗職工人年末單位平均數(shù)（就業(yè)集中度）兩組數(shù)據(jù)，對廣州各個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的生命周期類型進(jìn)行分組（見表2）。

在表2中，廣州30個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的生命周期類型呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。衰退產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)組群的多數(shù)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，雖然職工年末單位平均數(shù)或就業(yè)集中度較高，但其職工年平均人數(shù)均為負(fù)增長。成長產(chǎn)業(yè)組群的各個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)職工年平均人數(shù)多為正增長，職工年末單位平均數(shù)較高。其中只有通信、計(jì)算機(jī)及其其他電子設(shè)備制造業(yè)職工年平均人數(shù)為負(fù)增長，但其職工年末單位平均數(shù)較高，達(dá)到500人，因此仍然列入成長產(chǎn)業(yè)。與此不同，新興產(chǎn)業(yè)組群的所有目標(biāo)產(chǎn)業(yè)職工年末單位平均數(shù)均較低，但其多數(shù)職工年平均數(shù)正增長水平較高。其中只有證券業(yè)和文化藝術(shù)的職工年平均數(shù)為負(fù)增長，考慮到它們是有待扶持的潛力產(chǎn)業(yè)，所以也列入新興產(chǎn)業(yè)范疇。

（三）三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)差異評估

以上目標(biāo)產(chǎn)業(yè)績效分析一般包含了廣州支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，如作為轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的化學(xué)原料及化學(xué)制品與石油化工直接相關(guān)；作為成長產(chǎn)業(yè)的汽車制造被包含于交通運(yùn)輸設(shè)備制造中；作為成長產(chǎn)業(yè)的通信、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造某種意義上等同于電子產(chǎn)品制造等。但所有這些，均要通過廣州支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向來加以評價(jià)。

表2 廣州各個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)生命周期分類框架（2004～2008）

表3列出了廣州2008年汽車制造業(yè)、石油化工制造業(yè)和電子產(chǎn)品制造業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的一些主要指標(biāo)，由此可以看出如下三種情況：一是三大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)到43.42%，利潤總額占全市比重更是達(dá)到了55.86%，確實(shí)具有支柱性產(chǎn)業(yè)地位；二是在三大支柱產(chǎn)業(yè)中，汽車制造業(yè)和石油化工制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額較大，特別是它們的利潤總額分別是電子產(chǎn)品制造業(yè)的3.53倍和2.36倍；三是電子產(chǎn)品制造業(yè)雖然在工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額方面明顯低于汽車制造業(yè)和石油化工制造業(yè)，但其從業(yè)人員數(shù)量較高，是汽車制造業(yè)的3.22倍和石油化工制造業(yè)的2.71倍。

圖2表明了廣州2004～2008年三大支柱產(chǎn)業(yè)的增長情況：一是相比石油化工制造業(yè)和電子產(chǎn)品制造業(yè)，汽車制造業(yè)從業(yè)人員增長迅速；二是石油化工制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長高于電子產(chǎn)品制造業(yè)，但其利潤總額增長明顯低于汽車制造業(yè)和電子產(chǎn)品制造業(yè)；三是電子產(chǎn)品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長較慢，但其利潤總額增長較為明顯。綜合2008年各項(xiàng)指標(biāo)可以認(rèn)為，汽車制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值有巨大的增長潛力，它和電子產(chǎn)品制造業(yè)均有利于擴(kuò)大就業(yè)，且利潤總額都有較大增長空間。至于石油化工制造業(yè)雖然有利于工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模實(shí)現(xiàn)，但在就業(yè)和利潤總額方面均已經(jīng)失去優(yōu)勢。如果將它們置于目標(biāo)產(chǎn)業(yè)生命周期分類框架來看，電子產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)明顯屬于成長產(chǎn)業(yè)組群范圍，石油化工制造業(yè)應(yīng)屬于轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)組群。

表3 廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)（2008）

圖2 廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)的增長情況（2004～2008）

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)績效及其差異評估

表1列出的高新技術(shù)組群已經(jīng)包含了廣州2008年各個(gè)目標(biāo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值數(shù)據(jù)，指出了它們的新興產(chǎn)業(yè)屬性，其目的只是表明它們作為新興產(chǎn)業(yè)組群與生產(chǎn)或服務(wù)組群的各個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)之間存在的直接聯(lián)系。所謂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，表達(dá)的正是這種直接聯(lián)系。從2008年總產(chǎn)值來看，可以將它們分為三類：一是高產(chǎn)值類，包括工業(yè)機(jī)電一體化技術(shù)和工業(yè)電子與信息技術(shù)；二是中等產(chǎn)值類，包括工業(yè)新材料技術(shù)、工業(yè)生物技術(shù)、工業(yè)新能源技術(shù)和服務(wù)業(yè)電子與信息技術(shù)；三是低產(chǎn)值類，包括農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工業(yè)環(huán)保技術(shù)和服務(wù)業(yè)機(jī)電一體化技術(shù)。高產(chǎn)值類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前需要開辟新領(lǐng)域并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，中等產(chǎn)值和低產(chǎn)值類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則需要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

圖3表明廣州2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布情況：一是工業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中于蘿崗區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)和番禺區(qū)，尤其是蘿崗區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)具有明顯發(fā)展優(yōu)勢，增城市、白云區(qū)發(fā)展勢頭較好；二是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中于天河區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)和蘿崗區(qū)，天河區(qū)有著絕對的發(fā)展優(yōu)勢，白云區(qū)則有一定發(fā)展?jié)摿?，越秀區(qū)、海珠區(qū)、蘿崗區(qū)也有一定發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中于番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、白云區(qū)、從化市、天河區(qū)、蘿崗區(qū)和南沙區(qū)，荔灣區(qū)也有所發(fā)展。不難看出，工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對集中于東部（東南和東北），屬于農(nóng)業(yè)和工業(yè)交叉地帶，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)相對集中于市區(qū)中心。這種區(qū)域分布情形，構(gòu)成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展路線圖設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)。

圖3 廣州各區(qū)2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）

圖4 表明廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)2004～2008年各項(xiàng)指標(biāo)的增長情況：一是在總產(chǎn)值和銷售收入方面，工業(yè)環(huán)保技術(shù)、服務(wù)業(yè)電子和信息技術(shù)增長較快，工業(yè)生物技術(shù)、工業(yè)新能源高效節(jié)能技術(shù)增長較慢；二是在利稅總額方面，服務(wù)業(yè)電子與信息技術(shù)、工業(yè)電子與信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工業(yè)新材料技術(shù)、工業(yè)環(huán)保技術(shù)增長較快，工業(yè)生物技術(shù)則增長非常緩慢；三是在出口銷售收入方面，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工業(yè)環(huán)保技術(shù)、服務(wù)業(yè)電子與信息技術(shù)、工業(yè)機(jī)電一體化技術(shù)、工業(yè)生物技術(shù)、工業(yè)電子與信息技術(shù)增長較快，工業(yè)新能源高效節(jié)能技術(shù)、工業(yè)新材料技術(shù)增長則較為緩慢?？梢钥闯?，電子與信息、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和機(jī)電一體化技術(shù)產(chǎn)品的出口增長已經(jīng)構(gòu)成了廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)長期增長基礎(chǔ)，新材料和新能源技術(shù)則以其利稅較快增長成為廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

圖4 廣州2004～2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長情況（%）

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略性取向把握

在前面有關(guān)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)、工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的績效評估基礎(chǔ)上，下面對廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性取向進(jìn)行評價(jià)。

（一）把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢

目標(biāo)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)、工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，明顯表現(xiàn)為如下兩種趨勢：

（1）伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級加快，既有的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)，不管是屬于轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)還是成長產(chǎn)業(yè)甚至衰退產(chǎn)業(yè)，必然或應(yīng)該能夠延伸出新的技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)值鏈并由此臨現(xiàn)出許多新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車、精細(xì)化工、電子產(chǎn)品制造業(yè)中的新一代電子信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等。

（2）包括高端服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大批新興產(chǎn)業(yè)，雖然在結(jié)構(gòu)上各有千秋，但它們增長潛力巨大，具有較好的發(fā)展前景。

（二）關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取向因素

上述發(fā)展趨勢與世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命相適應(yīng)，也符合廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，并表明如下三個(gè)因素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的突出作用：

（1）技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。這不僅是新興產(chǎn)業(yè)中研究試驗(yàn)發(fā)展、科技交流與推廣、專業(yè)技術(shù)服務(wù)強(qiáng)勁增長的方向所在，是與此相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，而且也是維系交通運(yùn)輸設(shè)備制造（特別是汽車制造業(yè)）、通信、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造等成長產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增長與推動(dòng)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、通用設(shè)備制造和電氣機(jī)械及器械制造等轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的發(fā)展要求。

（2）服務(wù)業(yè)高端化。這既表現(xiàn)在商務(wù)服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)等成長產(chǎn)業(yè)的快速增長，又體現(xiàn)在證券、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的潛在發(fā)展優(yōu)勢上，還表現(xiàn)為它對制造業(yè)技術(shù)升級的強(qiáng)大支撐。

（3）文化軟實(shí)力提升。這直接表現(xiàn)為應(yīng)盡快將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成為成長產(chǎn)業(yè)，其間接表現(xiàn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長和制造業(yè)技術(shù)水平快速提升需要以創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)（如工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神培育等）為基礎(chǔ)。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展原則

在上述分析基礎(chǔ)上，廣州為了進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要按照如下三條原則界定、鑒別、培育、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：

（1）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合原則。充分發(fā)揮市場需求的拉動(dòng)作用，注重把握當(dāng)前成長產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化取向，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大-消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型并進(jìn)。

（2）堅(jiān)持提升國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合原則。著眼未來，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，及早部署一些前沿領(lǐng)域，提高原始創(chuàng)新力度，積極培育一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，立足當(dāng)前，推進(jìn)對緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合原則。對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時(shí)序，大力培育產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

廣州建設(shè)國家中心城市必須要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動(dòng)作用，廣州應(yīng)結(jié)合全球化發(fā)展趨勢和廣州實(shí)際，從分類、時(shí)序和空間三個(gè)方面設(shè)計(jì)自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展推進(jìn)

立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、價(jià)值鏈高度聯(lián)動(dòng)性、包容性增長潛導(dǎo)性等特征，結(jié)合廣州市情以及科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照各個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場需求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)前景，廣州現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、高端裝備制造、半導(dǎo)體照明、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、高端服務(wù)、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，并按照先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類發(fā)展。

（一）更加重視先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，并在國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中先行發(fā)展以引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)向某一戰(zhàn)略目標(biāo)方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。廣州要更加重視培育半導(dǎo)體照明、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（1）半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。選擇功率型、高亮度LED芯片制造技術(shù)和器件關(guān)鍵技術(shù)、LED照明應(yīng)用與系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)。積極推動(dòng)應(yīng)用示范，圍繞重大市政工程，大力推廣綠色照明，建設(shè)城市級LED照明工程，推動(dòng)LED產(chǎn)品全面融入城市生活，通過培育終端市場拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期內(nèi)要打造從外延材料、外延片生產(chǎn)、芯片制造、封裝及特色應(yīng)用在內(nèi)的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成2-3家產(chǎn)值過10億元的LED龍頭企業(yè)。

（2）新能源產(chǎn)業(yè)。將太陽能、熱泵、水電與風(fēng)電、生物質(zhì)能、交通可替代能源、綠色建筑、新能源裝備制造業(yè)、對外投資新能源發(fā)電等項(xiàng)目列為新能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，加大政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。通過新能源開發(fā)利用、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)和相關(guān)配套及服務(wù)等為社會(huì)提供就業(yè)崗位，利用可再生能源改善農(nóng)村居民的生活用能條件。

（3）新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、產(chǎn)業(yè)水平國際化的新材料產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展壯大改性高分子材料產(chǎn)業(yè)，加快高性能PAN基碳纖維、二氧化碳全降解塑料的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展新型金屬材料、新型電子材料、新型精細(xì)化學(xué)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新型光電信息材料、生物醫(yī)用材料、新能源材料、環(huán)保節(jié)能建材等新興材料產(chǎn)業(yè)群。

（4）生物產(chǎn)業(yè)。支持開展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保、生物服務(wù)等新型生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)品開發(fā)。加快干細(xì)胞及人體組織工程產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展新型疫苗、診斷試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學(xué)材料、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和生物醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖與病害防治技術(shù)、海產(chǎn)品精深加工技術(shù)、低值水產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)體系。發(fā)展海洋生物活性物質(zhì)篩選、海洋生物基因工程等，培育海洋生物醫(yī)藥與保健品產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立特色動(dòng)植物分子育種技術(shù)及安全高效基因轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，培育優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、安全的動(dòng)植物新品種，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加快推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)形成

支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動(dòng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，誘導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)崛起；對為其提供生產(chǎn)資料的各部門、所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化，有深刻而廣泛的影響。廣州現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)除工業(yè)方面的汽車制造業(yè)、石油化工制造業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)外，還有建筑方面的房地產(chǎn)業(yè)?？紤]到工業(yè)、建筑領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著土地、生態(tài)、資源和能源約束以及未來國民經(jīng)濟(jì)的增長與技術(shù)支撐，廣州必須要加快推動(dòng)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、電動(dòng)汽車、節(jié)能環(huán)保、高端服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（1）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。形成船舶制造、修配一體化產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)造修船產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，做大做強(qiáng)船舶制造產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋工程裝備配套產(chǎn)品，加快發(fā)展以油氣勘探開發(fā)裝備、海上油氣工程保障服務(wù)系統(tǒng)、海上石油鉆井平臺等高端產(chǎn)品為重點(diǎn)的海洋工程裝備配套產(chǎn)品，促進(jìn)海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)重型機(jī)械裝備、大型裝備配套設(shè)備、大功率機(jī)車檢修的研發(fā)、檢測、物流等配套發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展百萬千瓦級核電設(shè)備。大力發(fā)展重型燃?xì)廨啓C(jī)、超臨界火電機(jī)組、各種發(fā)電機(jī)勵(lì)磁裝備、大型抽水蓄能電站等新型發(fā)電設(shè)備和高壓輸變電設(shè)備，開發(fā)系列斷面掘進(jìn)機(jī)械成套裝備，發(fā)展地鐵車輛、港口機(jī)械裝備、建筑機(jī)械、環(huán)保及資源綜合利用等成套設(shè)備。大力發(fā)展高附加值、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字控制系統(tǒng)，大力支持高檔次、多功能數(shù)控車床、車削中心、復(fù)合加工的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展數(shù)控激光技術(shù)和大型數(shù)控多功能激光加工機(jī)床、高功率工業(yè)激光器及先進(jìn)的材料分析檢測設(shè)備。

（2）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)揮優(yōu)勢、培育自主知識產(chǎn)權(quán)，著力發(fā)展高端電子信息制造和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。實(shí)施平板顯示、集成電路、數(shù)字家庭、新一代寬帶無線移動(dòng)通信、現(xiàn)代信息服務(wù)等重大專項(xiàng)。以發(fā)展高世代液晶面板生產(chǎn)線為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，打造平板顯示完整產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞消費(fèi)電子和汽車電子，發(fā)展大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線，加快構(gòu)建芯片設(shè)計(jì)、制造和封裝測試產(chǎn)業(yè)鏈。以交互式數(shù)字電視為核心，開發(fā)信息電視、商務(wù)電視、娛樂電視，著力發(fā)展4C（計(jì)算機(jī)、通信、消費(fèi)電子、內(nèi)容）融合的數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)，建立標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字家庭技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚。加快物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，推廣RFID（無線射頻識別技術(shù)）、衛(wèi)星定位等技術(shù)，推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)信息化。抓住3G和寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和信息服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育信息服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。積極承接信息技術(shù)外包（ITO）、商務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO），形成較為完整的國際服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。積極建設(shè)服務(wù)外包公共服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和企業(yè)誠信評價(jià)體系，全面優(yōu)化服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境。

（3）電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，積極培育壯大電動(dòng)汽車龍頭企業(yè)和上下游配套制造企業(yè)，逐步建立以龍頭企業(yè)為核心的完整電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，部分核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。力爭擁有具有自主品牌和自主核心技術(shù)的國際型電動(dòng)汽車龍頭企業(yè)，形成有一定規(guī)模、技術(shù)水平居國際前列、產(chǎn)業(yè)鏈完整的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)集群。建立適應(yīng)電動(dòng)汽車發(fā)展要求的配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)支撐體系和政策環(huán)境，形成電動(dòng)汽車地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車在城市公交系統(tǒng)的規(guī)模應(yīng)用，電動(dòng)轎車走入家庭。

（4）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，推進(jìn)市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，大力發(fā)展固體廢棄物收集處理裝備及水污染處理設(shè)備、有機(jī)廢物綜合利用技術(shù)、空氣污染處理設(shè)備、噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備、污染監(jiān)測儀器設(shè)備制造，提升污染防治水平。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，支持發(fā)展城市生活垃圾焚燒發(fā)電、利用新型干法水泥窯無窯化處置可燃工業(yè)廢棄物和生活垃圾等技術(shù)，力爭向垃圾分類回收系統(tǒng)、可燃垃圾固體燃料化系統(tǒng)和灰熔融設(shè)施等領(lǐng)域延伸，積極發(fā)展廢棄物及余熱余壓綜合利用設(shè)備和清潔生產(chǎn)設(shè)備，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。

（5）高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展金融總部企業(yè)，完善資金支付結(jié)算體系，打造證券市場“廣州板塊”。加強(qiáng)基金產(chǎn)品研發(fā)，積極開展保險(xiǎn)綜合改革試驗(yàn)。以信息化技術(shù)為手段，建設(shè)區(qū)域性的電子口岸中心平臺，打造一批電子物流信息平臺，加強(qiáng)物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。構(gòu)建中心城市多層次配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)物流供應(yīng)鏈管理，提高第三方物流發(fā)展水平，鼓勵(lì)新興物流業(yè)態(tài)發(fā)展。完善法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評估、廣告、檢測認(rèn)證服務(wù)功能，形成與國際營商規(guī)則接軌的高水平、專業(yè)化商務(wù)服務(wù)體系。加快會(huì)展業(yè)國際化、專業(yè)化、品牌化和信息化發(fā)展，充分發(fā)揮廣州會(huì)展品牌效應(yīng)，積極培育一批自創(chuàng)品牌專業(yè)性展會(huì)。極承辦國際和全國重要會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商貿(mào)、娛樂等配套設(shè)施，建設(shè)國際性會(huì)議中心。以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用為核心，大力發(fā)展面向國際的電子商務(wù)，建設(shè)國家移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范工程、區(qū)域性移動(dòng)電子商務(wù)平臺和信用、認(rèn)證、支付、標(biāo)準(zhǔn)等電子商務(wù)支撐體系。

（6）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善綜合服務(wù)平臺，培育投資主體多元化的文化創(chuàng)意企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展文化、研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)品及衍生品的國內(nèi)外市場份額。大力發(fā)展文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè)，打造一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)序發(fā)展進(jìn)路

廣州必須要以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群為抓手，尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，分清輕重緩急，設(shè)計(jì)自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)序發(fā)展路線圖。

(一)推動(dòng)國家中心城市優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展

廣州建設(shè)國家中心城市，打造國際商貿(mào)中心和世界文化名城，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩方面要求：一是突出廣州在國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織和資源配置中的中樞角色，強(qiáng)化城市資源集聚能力、輻射帶動(dòng)能力，極力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端化、集群化發(fā)展；二是突出廣州作為具有全國性重要影響力的高能級國家中心城市和代表國家參與國際合作競爭的核心主體角色，強(qiáng)化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的城市創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。前一要求表明，廣州近期內(nèi)必須要優(yōu)先發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（1）著眼于經(jīng)濟(jì)中心和金融中心功能發(fā)揮，優(yōu)先發(fā)展高輻射、強(qiáng)帶動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合航運(yùn)中心和對外交往中心的功能定位，以世界一流的空港、海港、信息港和軌道交通網(wǎng)、高快速路網(wǎng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)國內(nèi)外資金、技術(shù)、信息、人才等要素流通和對外文化交流，考慮其對制造業(yè)的帶動(dòng)性、技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢，應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、行業(yè)電子商務(wù)、數(shù)字傳媒、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。

（2）著眼于增強(qiáng)適宜居住的城市生活吸引力，優(yōu)先發(fā)展與更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對資源環(huán)境壓力，堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和低碳消費(fèi)方式，發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)。特別是要加快發(fā)展自主品牌汽車，大力推動(dòng)以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快汽車零部件的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及出口，發(fā)展以汽車電子為核心的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車金融、租賃、體育和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于使廣州處于先進(jìn)汽車技術(shù)前沿，確保汽車制造業(yè)作為工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)促進(jìn)國際大都市競爭領(lǐng)域發(fā)展

按照國家中心城市定位的第二個(gè)要求，國際大都市建設(shè)在產(chǎn)業(yè)方面包含兩個(gè)維度：一是在完善開放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程中，不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力；二是在攜領(lǐng)珠三角地區(qū)打造世界級城市群進(jìn)程中，以更高層次的資源配置與產(chǎn)業(yè)分工合作，參與國際競爭。在一定時(shí)期內(nèi)，廣州當(dāng)務(wù)之急是要通過競爭性市場，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和全球擴(kuò)散并形成規(guī)模。

（1）依托現(xiàn)有研發(fā)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提高產(chǎn)品出口市場前景看好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力。目前生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、電子與信息技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)品出口增長勢頭迅猛，必須要夯實(shí)這些技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)基礎(chǔ)，利用其集群優(yōu)勢，發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，跟蹤信息-生物-材料-納米融合發(fā)展的全球技術(shù)革命發(fā)展過程，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步確立廣州在相應(yīng)領(lǐng)域的國際競爭地位。

（2）把握可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求趨勢，力爭在與城市競爭相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展占有一席之地。目前新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，雖然尚未形成市場競爭格局，但考慮到它們對國內(nèi)外各大城市追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和包容性增長的重大戰(zhàn)略意義，必須要將它們看做是與城市競爭直接相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對于這些產(chǎn)業(yè)，要以解決市場失靈問題的宏觀調(diào)控能力，給予歷史性投資，減少對煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的消耗依賴，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高包容性經(jīng)濟(jì)增長速度。

(三)奠定國家創(chuàng)新型城市長期發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)

建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是一個(gè)長期任務(wù)，新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等是需要長期給予投資聚焦和扶植發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。必須要著眼于城市集聚高端要素，確保為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群成功必需的一切工具，包括從研發(fā)投資直到研發(fā)實(shí)施和創(chuàng)新轉(zhuǎn)移所需的任何人力、物質(zhì)和技術(shù)資本。

（1）加大力度提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)投入增長，為改進(jìn)市民生活和創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

（2）實(shí)施STEM（科學(xué)工程與數(shù)學(xué)）高級教育培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才出國留學(xué)深造。

（3）借助廣州亞運(yùn)的物質(zhì)遺產(chǎn)，進(jìn)一步改善交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)居住地點(diǎn)與工作場所之間的更好連接，使廣州產(chǎn)生對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的都市魅力。

（4）努力在全市范圍內(nèi)創(chuàng)造有利于承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)精神的成熟環(huán)境，最大限度地激勵(lì)人們進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。

五、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局

廣州必須要充分考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工制造和銷售等活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)空間價(jià)值鏈分布，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式順利轉(zhuǎn)換成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化互補(bǔ)和區(qū)域一體化：促進(jìn)科教資源密集地區(qū)充當(dāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)者和驅(qū)動(dòng)者，更加注重以高強(qiáng)度的新區(qū)開發(fā)打造新的增長極，發(fā)展與自身原有制造業(yè)結(jié)構(gòu)能為之提供產(chǎn)業(yè)配套或產(chǎn)品需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)原有的制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)水平。具體說來，設(shè)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展路線圖，主要應(yīng)從如下三個(gè)方面加以考慮。

長江水量巨大，應(yīng)該有足夠的水可供水庫蓄水，關(guān)鍵問題是要避開洪水，保證水庫的安全運(yùn)行。一旦等到洪水完全過去再蓄水，一些水庫就有可能蓄不滿水，或者水庫群蓄水時(shí)間太集中對中下游影響太大。長江洪水主要是暴雨引起，而暴雨可能發(fā)生在5—10月的任何時(shí)間，出現(xiàn)的地區(qū)和時(shí)間具有較大的隨機(jī)性，另外，每座水庫蓄水情況和流域水資源利用情況也經(jīng)常發(fā)生變化，如新增水庫和新增取用水戶等，所以，制定完整的和可操作的大型水庫群蓄水方案的技術(shù)難度很大。可以先制定出蓄水方案的原則，經(jīng)過一段時(shí)間的摸索和實(shí)踐，逐步制定出技術(shù)上可行、各方滿意的大型水庫群統(tǒng)一蓄水方案。根據(jù)長江流域的特點(diǎn)，建議按以下原則蓄水：

（一）促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端化空間融合

大力推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌廣州“東進(jìn)”和“南拓”戰(zhàn)略軸線資源，突出廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)“三個(gè)國家級開發(fā)區(qū)”建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化自主品牌創(chuàng)造和自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)，推動(dòng)汽車、造船、裝備、數(shù)控、石化、鋼鐵等制造業(yè)基地的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和技術(shù)高端化升級，打造先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化整合的東南部產(chǎn)業(yè)帶。

（1）以廣州開發(fā)區(qū)為核心，打造幾個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端化空間整合，使先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對接和協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是，要加快廣州東部（開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基地）、南部（南沙汽車產(chǎn)業(yè)基地）、北部（花都汽車產(chǎn)業(yè)基地）三大汽車產(chǎn)業(yè)基地及一批零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使其成為我國具有國際競爭力、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的生產(chǎn)、研發(fā)和出口基地之一。

（2）發(fā)揮南沙開發(fā)區(qū)集聚、帶動(dòng)功能，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先行先試綜合試驗(yàn)區(qū)。以南沙龍穴島造船基地為核心，以廣船國際、文沖船廠、黃埔船廠等造修船基地遷建工程為契機(jī)，建設(shè)世界級船用柴油機(jī)生產(chǎn)制造基地和配套工業(yè)園，建設(shè)全國最大海洋工程裝備制造基地。建設(shè)廣州南沙重型機(jī)械裝備基地、廣州番禺大崗大型裝備配套產(chǎn)業(yè)基地和廣州和諧型大功率機(jī)車檢修基地，配套建設(shè)研發(fā)、檢測、物流等公共服務(wù)中心。推進(jìn)廣州數(shù)控GSK產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、廣東西塱數(shù)控機(jī)床裝備基地、番禺?dāng)?shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以數(shù)控企業(yè)的工程研發(fā)中心為依托，建立華南地區(qū)的數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)研究開發(fā)中心。推進(jìn)現(xiàn)有的石油化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地和臨港石化基地建設(shè)，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成與區(qū)域汽車、裝備、電子、家電、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)珠江鋼鐵改造工程、廣州JFE180萬噸冷軋鋼板和40萬噸熱鍍鋅板擴(kuò)建工程等項(xiàng)目，全力支持發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建鋼鐵新材料研發(fā)中心、鋼鐵物流配送中心、珠江三角洲高性能建材供應(yīng)中心，形成與區(qū)域汽車、造船、機(jī)械裝備、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套的精品鋼鐵基地。

（3）加快推進(jìn)增城開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以高起點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)增城新一輪大發(fā)展。

（二）形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合理分工格局

（1）重點(diǎn)建設(shè)好廣州科學(xué)城、天河軟件園、黃花崗信息園等核心園區(qū)，完善國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)廣東省集成電路產(chǎn)業(yè)集群暨國家南方微電子產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地，做好廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地、廣州（花都）光電產(chǎn)業(yè)基地和南沙光電產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)，打造國家LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)廣州航空電子信息科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展電子電聲公共服務(wù)平臺。完善中山大學(xué)國光電子與通信研究院建設(shè)，建設(shè)國家級、省級工程中心、公共實(shí)驗(yàn)室等。支持廣州白云航空電子科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展航空電子技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、制造。推動(dòng)廣州南方測繪儀器有限公司雙頻雙模北斗G二代GPS民用接收機(jī)研制及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、廣州海格通信集團(tuán)股份有限公司衛(wèi)星導(dǎo)航、無線通信產(chǎn)品技術(shù)升級改造項(xiàng)目實(shí)施。加快建設(shè)越秀區(qū)創(chuàng)意大道、廣州白云創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、荔灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大坦沙“創(chuàng)意島”（或稱“光電島”）、廣州北岸文化碼頭、廣東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣州TIT紡織服裝創(chuàng)意園、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（廣州）黃埔園區(qū)、長洲創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、從化動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、番禺金山谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、廣州天河創(chuàng)意港、廣州開發(fā)區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地、馬莎羅動(dòng)漫城、羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣州華創(chuàng)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園、珠影文化創(chuàng)意園和太古倉創(chuàng)意園等一批重要文化創(chuàng)意園區(qū)。

（2）完善以廣州國際生物島和廣州高新區(qū)生物醫(yī)藥基地為核心、若干擴(kuò)展區(qū)和輻射區(qū)組成的國家級生物產(chǎn)業(yè)基地布局，加快推進(jìn)番禺生物醫(yī)藥園、南沙生物產(chǎn)業(yè)園、南方健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以廣藥集團(tuán)為龍頭，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化的快速發(fā)展。依托廣州市海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地、生物島以及南海海洋生物技術(shù)國家工程中心等基地，加快培養(yǎng)一批海洋高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)海洋生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)國家海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。整合廣州地區(qū)涉?？萍假Y源，加快建設(shè)廣州國家南海深海研究中心，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)達(dá)安基因重大傳染病分子診斷試劑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、廣東冠昊生物科技股份有限公司再生型醫(yī)用植入器械國家工程實(shí)驗(yàn)室及再生型生物膜高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、陽普醫(yī)療臨床診斷及臨床護(hù)理綜合平臺建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、畜禽重大疫病新型疫苗的產(chǎn)業(yè)化及其綜合防控技術(shù)集成與示范項(xiàng)目、注射用尤瑞克林及原料藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目、廣州萬孚生物技術(shù)有限公司產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、廣州立達(dá)爾生物科技有限公司新型高效安全飼用益生素產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、廣州合誠實(shí)業(yè)有限公司發(fā)酵食品用微生物代謝調(diào)控肽產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目、體腔熱灌注治療系統(tǒng)的研制及產(chǎn)業(yè)化等一系列生物產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展。

（3）建立若干國家級新能源研發(fā)平臺，推動(dòng)太陽能、風(fēng)能、熱泵技術(shù)、生物質(zhì)能、交通可替代能源、燃料電池等的研發(fā)和利用。打造廣州南沙智慧低碳城，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，把南沙新城區(qū)打造成“智慧城市”及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)廣州節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)基地。支持白云區(qū)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備項(xiàng)目和薄膜太陽能組件（CIGS）項(xiàng)目、花都雅瑤風(fēng)力發(fā)電和雅圖垂直軸風(fēng)力發(fā)電機(jī)組研發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、廣州迪森生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、華電大學(xué)城太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目、廣州智光電氣能耗企業(yè)電氣節(jié)能關(guān)鍵產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等一批新能源項(xiàng)目建設(shè)，建成一批有特色的新能源重點(diǎn)工程、示范項(xiàng)目和示范區(qū)域。

（4）加快建設(shè)廣州新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家火炬計(jì)劃新材料特色產(chǎn)業(yè)基地，建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、產(chǎn)業(yè)水平國際化的新材料產(chǎn)業(yè)體系。要以廣州開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，包括黃埔、番禺及南沙區(qū)在內(nèi)的臨港經(jīng)濟(jì)圈新材料產(chǎn)業(yè)帶和包括白云、花都區(qū)在內(nèi)的空港經(jīng)濟(jì)圈新材料產(chǎn)業(yè)帶以及其他行政區(qū)的特色材料產(chǎn)業(yè)園等，構(gòu)成“一區(qū)兩帶多園區(qū)”的新材料產(chǎn)業(yè)空間布局。建設(shè)全國最大的改性塑料生產(chǎn)基地和碳纖維生產(chǎn)應(yīng)用基地，把工業(yè)膠新材料生產(chǎn)基地建成一個(gè)產(chǎn)能20000噸太陽能電器專用密封膠的連續(xù)化生產(chǎn)基地，把五萬噸級硅酮密封膠連續(xù)化自動(dòng)生產(chǎn)線系統(tǒng)擴(kuò)建基地建成一個(gè)節(jié)能高效、環(huán)保的行業(yè)性清潔生產(chǎn)典范。支持金發(fā)科技高性能PAN碳纖維項(xiàng)目、赫爾普復(fù)合材料科技有限公司產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、新型節(jié)能環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)化工程－萬噸級二氧化碳全降解塑料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、尤特新材料有限公司光電材料項(xiàng)目、廣州市雅江光電設(shè)備有限公司光電材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等一系列項(xiàng)目設(shè)施。

（三）推進(jìn)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心城區(qū)知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展

隨著“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣州目前已經(jīng)形成了“內(nèi)六區(qū)-外六區(qū)”的城市產(chǎn)業(yè)分工格局。由南沙、番禺、羅崗、花都、增城、從化構(gòu)成的“外六區(qū)”，主要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展；由越秀、天河、海珠、荔灣、黃埔、白云構(gòu)成的“內(nèi)六區(qū)”，則主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這種城市產(chǎn)業(yè)格局下，“內(nèi)六區(qū)”作為中心城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須要以高端化為取向，推進(jìn)知識密集型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)，為“外六區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大支撐。

（1）加強(qiáng)“內(nèi)六區(qū)”與“外六區(qū)”之間的產(chǎn)業(yè)對接，強(qiáng)化白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)的集聚功能，打造以白云國際機(jī)場為核心的亞洲物流中心，打造以廣州南站為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)良的人流、信息流、物流配套環(huán)境。

（2）圍繞中山紀(jì)念堂-海珠廣場與西塔-廣州塔的新舊商貿(mào)-文化南北中軸線，建設(shè)珠江新城金融商務(wù)區(qū)、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、新華社金融信息平臺南方總部等金融功能區(qū)，塑造琶洲地區(qū)的國際性大都市門戶形象，推動(dòng)白鵝潭地區(qū)的商貿(mào)、購物、休閑和文化娛樂一體化發(fā)展，為國內(nèi)外高端企業(yè)來穗投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和吸引創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)提供融資保險(xiǎn)、信息服務(wù)、商務(wù)辦公、宜居條件。

（3）突出區(qū)域文化教育中心角色，充分發(fā)揮嶺南文化中心地、廣州地區(qū)高校和科研院所聚集地優(yōu)勢，制定實(shí)施知識密集型服務(wù)業(yè)計(jì)劃，啟動(dòng)“高端研發(fā)工程”，投資新能源、新材料、新醫(yī)藥領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，強(qiáng)化自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究與開發(fā)，提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平，大力增強(qiáng)創(chuàng)新文化活力、創(chuàng)造力和影響力，力爭成為全國重要的新技術(shù)新創(chuàng)意產(chǎn)生地、集聚地和輸出地，為廣州未來持續(xù)的包容性發(fā)展奠定堅(jiān)固的科技基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院. 關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定,2010年10月10日.

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[3]廣州市發(fā)改委. 廣州市貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》實(shí)施細(xì)則,2010年2月3日.

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[6]廣州市統(tǒng)計(jì)局. 廣州統(tǒng)計(jì)年鑒. 北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2005-2010年版.

The Roadmap of Developing Emerging Industries of Strategic Importance in Guangzhou

Li Sanhu

From the perspective performance evaluation of the overall industrial structure, there emerge in Guangzhou a number of technologies and industries of tremendous growth potential and with basic trends of being driven by technological innovation, high-end service industry and enhancing the soft power of Chinese culture. Seizing the opportunity of constructing national central city, Guangzhou should give priority to the development fields related to building national central city, promote the competitive ones related to building the world city and the long term ones related to building national innovation oriented city. It should take into consideration the strategic regional division of emerging industries and developing knowledge intensive service industries downtown.

strategic emerging industries; development roadmap; national central city

F127

李三虎，哲學(xué)博士，中共廣州市委黨校教授、馬克思主義研究室主任、《探求》雜志主編，主要研究領(lǐng)域?yàn)榧夹g(shù)哲學(xué)、科技公共政策與政治倫理。

（責(zé)任編輯：李鈞）