農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪法律適用研究

劉忠革 陸波

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層；職務(wù)犯罪

隨著國家惠民政策力度的不斷加大，村集體經(jīng)濟組織的面貌得到了根本改變。但是，農(nóng)村基層組織人員的犯罪也呈現(xiàn)加強態(tài)勢，直接影響到黨的公信度和農(nóng)村的穩(wěn)定，這就需要我們檢察機關(guān)偵查部門準確把握法律，正確界定職務(wù)犯罪，依法打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的腐敗行為。

一、關(guān)于主體的界定

全國人大常委會關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋中提出“農(nóng)村基層組織人員”從事七項行政管理工作時是 “其他依照法律從事公務(wù)的人員”，這對于我們檢察機關(guān)打擊農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪提供了法律依據(jù)。在法律實踐中，我們應(yīng)該區(qū)別情況分別對待。

1.兼任上級黨委、政府副職的村書記。目前，一些農(nóng)村黨支部書記上掛為鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府副書記或副鄉(xiāng)長以及鄉(xiāng)人大副主席等職務(wù)，比如望奎縣的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中每個鄉(xiāng)最少有兩名村黨支部書記擔(dān)任“上掛”職務(wù)，他們都是經(jīng)過縣委組織部考核和縣委常委會議研究決定任命的。對于此類村黨支部書記我認為應(yīng)該認定為國家工作人員，他們可以構(gòu)成貪污罪的犯罪主體。

《刑法》規(guī)定：“國家工作人員是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論?！薄度珖ㄔ簩徖斫?jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》明確：“所謂委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命指派、提名、批準等。不論被委派的人身份如何，只要是接受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國家機關(guān)、國有公司、事業(yè)單位到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中行使管理職權(quán)，都可以認定為國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員。”所以對于被縣委常委會議任命兼職“上掛”的村書記，他們就是受國家機關(guān)委派從事公務(wù)的人員，他們是國家工作人員。

2.“兩委”班子成員。“兩委”是指村黨支部和村民委員會，他們是否屬于《解釋》規(guī)定的 “農(nóng)村基層組織”中的 “其他依照法律從事公務(wù)的人員”呢？

《村民委員會組織法》明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”農(nóng)村黨支部在農(nóng)村的地位作用和影響在村委會之上，他與村委會應(yīng)并列屬于全國人大常委會關(guān)于《刑法》九十三條解釋中所指的村“基層組織”?！洞逦瘯M織法》規(guī)定村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。根據(jù)立法解釋要求， 村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列七項行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，村民委員會等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法貪污受賄罪的規(guī)定。法律以及司法解釋已經(jīng)明確農(nóng)村基層組織行使職權(quán)受檢察機關(guān)監(jiān)督的范圍。我們認為，“兩委”班子成員只有在行使七項政府行政管理工作時，其構(gòu)成職務(wù)犯罪的，應(yīng)由檢察機關(guān)管轄。

3.村民小組組長。村民小組組長由村民小組會議推選，任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事業(yè)的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定。村民小組本身屬于村民委員會派生的機構(gòu)，村民小組長一般都由村民委員會人員兼任，所以應(yīng)當按照基層組織人員對待。因此，村民小組長在協(xié)助政府從事上述七項公務(wù)時，利用職務(wù)上的便利非法占有公共財物的，應(yīng)當按照貪污賄賂罪定罪處罰。

二、關(guān)于公務(wù)活動的理解

公務(wù)活動就是指對公共事務(wù)的管理活動，其內(nèi)容范圍廣泛，形式上也表現(xiàn)多種多樣，《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》明確“從事公務(wù)，是指代表國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)”，強調(diào)“公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)等的職務(wù)活動”。農(nóng)村基層組織人員哪些行為是公務(wù)活動，筆者認為，應(yīng)從兩個角度理解，一是本村公務(wù)活動，二是協(xié)助政府完成的七項行政管理公務(wù)活動。

《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，公共衛(wèi)生與計劃生育，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境等等服務(wù)性、公益性、互助性活動。這就是本村公務(wù)活動，但是村民委員會法律定位是群眾性自助組織，是集體經(jīng)濟性質(zhì)。對于村公務(wù)活動，筆者認為，只有“上掛”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職的村黨支部書記，違犯其中規(guī)定貪占公共財物的，就應(yīng)該由檢察機關(guān)立案偵查。而“兩委”成員和村民小組長違犯前款規(guī)定的，只能按照職務(wù)侵占由公安機關(guān)管轄。

協(xié)助政府的行政管理工作是：（一）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；（二）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；（三）國有土地的經(jīng)營和管理；（四）土地征用補償費用的管理；（五）代征、代繳稅款；（六）有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。這項工作實際上是政府的行政職能的延伸，使得“兩委”成員和村民小組長都具備了行政公務(wù)的職能?！皟晌卑嘧映蓡T和村民小組長違犯前述條款的，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第八章的貪污受賄罪的規(guī)定定罪處罰。

第二款中要注意只有當事件條件（協(xié)助政府行政管理）和主體條件（其他依法行使公務(wù)人員）集合，才構(gòu)成貪污賄賂職務(wù)犯罪，受檢察機關(guān)反貪部門的監(jiān)督。

三、農(nóng)村基層組織人員能否構(gòu)成瀆職罪

我國刑法關(guān)于貪污賄賂犯罪與瀆職罪的犯罪主體要求不一樣。貪污賄賂犯罪的犯罪主體為國家工作人員包括國家機關(guān)工作人員和準國家工作人員，而瀆職罪的主體僅限于國家機關(guān)工作人員。農(nóng)村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事七種行政管理工作時，是否屬于“在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”？村民委員會是農(nóng)村基層自治組織，具有行政管理職能，其從事7種行政管理工作是協(xié)助人民政府開展工作，而不是受人民政府委托代表人民政府行使職權(quán)?！皡f(xié)助”與“受托”不同，后者是接受全面委托，在全面行使職權(quán)的同時也應(yīng)承擔(dān)全面的責(zé)任。因此，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事7種行政管理工作時，是屬于國家機關(guān)工作人員之外的其他國家工作人員。村民委員會等農(nóng)村基層組織也不應(yīng)承擔(dān)這方面的法律責(zé)任，所以不應(yīng)作為瀆職罪的犯罪主體?！?/p>

（編輯/李舶）