劉德峰 姜子義

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；問題與原因；對(duì)策與建議

社區(qū)矯正可以最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行中擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督職能，為客觀、真實(shí)、全面地掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯服刑狀況、社區(qū)矯正工作開展情況，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，進(jìn)一步探索和研究社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作遇到的新情況新問題，我院組成由主管副檢察長帶隊(duì)，監(jiān)所科、調(diào)研室有關(guān)人員組成的監(jiān)督檢查組，到縣司法局、縣公安分局、縣法院、各鎮(zhèn)街道司法所和轄區(qū)派出所等相關(guān)單位，通過查閱相關(guān)資料、臺(tái)賬、檔案及個(gè)案調(diào)查等方式，開展了對(duì)社區(qū)矯正工作的專題調(diào)研，報(bào)告如下：

一、 肇州縣社區(qū)矯正工作概況

經(jīng)排查和調(diào)研，肇州縣共有監(jiān)外五種人225名，我院掌握的社區(qū)矯正五種對(duì)象185名，其中，緩刑162人、剝奪政治權(quán)利13人、假釋4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行6人。司法機(jī)關(guān)有社區(qū)矯正對(duì)象人員91人，公安機(jī)關(guān)有70人。我院掌握的有判決書的五種對(duì)象有134人沒到司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)到，他們也沒有收到判決書，處于脫管狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有55名社區(qū)矯正對(duì)象我們不知道。有21名社區(qū)矯正對(duì)象公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有判決書和相關(guān)法律文書，但不知去向，無法聯(lián)系。

二、存在的主要問題和原因

1．監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管較為嚴(yán)重。一方面，由于法院未按社區(qū)矯正工作流程要求將有關(guān)法律文書和社區(qū)矯正材料及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，大部分矯正對(duì)象沒主動(dòng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到司法機(jī)關(guān)辦理登記接受矯正，也沒到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到。另一方面，由外地法院判決的社區(qū)矯正罪犯，外地法院判決書送達(dá)時(shí)間存在滯后現(xiàn)象，致使被監(jiān)管人員不能被基層政法單位及時(shí)掌握，造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

2．社區(qū)矯正監(jiān)督工作中，存在著銜接不到位的現(xiàn)象。在交付執(zhí)行的銜接上監(jiān)督不到位。即對(duì)于被判處監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯，在宣讀判決書之時(shí)就被釋放了，法院有的在釋放之前甚至都沒和被判監(jiān)外執(zhí)行的罪犯簽訂社區(qū)矯正宣告書和接受社區(qū)矯正保證書，造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到社區(qū)矯正部門報(bào)到接受矯正。同時(shí)，判決書送達(dá)矯正機(jī)關(guān)還有一個(gè)過程，檢察機(jī)關(guān)沒能及時(shí)掌握情況介入監(jiān)督，這就造成了判決生效和矯正執(zhí)行相脫節(jié)。

3. 相關(guān)制度還不健全、適用效果還不是很好。目前雖然規(guī)定了矯正對(duì)象的電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、請(qǐng)銷假制度等一系列相配套的制度,但落實(shí)這些制度，職責(zé)還不夠明確，也缺乏可操作性,也就造成有些矯正措施和制度達(dá)不到實(shí)際效果，同時(shí)給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來很大的難度。

三、對(duì)策和建議

1．加強(qiáng)社區(qū)矯正程序的檢察監(jiān)督。首先，加強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備等進(jìn)行監(jiān)督，做好對(duì)監(jiān)外罪犯的法律文書的異地交付和轉(zhuǎn)接，避免因法律程序銜接不夠，異地被矯正人員的法律文書不能及時(shí)送達(dá)，造成社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不能全面掌握情況，發(fā)生脫管現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)社區(qū)矯正期間違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的矯正對(duì)象依法給予處罰，是否對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的監(jiān)外罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，以及是否對(duì)符合減刑條件的監(jiān)外罪犯予以減刑等進(jìn)行程序監(jiān)督。再次，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)執(zhí)行期滿依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督，防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對(duì)象發(fā)放期滿證明書等違法行為，切實(shí)保障矯正對(duì)象的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否及時(shí)建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實(shí)日常監(jiān)督管理措施以及對(duì)出現(xiàn)監(jiān)外脫管漏管問題是否及時(shí)采取相應(yīng)措施等進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于社區(qū)矯正工作中執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員侵犯監(jiān)外罪犯合法權(quán)益的行為要及時(shí)提出糾正意見，依法維護(hù)監(jiān)外罪犯的合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象長期脫管、漏管等情況，檢察機(jī)關(guān)可向公安機(jī)關(guān)提出順延執(zhí)行期限的建議，也可以向矯正機(jī)構(gòu)提出檢察意見，建議矯正機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)提出延長執(zhí)行期限；對(duì)矯正對(duì)象在矯正期間違反社會(huì)治安管理法的行為及構(gòu)成犯罪的，履行立案監(jiān)督職能，建議、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其予以治安處罰或收監(jiān)或追究其刑事責(zé)任。

3. 積極拓寬檢察機(jī)關(guān)履職方式。除發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書外，檢察機(jī)關(guān)在矯正監(jiān)督中，還應(yīng)通過發(fā)揮法律監(jiān)督職能，嚴(yán)格審核非監(jiān)禁刑適用條件。明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的介入和實(shí)施程序，對(duì)刑罰變更執(zhí)行實(shí)行同步監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)禁型改變成非監(jiān)禁型的情形，嚴(yán)格審核非禁刑的適用條件，防止非禁刑的不正確適用和過度濫用，消除社會(huì)安全隱患。把查辦職務(wù)犯罪案件與社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察在機(jī)結(jié)合起來，確保社區(qū)矯正對(duì)象符合法律規(guī)定的條件，防止社區(qū)矯正權(quán)利被濫用，避免社區(qū)矯正中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4．加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的調(diào)查研究。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嶄新的工作，有很多問題需要解決，有很多理論需要完善，有很多機(jī)制有待健全，這就需要我們?cè)诼男斜O(jiān)督職能的實(shí)際工作中，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深入研究開展這項(xiàng)工作可能出現(xiàn)的問題、遇到的困難，并提出工作意見、建議和行之有效的解決方案，規(guī)范和完善相關(guān)制度，確保社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

（編輯/惠霞）