翁之光

馬英九今年2月7日在新春茶話會(huì)上要求行政部門應(yīng)稱呼對(duì)岸為“中國(guó)大陸”或簡(jiǎn)稱“大陸”，公文書(shū)則禁止使用“中國(guó)”，以回歸“憲法”架構(gòu)的兩岸定位。馬英九表示，現(xiàn)行“政府”文書(shū)上面，經(jīng)常出現(xiàn)“中國(guó)”二字，但是這種稱呼方式，不符合兩岸“九二共識(shí)”中“一個(gè)中國(guó)”的溝通與談判基礎(chǔ)。馬英九說(shuō)，為兩岸關(guān)系建構(gòu)完整的法律架構(gòu)有助于確立兩岸關(guān)系的定位，不至因?yàn)?臺(tái)灣地區(qū)的)選舉語(yǔ)言或(臺(tái)灣地區(qū)的)執(zhí)政輪替而出現(xiàn)搖擺或混淆。

馬英九2月10日表示，2008年上任后以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)，“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”，維持臺(tái)海的政治現(xiàn)狀。兩年多來(lái)臺(tái)灣以誠(chéng)信務(wù)實(shí)的態(tài)度，透過(guò)軟實(shí)力與各地區(qū)廣泛交往，成為促進(jìn)東亞和平的重要力量，并改善兩岸關(guān)系，使臺(tái)灣海峽告別“燃點(diǎn)”的歷史。

馬英九新春的這兩次講話，有其共通性，就是堅(jiān)持“九二共識(shí)”，回歸“一個(gè)中國(guó)”的“憲法”架構(gòu)，其中透露出了某些政治意涵。

一、“大陸”與“中國(guó)”稱謂的本質(zhì)區(qū)別

有政治評(píng)論員曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在臺(tái)灣，看一個(gè)人是不是“臺(tái)獨(dú)”分子，看他對(duì)大陸用什么稱謂，如果是稱“中國(guó)”，此人一定是個(gè)“臺(tái)獨(dú)”分子，這種說(shuō)法有些絕對(duì)，但是不無(wú)道理。

1、用“中國(guó)”稱大陸違背“中華民國(guó)憲法”

兩岸關(guān)系是指未統(tǒng)一之前的大陸與臺(tái)灣，因地理位置位于臺(tái)灣海峽的兩邊，因而稱為兩岸，也即大陸所表述的，海峽兩岸同屬于一個(gè)中國(guó)，這也與臺(tái)灣實(shí)行的“中華民國(guó)憲法”與“兩岸人民關(guān)系條例”所規(guī)定內(nèi)容相符。如果以“中國(guó)”稱大陸，那兩岸關(guān)系就變成“中國(guó)與臺(tái)灣”的關(guān)系，也即“一中一臺(tái)”的關(guān)系，進(jìn)而成為“一邊一國(guó)”的關(guān)系，這與“海峽兩岸同屬于一個(gè)中國(guó)”的“九二共識(shí)”相違背，也與臺(tái)灣的相關(guān)“法律”、法規(guī)不符。

2、2000年之前不用“中國(guó)”稱大陸

“中華民國(guó)憲法”第四條規(guī)定，“中華民國(guó)之領(lǐng)土，依其固有之疆域非經(jīng)國(guó)民大會(huì)之決議，不得變更之”。同時(shí)“兩岸人民關(guān)系條例”第二條則規(guī)定，“臺(tái)灣地區(qū)”系“指臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖及政府統(tǒng)治權(quán)所及之其它地區(qū)”，而“大陸地區(qū)”則“指臺(tái)灣地區(qū)以外之中華民國(guó)領(lǐng)土”。根據(jù)“中華民國(guó)憲法”增修條文，兩岸處境仍屬“國(guó)家未統(tǒng)一前”，因此分別以“自由地區(qū)”與“大陸地區(qū)”定位兩岸。而根據(jù)“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”，第一條就是“國(guó)家統(tǒng)一前，為確保臺(tái)灣地區(qū)安全與民眾福祉，規(guī)范臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民之往來(lái)，并處理衍生之法律事件，特制定本條例?！睏l例并明確定義臺(tái)灣地區(qū)是指“臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖及政府統(tǒng)治權(quán)所及之其它地區(qū)”，而大陸地區(qū)則是指“臺(tái)灣地區(qū)以外之中華民國(guó)領(lǐng)土”。至于處理兩岸事務(wù)的主管機(jī)關(guān)名稱則是“行政院大陸委員會(huì)”。

實(shí)際上，在公元兩千年臺(tái)灣首次政黨輪替前，臺(tái)灣不稱對(duì)岸為中國(guó)，而稱為“中共”或“大陸”，因?yàn)楦鶕?jù)“中華民國(guó)憲法”，“中華民國(guó)”也是中國(guó)，民進(jìn)黨執(zhí)政之初，也是稱對(duì)岸為大陸，直到2002年陳水扁鼓吹所謂“一邊一國(guó)”后，民進(jìn)黨開(kāi)始全面“去中國(guó)化”，包括改稱大陸為“中國(guó)”。之后臺(tái)灣的媒體和政界人士也多用中國(guó)稱大陸，把自己自外于中國(guó)。

二、堅(jiān)持“九二共識(shí)”是“一中各表”

1、用“大陸”稱大陸明確了“一中”認(rèn)知

“中華民國(guó)”的“憲法”架構(gòu)是“一中架構(gòu)”，“一中架構(gòu)”指的是臺(tái)灣與大陸同屬一個(gè)中國(guó)，此次馬英九還特別強(qiáng)調(diào)兩岸之間“一個(gè)中國(guó)，各自表述”的“九二共識(shí)”的說(shuō)法，更明確了兩岸之間有關(guān)“一中”的認(rèn)知。對(duì)大陸相關(guān)人士來(lái)說(shuō)，馬英九的說(shuō)法顯示，馬英九在經(jīng)過(guò)近三年來(lái)兩岸大幅度的交流與開(kāi)放后，對(duì)兩岸關(guān)系的架構(gòu)的認(rèn)知，已逐漸明朗化?；旧?，馬英九的表述應(yīng)該是深思熟慮的結(jié)果，“看起來(lái)，應(yīng)該也是迄今為止國(guó)民黨在兩岸關(guān)系架構(gòu)上可以接受的底線?！?/p>

2、將“臺(tái)獨(dú)”列入選項(xiàng)

2006年，馬英九的智囊們勸他應(yīng)該對(duì)統(tǒng)“獨(dú)”問(wèn)題表態(tài)，讓自己在2008年“大選”中占據(jù)一個(gè)有利的地形，以免因一味模糊政策而失分。馬英九隨后就寫(xiě)了一篇題為《臺(tái)灣的務(wù)實(shí)之道》的文章，刊登在《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》上，強(qiáng)調(diào)“國(guó)民黨現(xiàn)在相信，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，統(tǒng)一或獨(dú)立都不太可能，我們應(yīng)該維持現(xiàn)狀”。2006年2月14日，國(guó)民黨在臺(tái)灣親綠媒體《自由時(shí)報(bào)》登載廣告重申兩岸政策，但被媒體解讀為馬英九正式將“獨(dú)立”納為兩岸未來(lái)選項(xiàng)之一。馬英九之前曾與國(guó)民黨副主席關(guān)中等商議，決定進(jìn)一步落實(shí)“臺(tái)灣人民決定臺(tái)灣未來(lái)”的精神，國(guó)民黨應(yīng)開(kāi)放所有選項(xiàng)，其中就包括承認(rèn)“臺(tái)獨(dú)”是臺(tái)灣人民選項(xiàng)的這一決定。

“臺(tái)獨(dú)選項(xiàng)”事件當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣掀起軒然大波后，馬英九和國(guó)民黨中央進(jìn)行了緊急處理，最后將整個(gè)事件定調(diào)為——“臺(tái)獨(dú)”并非國(guó)民黨的選項(xiàng)，但國(guó)民黨尊重臺(tái)灣人民將其作為選項(xiàng)。國(guó)民黨也在新聞稿指出，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，統(tǒng)一或“獨(dú)立”都不可能，也都不符合臺(tái)灣人民的利益。國(guó)民黨堅(jiān)決主張，臺(tái)灣應(yīng)該維持“中華民國(guó)”的現(xiàn)狀。這是臺(tái)灣的安全與安定之道。至于臺(tái)灣的未來(lái)，本于民主精神，有很多可能選項(xiàng)，不論是統(tǒng)一、“獨(dú)立”或維持現(xiàn)狀，都必須由臺(tái)灣人民決定。

3、堅(jiān)持“九二共識(shí)”是“一中各表”

馬英九強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持的是“一個(gè)中國(guó)，各自表述”的“九二共識(shí)”。在2008年的就職演說(shuō)中，馬英九還把“九二共識(shí)”的內(nèi)涵從“兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”，技術(shù)性地改造為“一九九二年兩岸達(dá)成一中各表的共識(shí)”。2008年9月，馬英九在接受外媒專訪時(shí)表示，“兩岸關(guān)系既不是兩個(gè)中國(guó)，也不是國(guó)與國(guó)”的特殊關(guān)系，“是大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系”，這與他在2005年提出的兩岸是“一國(guó)兩區(qū)”的說(shuō)法幾乎完全一致。

三、馬英九大陸稱謂的運(yùn)用

這幾年馬英九先后提出了“終極統(tǒng)一論”、“臺(tái)獨(dú)選項(xiàng)論”、“臺(tái)灣人民決定論”等說(shuō)法，引發(fā)爭(zhēng)議不斷，經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整，逐步形成了“維持現(xiàn)狀”的中間路線，以及“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的表述。

1、場(chǎng)合不同稱謂的變化

在過(guò)去，馬英九對(duì)大陸的“用字遣詞”也有“主、治”之分。以接見(jiàn)“邦交國(guó)外賓”、華僑或?qū)γ癖娛稣f(shuō)國(guó)際責(zé)任等為例，馬英九強(qiáng)調(diào)“中華民國(guó)的主權(quán)象征”，但涉及“治權(quán)”不同的大陸地區(qū)，則用“大陸當(dāng)局、中國(guó)大陸、大陸”等詞，用以指涉“中國(guó)共產(chǎn)黨、及其統(tǒng)轄的中國(guó)政府”，中共或中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)則以“中國(guó)大陸領(lǐng)導(dǎo)人”稱之。

馬英九多用“中國(guó)大陸、大陸”指涉對(duì)岸“政體”概念，當(dāng)提及中國(guó)大陸人民時(shí)，則多采中性的“中華民族、炎黃子孫”的大中華概念稱之，論及文化議題時(shí)也用“中華文化”一詞；像去年馬英九出席“2010年雙十大會(huì)”時(shí)指出，“兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫”。

2、非政治議題用“臺(tái)灣”

馬英九所提“臺(tái)灣”多為非政治議題，在接見(jiàn)島內(nèi)外企業(yè)家、論及經(jīng)貿(mào)或臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)

部事務(wù)時(shí)，馬英九多用“臺(tái)灣”一詞，而非使用“中華民國(guó)”，在與“外賓”見(jiàn)面時(shí)，馬英九多以“臺(tái)灣”作為“中華民國(guó)”的代名詞，以2010年元月25日會(huì)見(jiàn)“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事主席”薄瑞光為例，馬英九以“臺(tái)灣關(guān)系法”強(qiáng)調(diào)了美方的“不與中國(guó)大陸咨商對(duì)臺(tái)軍售、對(duì)于臺(tái)灣主權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)沒(méi)有任何改變、不會(huì)壓迫臺(tái)灣與中國(guó)大陸進(jìn)行任何協(xié)商”等保證。場(chǎng)合不同，馬英九未沿用“中華民國(guó)主權(quán)”一詞。

“一個(gè)主權(quán)、兩個(gè)治權(quán)”，治權(quán)也分內(nèi)外?！巴狻?，是指管不到的“大陸地區(qū)”；管得到的，馬英九習(xí)慣用“兩岸關(guān)系人民條例”的“臺(tái)灣地區(qū)”做表述、并簡(jiǎn)稱“臺(tái)灣”。但20lO年11月6日論及釣魚(yú)島爭(zhēng)議時(shí)，馬英九強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“釣魚(yú)臺(tái)是中華民國(guó)的領(lǐng)土(主權(quán))，是臺(tái)灣的屬島(治權(quán))”。

3、甚少使用“臺(tái)灣主權(quán)”

對(duì)于民眾較敏感的“臺(tái)灣主權(quán)”一詞，由于一個(gè)國(guó)家不可能兩主權(quán)并存，且依“憲法國(guó)號(hào)是中華民國(guó)”，馬英九常言“中華民國(guó)是主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，甚少聽(tīng)聞“臺(tái)灣主權(quán)”四字，僅2009年10月26日接見(jiàn)美國(guó)“戰(zhàn)略暨國(guó)際研究中心”臺(tái)海政策專家團(tuán)時(shí)，回應(yīng)說(shuō)出“在簽署協(xié)議時(shí)，一定做到尊嚴(yán)、對(duì)等與互惠原則，確保臺(tái)灣主權(quán)與尊嚴(yán)。”

三、馬英九為何此時(shí)提出“大陸”稱謂

1、政治現(xiàn)實(shí)逼使馬英九往“一中”靠攏

馬英九在2008年“大選”中，以大勝兩百萬(wàn)票的優(yōu)勢(shì)，徹底擊潰民進(jìn)黨的“謝蘇配”，順利當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。但是在之后的兩年時(shí)間里，馬英九并沒(méi)有將心力放在支持他的這500多萬(wàn)藍(lán)營(yíng)和中間選民身上，而是絞盡腦汁爭(zhēng)取沒(méi)有投票給他的綠營(yíng)選民的支持，此舉不僅傷害了藍(lán)營(yíng)選民，使得在藍(lán)軍的鐵票區(qū)出現(xiàn)支持者不投票的苗頭，就連中間選民也不買馬英九的賬。

如果與馬英九有關(guān)兩岸關(guān)系表述的言論相聯(lián)結(jié)，如“中華民國(guó)是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，“以臺(tái)灣為主，對(duì)人民有利”，這是外界一直強(qiáng)烈質(zhì)疑馬當(dāng)局兩岸關(guān)系的政治定位與民進(jìn)黨日益“趨同”的地方，藍(lán)營(yíng)對(duì)馬英九的兩岸政策始終存在著某種疑慮，尤其深藍(lán)民眾對(duì)馬英九模糊的兩岸政策不能諒解，不僅讓國(guó)民黨逐漸失去深藍(lán)支持者，在之前的歷次選舉中，藍(lán)營(yíng)投票率越來(lái)越低，甚至選票投不下去，國(guó)民黨在幾場(chǎng)補(bǔ)選的小型選舉中屢戰(zhàn)屢敗，就是在2010年底的“五都”市長(zhǎng)選舉中，也是贏了面子，輸了里子，被認(rèn)為是藍(lán)營(yíng)民眾對(duì)馬英九統(tǒng)“獨(dú)”態(tài)度模糊的反彈。此次馬英九做出如此的政策宣示，當(dāng)然與年底的“立委”選舉和2012年的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉有重大關(guān)系。

2、兩岸和平為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力

2008年馬英九上臺(tái)以來(lái)，先后開(kāi)放兩岸全面“三通”，開(kāi)放大陸人民赴臺(tái)旅游，海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)簽署了十五項(xiàng)協(xié)議，特別是《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)的簽署，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大助力。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院2011年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)10.38％，今年仍可維持5.71％的高增長(zhǎng)。據(jù)了解，最大的效果來(lái)自貿(mào)易，其次是觀光收入增加。赴臺(tái)游客人數(shù)的增長(zhǎng)不只帶來(lái)收入，也帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資、就業(yè)機(jī)會(huì)和信心。截至2010年12月底為止，大陸赴臺(tái)旅游人數(shù)已達(dá)182萬(wàn)人次，為臺(tái)灣觀光相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)超過(guò)910億元的收益與商機(jī)。據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門的預(yù)測(cè)，臺(tái)灣今年整體出口可望增長(zhǎng)10％。出口驅(qū)力則來(lái)自兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的生效。通過(guò)協(xié)議的杠桿效應(yīng)，臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)普遍受惠，去年景氣已有明顯復(fù)蘇，明年也可持續(xù)看好。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的感覺(jué)已不只是市場(chǎng)投資的看好，而是來(lái)自庶民的具體感受；不僅是今年島內(nèi)的春節(jié)年貨市場(chǎng)熱銷，而且消費(fèi)者信心指數(shù)已呈八個(gè)月連續(xù)上揚(yáng)趨勢(shì)。預(yù)期未來(lái)半年“投資股票時(shí)機(jī)”、“就業(yè)機(jī)會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)景氣”等指標(biāo)所顯現(xiàn)的樂(lè)觀情況，也同步刷新島內(nèi)歷史紀(jì)錄，成為“有感覺(jué)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，其原因與兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步開(kāi)放當(dāng)然有很大的關(guān)聯(lián)。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)從谷底翻身，這些都是兩岸關(guān)系和解帶來(lái)的變化。兩岸關(guān)系需要穩(wěn)定發(fā)展，臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)才能持續(xù)增長(zhǎng)，如何穩(wěn)定兩岸關(guān)系，這應(yīng)該已成為馬當(dāng)局下一步要思考的問(wèn)題，所以馬英九的有關(guān)大陸稱謂表述，也在情理之中。

3、爭(zhēng)奪兩岸問(wèn)題的話語(yǔ)權(quán)

民進(jìn)黨有意2012的政治人物已逐步拋出自己的有關(guān)兩岸問(wèn)題的論述，如謝長(zhǎng)廷的“憲法各表”、蘇貞昌的“臺(tái)灣共識(shí)”、呂秀蓮的“九六共識(shí)”及蔡英文的“和而不同，和而求同”。

謝長(zhǎng)廷日前曾提出“憲法各表”，其有關(guān)兩岸政策的論述已經(jīng)開(kāi)始向回歸“憲法一中”的方向移動(dòng)，而這種表述與馬英九當(dāng)局的“一個(gè)中國(guó)，各自表述”內(nèi)涵基本趨同。如此相較，馬當(dāng)局的兩岸政策并沒(méi)有比謝的“憲法各表”進(jìn)步多少。

關(guān)于2012選舉，馬英九提出兩岸稱謂的命題，也可以視為是針對(duì)深綠分子的一次戰(zhàn)略性出擊，搶占了統(tǒng)“獨(dú)”這個(gè)重大選舉議題的先機(jī)，馬當(dāng)局的大陸政策也一樣，如果能以大膽識(shí)說(shuō)出自己的觀點(diǎn)，也破解了民進(jìn)黨中的深綠人士在選舉的關(guān)鍵時(shí)候，炒作統(tǒng)“獨(dú)”議題的策略，避免被民進(jìn)黨抹紅抹黑。

四、從“一中各表”到“一中同表”

1、應(yīng)該說(shuō)，對(duì)馬英九大陸政策，大陸各界存在不同程度的疑慮，雖然馬英九堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)，各自表述”，但他也重申維持現(xiàn)狀的“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”論調(diào)，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)是“中華民國(guó)”，在兩岸政治議題的協(xié)商上堅(jiān)不松口，因此被認(rèn)為其兩岸政策與民進(jìn)黨沒(méi)有太大的區(qū)別。此次馬英九的表態(tài)，有著實(shí)質(zhì)上的意義。從馬英九對(duì)大陸的稱謂來(lái)看，其積極意義在于，在“九二共識(shí)”的理解上，應(yīng)該是進(jìn)了一步，最起碼馬英九宣示不搞“兩個(gè)中國(guó)”。

2、從目前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)離不開(kāi)大陸，包括開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)旅游，臺(tái)灣獲利甚豐，大陸下一步應(yīng)該對(duì)馬當(dāng)局施加壓力，逼使馬當(dāng)局回到大陸與臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的基本原則上來(lái)，這個(gè)中國(guó)不應(yīng)當(dāng)是“中華民國(guó)”，而是統(tǒng)一后的中國(guó)。其中包括兩重含義：一是對(duì)“九二共識(shí)”的正確理解，“海峽兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”，而不是“一個(gè)中國(guó)各自表述”；二是包括對(duì)一個(gè)中國(guó)的正確定義，是統(tǒng)一后的中國(guó)。

3、年底要進(jìn)行臺(tái)灣“立委”選舉，明年3月要舉行臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，在這敏感時(shí)刻，不可能要求馬英九對(duì)兩岸政策有太大的改變。明年3月選后，應(yīng)該是一個(gè)很好的時(shí)間點(diǎn)，馬英九沒(méi)有連任的壓力，可以促使馬當(dāng)局觸及政治談判的議題，也可以在海峽兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的問(wèn)題上有所突破。