淺論對(duì)國有企業(yè)實(shí)行監(jiān)管的必要性

宋琦

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；監(jiān)管；必要性

國有企業(yè)監(jiān)管，是國有企業(yè)改革中的重要內(nèi)容，是確保國有資產(chǎn)保值增值的重要手段和途徑，也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整籌措資金的主要渠道。這對(duì)于國有資產(chǎn)的安全運(yùn)行意義非常重大。如何搞好對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管，這也是國有企業(yè)改革當(dāng)中遇到的現(xiàn)實(shí)的問題，也是改革中急需解決的問題。事關(guān)國企改革的成敗。因此，必須要搞好對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管。

國有企業(yè)的監(jiān)管，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉獵社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管，可以分為廣義和狹義兩種：從廣義上講，涉及企業(yè)管理的各個(gè)方面；從狹義上講，主要是從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行監(jiān)管，這也是對(duì)國有企業(yè)監(jiān)管的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。本文僅就如何在經(jīng)濟(jì)上搞好國有企業(yè)的監(jiān)管作以淺論。

一、為什么對(duì)國有企業(yè)實(shí)行監(jiān)管

（一）國有企業(yè)監(jiān)管是國企改革的客觀反映

在我省的國企改革中，國家為了振興老東北工業(yè)基地，賦予我省很多改革的優(yōu)惠政策，這對(duì)我省重振工業(yè)雄風(fēng)，發(fā)揮國有企業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)難得的契機(jī)。通過國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化，實(shí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。為了彌補(bǔ)出資人的缺位，就必須對(duì)國有企業(yè)實(shí)行監(jiān)管，來確保和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全、有效地運(yùn)行?？梢哉f，國有企業(yè)的監(jiān)管是國有企業(yè)改革的完善和繼續(xù)。是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。

（二）國有企業(yè)監(jiān)管是加強(qiáng)國有企業(yè)管理的必然趨勢(shì)

建立規(guī)范、有序的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)相互制約、分工協(xié)作，形成完整、規(guī)范的制約機(jī)制，有利于經(jīng)營決策的科學(xué)化和民主化。而對(duì)于國有和國有控股企業(yè)而言，由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，所有者不參與企業(yè)的經(jīng)營和管理，這樣經(jīng)營者如違背所有者的意愿或肢解所有者的意圖容易形成管理失控，給國有資產(chǎn)造成直接（或間接）的經(jīng)濟(jì)損失。而出現(xiàn)問題以后，又很難分清責(zé)任，不利于國有資產(chǎn)的保值增值，還會(huì)不同程度地造成國有資產(chǎn)的流失。而對(duì)國有企業(yè)實(shí)行監(jiān)管恰恰彌補(bǔ)了所有者的缺位問題，能全程向所有者反饋各種經(jīng)濟(jì)信息，便于決策的科學(xué)化和民主化，使國有資產(chǎn)比較安全、有效地運(yùn)行，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

（三）國有企業(yè)監(jiān)管是國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的方向，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革和股份制改造，經(jīng)過幾年的改革實(shí)踐，既有理論上的根基，更有實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)。但從我國企業(yè)改革的實(shí)踐和國有企業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行監(jiān)管是迫在眉睫和勢(shì)在必行的。

（四）國企監(jiān)管是溝通出資人和經(jīng)營者的橋梁和紐帶

通過國企監(jiān)管，履行出資人職責(zé)，這樣可以通過共同的目標(biāo)，共同完成國有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)，做好監(jiān)管工作要處理好以下四種關(guān)系。

1.監(jiān)管人員要處理好和企業(yè)總會(huì)計(jì)師之間的關(guān)系財(cái)務(wù)總監(jiān)接觸最多的是企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，需要總會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)部門的積極配合。

2.監(jiān)管人員要處理好和企業(yè)總經(jīng)理之間的關(guān)系企業(yè)經(jīng)營者是出資人委派的負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的第一人，財(cái)務(wù)總監(jiān)必須配合總經(jīng)理做好工作。在經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)生意見分歧，應(yīng)協(xié)調(diào)好關(guān)系做好監(jiān)管工作。

3.監(jiān)管人員要處理好和出資人的關(guān)系財(cái)務(wù)人員隸屬于出資人，必選按出資人的管理要求約束、規(guī)范自己的行為，做好自己的本職工作。

4.監(jiān)管人員要處理好出資人和經(jīng)營者的關(guān)系這也是財(cái)務(wù)總監(jiān)專業(yè)知識(shí)以外必須掌握的協(xié)調(diào)等綜合能力，通過財(cái)務(wù)總監(jiān)的辛勤工作，使出資人和經(jīng)營者在國有資產(chǎn)的保值增值中達(dá)到完美的和諧和統(tǒng)一。

二、如何對(duì)國有企業(yè)實(shí)行監(jiān)管

國有企業(yè)監(jiān)管，是國有出資人委派監(jiān)管人員到企業(yè)行使出資人職責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按出資人的意愿進(jìn)行企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，與經(jīng)營者共同負(fù)起國有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)。作為出資人應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）明確國有企業(yè)監(jiān)管人員的地位、作用

委派到企業(yè)的出資人代表，參與企業(yè)的經(jīng)營和決策，特別是對(duì)重大的投資等項(xiàng)目，大額的資金流出要把好關(guān)。如在企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營中因工作和企業(yè)的經(jīng)營者發(fā)生矛盾時(shí)，要做好協(xié)調(diào)工作，既維護(hù)好和經(jīng)營者的關(guān)系，又保證國有資產(chǎn)的安全。

（二）明確國有企業(yè)監(jiān)管人員的職責(zé)、權(quán)限

對(duì)委派到企業(yè)的出資人，要由出資人制定出責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的監(jiān)管條例，既能通過科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性，又能通過監(jiān)管規(guī)則制約監(jiān)管人員，防止監(jiān)管人員出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)等問題，給國有資產(chǎn)造成不應(yīng)有的損失。

（三）為企業(yè)的監(jiān)管人員創(chuàng)造寬松、和諧的監(jiān)管環(huán)境

1.有財(cái)務(wù)管理上的知情權(quán)

財(cái)務(wù)總監(jiān)可以查閱會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)檔案，可隨時(shí)掌握企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，分析研究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)。

2.有財(cái)務(wù)管理上的建議權(quán)

對(duì)企業(yè)經(jīng)營中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)按國家財(cái)政法規(guī)及出資人的要求有建議更正個(gè)修改并向出資人報(bào)告的權(quán)利。

3.有在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)研權(quán)

可以充分聽取企業(yè)各個(gè)方面的意見，研究企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及企業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)。向有關(guān)部門提供科學(xué)、有效的管理建議。

（四）制定方案

制定出切實(shí)可行的、分級(jí)負(fù)責(zé)的國有企業(yè)監(jiān)管方案，便于監(jiān)管人員依法、合規(guī)操作，增強(qiáng)工作中的實(shí)用性。

特別是在財(cái)務(wù)管理上，要根據(jù)不同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定出便于操作、切實(shí)可行的分級(jí)審批責(zé)任制度。做到“權(quán)限清晰、職責(zé)明確、互相監(jiān)督、分級(jí)管理”?！?（編輯/丹桔）