龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革剖析

魏建華

(五常市龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江五常 150208)

龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革剖析

魏建華

(五常市龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江五常 150208)

龍鳳山灌區(qū)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)具有一定的代表性，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步規(guī)范用水戶協(xié)會建設(shè)，實施了末級渠系節(jié)水改造，推行終端水價改革，探索解決農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展問題的綜合政策措施，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革兩項政策出臺和完善政策措施提供代表性依據(jù)。

農(nóng)業(yè)水價;綜合改革;抽水水田區(qū);農(nóng)民用水戶協(xié)會;終端水價;存在問題

糧食是我國的三大戰(zhàn)略資源之一，保障國家糧食安全是我國最重要的戰(zhàn)略之一。東北地區(qū)是我國最大的商品糧基地，建設(shè)國家重要的商品糧生產(chǎn)基地是振興東北的任務(wù)之一。為加快灌區(qū)節(jié)水改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，解決新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的戰(zhàn)略性舉措，龍鳳山灌區(qū)于2008年被列為全國首批14個農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點灌區(qū)之一。

1 龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革基本情況

試點項目區(qū)位于龍鳳山灌區(qū)營城子灌溉管理站的抽水水田區(qū)，受益范圍有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個行政村，參與農(nóng)戶4141戶。項目實施前實灌面積1 400 hm2，通過本項目實施把一些使用純地下井灌溉的水田和一些旱田改造成使用灌區(qū)抽水灌溉的水田，使水田灌溉面積達(dá)到3 400 hm2。

由黑龍江省水利勘測設(shè)計院完成的《龍鳳山灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃》、《龍鳳山灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造規(guī)劃》和《龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價改革規(guī)劃》(簡稱“三項規(guī)劃”)的編制工作，經(jīng)省水利廳和水利部專家的審核及指導(dǎo)意見進(jìn)行了修改和完善，向受益區(qū)農(nóng)民進(jìn)行了通報和公示。經(jīng)資金籌集、選擇施工及監(jiān)理單位、組織工程實施、落實質(zhì)量監(jiān)督后，于2009年完成項目實施工作。

2 龍鳳山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革建設(shè)內(nèi)容

2.1 用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)

試點項目區(qū)在2004年成立了營城子抽水總干渠用水戶協(xié)會，協(xié)會工作人員37人(其中婦女2人)。項目實施后，協(xié)會設(shè)立了辦公場所，完善各項規(guī)章制度，水管部門精心組織，根據(jù)農(nóng)民用水戶協(xié)會培訓(xùn)對象和范圍，確定培訓(xùn)內(nèi)容。針對用水協(xié)會不同分工，如工程維修養(yǎng)護(hù)類、水量調(diào)配計量類、面積測算類、財會類，組織編寫相應(yīng)的通俗易懂的培訓(xùn)教材，舉辦多種形式培訓(xùn)班，積極開展水利實用技術(shù)培訓(xùn)工作。同時確保廣大農(nóng)民用水戶人手一份實用技術(shù)宣傳資料。在開展培訓(xùn)期間，認(rèn)真進(jìn)行培訓(xùn)工作的檢查指導(dǎo)，及時了解和掌握工作動態(tài)，注重解決農(nóng)民用水協(xié)會工作中出現(xiàn)的突出問題。特別是針對灌區(qū)存在的分水配水難、量水測水難等問題，著重開展以落實總量與定額兩套指標(biāo)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣高新節(jié)水技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)宣講活動，切實提高了農(nóng)民用水協(xié)會執(zhí)委會成員的素質(zhì)和管理水平。

2.2 末級渠系節(jié)水改造建設(shè)

試點項目區(qū)內(nèi)末級渠系改造的工程有：整修加固干渠3條、18.65 km，其中襯砌8.79 km;整修加固襯砌支渠30條、27.41 km;整修加固斗渠96條、41.18 km;整修加固農(nóng)渠484條、264.8 km;整修加固支溝28條、39.61 km;整修加固斗溝79條、53.51 km;整修加固農(nóng)溝484條、246.63 km;土地平整61.78萬m3;新建節(jié)制閘6座;新建支渠分水閘工程21座;渡槽4座;路涵18座;渠下涵21座;農(nóng)道橋5座;斗門96座;自記式水位計 30臺;流速儀 5臺;農(nóng)道20萬m3;路邊林6.6萬m2。

項目建成后，經(jīng)驗收、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，制定相應(yīng)項目建成后管護(hù)方案，將工程的產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會，由用水戶協(xié)會接管。

2.3 農(nóng)業(yè)終端水價改革

測算灌區(qū)供水成本，包括國有水利工程供水成本P1和末級渠系工程供水成本P2;實行終端水價P，計算公式為：

式中：W1為支渠計量點計量的水量;W2為終端計量點計量的水量。

制定水價調(diào)整計劃，并根據(jù)農(nóng)民水費承受能力，財政對農(nóng)民水費支出進(jìn)行補貼。經(jīng)測算龍鳳山灌區(qū)水利工程供水成本水價P1為0.089元/m3，末級渠系水價P2為0.035元/m3，終端水價為0.155元/m3。

農(nóng)民心理承受能力決定他們對待農(nóng)業(yè)水價的態(tài)度，水價合理與否、是否愿意交納是心理承受能力對水價做出的最終解釋。經(jīng)調(diào)研論證，終端水價報五常市人民政府審批后實施。

在營城子抽水干渠用水戶協(xié)會建立了水量、水價、水費等相關(guān)臺賬，水費征收票據(jù)由水務(wù)總部門統(tǒng)一印制發(fā)放。

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的經(jīng)濟(jì)與社會效益

3.1 節(jié)水效益

項目區(qū)通過工程建設(shè)使田間水利工程得到配套，提高項目區(qū)的灌溉保證率，為灌區(qū)發(fā)展水田創(chuàng)造條件。從目前資料分析計算，支渠以下灌溉水利用系數(shù)由0.6以下提高到現(xiàn)在0.68以上。通過實施水價改革，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水，用水定額由550 m3/666.7 m2降到442 m3/666.7 m2以下。在灌區(qū)內(nèi)建立用水戶協(xié)會后，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向良性發(fā)展道路。田間水利工程布局合理，分水及量水設(shè)施完善，杜絕了農(nóng)民搶水、截水現(xiàn)象。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力效益

項目實施前多年平均單產(chǎn)468 kg/666.7 m2，項目實施后平均單產(chǎn)達(dá)到520 kg/666.7 m2以上，隨著栽培技術(shù)的進(jìn)步，項目區(qū)糧食單產(chǎn)還會提高。灌排水設(shè)施和田間生產(chǎn)道路得到改善，為家庭經(jīng)營的小型機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，大大降低農(nóng)民的勞動強度。采用合同制供用水，保護(hù)了供用水雙方的利益，明確了各自責(zé)任，建立了透明的水費收繳渠道，避免了過去灌溉用水水費收繳層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、苛扣等現(xiàn)象，使農(nóng)民用上“明白水”，交了“放心錢”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。

3.3 農(nóng)民增收效益

水價改革實施后，平均實現(xiàn)節(jié)水108 m3/666.7 m2，用水戶節(jié)約水費支出16.74元/666.7 m2，項目區(qū)內(nèi)可節(jié)約水費36.31萬元。通過水價綜合改革促進(jìn)灌區(qū)自我完善、良性發(fā)展，提高供水保證率，完善灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)，改善灌區(qū)為用水戶服務(wù)水平，保障灌區(qū)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。項目區(qū)生產(chǎn)條件得到改善，水稻品質(zhì)的提高，糧價上漲30%以上，為農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。

4 農(nóng)業(yè)水價綜合改革存在的問題

1)如何讓協(xié)會當(dāng)好業(yè)主。協(xié)會作為灌區(qū)改革中產(chǎn)生的新的管理主體，目前既缺乏管理能力，又缺乏建設(shè)經(jīng)驗，尚處在逐步規(guī)范化建設(shè)階段，很難獨立地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務(wù)和業(yè)主工作，急需培訓(xùn)和提高。

2)建設(shè)資金的管理。目前協(xié)會的財務(wù)管理能力弱、調(diào)控水平低，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，如何保障建設(shè)資金的安全要高度重視。

3)前期建設(shè)資金籌集難。試點項目實行“以獎代補”、“先建后補”，需要試點項目區(qū)先行籌集數(shù)額較大的建設(shè)資金，僅靠協(xié)會運作，難度很大，需要政府協(xié)調(diào)解決。

4)沒有明確的政策性文件，財政投入資金難以落實。由于地方財政困難，缺少政策依據(jù)，政府和群眾積極性無法發(fā)揮，地方財政資金和群眾自籌資金落實難。

5)供水不抵成本、政策性虧損依然存在。龍鳳山灌區(qū)國有水利工程供水成本水價8.9分/m3，而批復(fù)的現(xiàn)行水價為4.1分/m3，出現(xiàn)政策性虧損，這部分政策性虧損沒有補償渠道，造成灌區(qū)運行困難。

5 幾點建議

1)建議由協(xié)會全權(quán)委托水管單位對試點項目進(jìn)行托管或組建由協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管部門參加的項目業(yè)主管理委員會，以確保試點項目的順利實施。建設(shè)資金可以采取協(xié)會開設(shè)專戶，由水管部門財務(wù)人員統(tǒng)一管理或由項目區(qū)所在縣(市)財政統(tǒng)一管理，采取報賬制，確保資金安全和計賬規(guī)范。

2)為徹底解決試點項目啟動資金籌集困難的問題，建議能否先期下達(dá)一部分“以獎代補”資金，然后再抓緊落實地方配套資金和農(nóng)民自籌部分，使試點項目盡早展開，摸索和總結(jié)經(jīng)驗，以促進(jìn)這項工作全面展開，以從根本上破解籌資難題。

3)盡快正式下發(fā)文件，明確農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目財政投資額度和形成具體的實施要求，以便試點項目區(qū)政府部門早日參與運作。

4)全面啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革規(guī)劃的前期經(jīng)費補貼政策，解決灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造中所需的測量和規(guī)劃費用，確保規(guī)劃的全面落實。

［1］李玖穎.黑龍江省農(nóng)業(yè)水價問題分析與對策［J］.黑龍江水利科技，2008，36(06)：15.

F28

B

1007-7596(2011)05-0131-02

2011-06-03

魏建華(1966-)，男，黑龍江五常人，高級工程師。