劉東宇

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。國有企業(yè)只有加強(qiáng)制度建設(shè)，形成用制度規(guī)范和約束從業(yè)行為，按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的有效機(jī)制，才能從根本上解決腐敗問題；也只有把防治腐敗的要求寓于制度建設(shè)中，以扎實(shí)的制度建設(shè)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，才能為企業(yè)科學(xué)、和諧發(fā)展提供保障。本文以大慶油田近年的發(fā)展和實(shí)踐來說明如何加強(qiáng)國有企業(yè)懲防體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)權(quán)力約束，增強(qiáng)制度的科學(xué)性

制度建設(shè)要著眼于權(quán)力的有序運(yùn)行，注重程序性，進(jìn)一步優(yōu)化或再造工作流程，以制度的程序性和可操作性來保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性。要把懲防體系制度建設(shè)要求融入制度設(shè)計(jì)的全過程，力求制度科學(xué)合理。

首先要注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。針對原有某些制度不夠系統(tǒng)協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際不相適應(yīng)，導(dǎo)致某些管理行為不規(guī)范甚至存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的問題，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查，并采取有效措施。一是用制度管理的規(guī)范化推進(jìn)制度系統(tǒng)化，重點(diǎn)解決制度管理層級多的問題。二是用制度設(shè)計(jì)的簡約化推進(jìn)制度系統(tǒng)化，重點(diǎn)解決制度多而繁的問題。三是用制度設(shè)計(jì)的集成化推進(jìn)制度系統(tǒng)化，重點(diǎn)解決制度單一、效能低的問題。

其次要實(shí)施業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化整合。針對原制度中某些業(yè)務(wù)流程不順、管理重疊或盲區(qū)等問題，按照懲防體系建設(shè)要求，組織職能部門重點(diǎn)對物資采購、基建工程、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等進(jìn)行梳理，優(yōu)化設(shè)計(jì)，使業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度更加符合經(jīng)營管理實(shí)際。

再次要突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的有效控制。結(jié)合內(nèi)控體系的舞弊風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，分析涉及權(quán)力運(yùn)行、易產(chǎn)生舞弊行為的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有針對性地提出防控措施。如，大慶油田規(guī)劃計(jì)劃、物資、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成調(diào)研組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《油田地面建設(shè)工程設(shè)備、材料選型管理暫行辦法》，對設(shè)備、材料選型涉及的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施控制。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)制度的針對性

由注重解決權(quán)力運(yùn)行中的共性問題向注重解決個(gè)性問題深化，針對生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行程序性制度的建立完善，規(guī)范權(quán)力有效運(yùn)行。

首先要完善重大事項(xiàng)決策制度，提高決策水平。在涉及企業(yè)發(fā)展和員工利益的重大決策醞釀實(shí)施過程中，積極構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)、制約有效的重大問題集體決策機(jī)制，保證依法、民主、科學(xué)決策。大慶油田圍繞“三重一大”等召開董事會、總經(jīng)理辦公會、黨政聯(lián)席會議等，依程序?qū)Α笆濉币?guī)劃編制等重大事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)研究論證，避免決策失誤。

其次要完善重點(diǎn)領(lǐng)域管理制度，規(guī)范管理行為。堅(jiān)持把投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、物資采購、工程建設(shè)、選人用人等作為制度建設(shè)的重中之重，保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督方面，建立完善各項(xiàng)制度。在財(cái)務(wù)資金管理方面，推進(jìn)以收支兩條線為重點(diǎn)的資金集中管理，完善《資金授權(quán)管理辦法》等制度。在物資管理方面，制定物資采購計(jì)劃管理、招標(biāo)管理、合同簽訂等管理細(xì)則，對物資采購的各環(huán)節(jié)做進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。大慶油田據(jù)懲防體系推進(jìn)計(jì)劃，健全完善多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域管理制度，對規(guī)范管理行為，提高管理效能發(fā)揮了制度保證作用。

再次要完善薄弱環(huán)節(jié)管理制度，堵塞管理漏洞。結(jié)合重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，對違紀(jì)違規(guī)行為的易發(fā)多發(fā)部位，綜合運(yùn)用效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)清理等手段，排查管理中的“盲區(qū)”和“漏點(diǎn)”，健全制度，堵塞漏洞。大慶油田開展產(chǎn)能建設(shè)、自用資源使用、商業(yè)保險(xiǎn)等效能監(jiān)察，針對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量技術(shù)、現(xiàn)場管理、施工監(jiān)理等問題，修訂《基本建設(shè)管理辦法》、《房屋維修管理暫行規(guī)定》、《商業(yè)保險(xiǎn)投保管理辦法》等多項(xiàng)制度。

營造約束環(huán)境，提升制度的執(zhí)行力

制度的生命在于執(zhí)行力。要把文化的“軟約束”與監(jiān)督的“硬約束”相結(jié)合，著力營造制度的執(zhí)行環(huán)境，提升制度的有效性和執(zhí)行力。

抓“軟約束”，以文化力提升制度執(zhí)行力。將具有企業(yè)和地方特色的企業(yè)文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)優(yōu)勢，在培育執(zhí)行制度的自律品格和提升制度的文化品位上下功夫。錘煉作風(fēng)，養(yǎng)成自覺執(zhí)行的習(xí)慣。大慶油田將“傳承大慶精神塑廉潔形象，爭創(chuàng)一流業(yè)績建百年油田”的文化理念融入制度，形成了廉潔自律、民主測評、述職述廉、廉潔承諾等促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)系列制度。執(zhí)行習(xí)慣的養(yǎng)成和文化理念的融入，使文化基因植入制度建設(shè)，得到了廣大干部員工的理解、認(rèn)同和自覺執(zhí)行。

抓“硬約束”，以監(jiān)督力保證制度執(zhí)行力。要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢，強(qiáng)化對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。大慶油田制定了《效能評價(jià)辦法》，對管理人員執(zhí)行制度、履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，對評價(jià)優(yōu)秀的管理干部進(jìn)行表彰或提拔重用，對不稱職的管理干部撤職或調(diào)離崗位。強(qiáng)化責(zé)任追究，發(fā)揮制度的剛性約束作用。修訂《責(zé)任追究暫行規(guī)定》，細(xì)化黨風(fēng)建設(shè)、經(jīng)營管理等責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)、量紀(jì)尺度和處理方式。加大對經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等違章行為的追究力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

預(yù)防腐敗要靠制度，懲治腐敗同樣要靠制度，發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用，是嚴(yán)厲懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的前提和基礎(chǔ)。所以在國有企業(yè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系中，只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè),才能不斷深入懲防體系建設(shè)，提高反腐倡廉工作的制度化法制化水平。

（作者單位：大慶油田有限責(zé)任公司紀(jì)委監(jiān)察部效能監(jiān)察中心）