王莉

以人為本是可持續(xù)發(fā)展理論的終極目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。可持續(xù)發(fā)展觀，是人在多種發(fā)展可能性中的一種理想選擇；是人發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，改變系統(tǒng)諸要素之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互作用，使系統(tǒng)沿著一定的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要構(gòu)成危害”的發(fā)展觀；不僅倡導(dǎo)“代內(nèi)公平”，而且提出了“代際公平”觀念。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，必須堅(jiān)持以人為本，自覺維護(hù)和保障農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益，使有限的土地資源為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收益。

當(dāng)前我國(guó)土地制度存在的主要問(wèn)題

一、土地的平均化和超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的矛盾。第一，經(jīng)營(yíng)者追求利潤(rùn)最大化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)在小規(guī)?；虺∫?guī)模的以滿足自給性消費(fèi)為目標(biāo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有在較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，農(nóng)民擺脫了生存壓力，把利潤(rùn)最大化作為自己追求的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品高商品率農(nóng)業(yè)。衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，關(guān)鍵看它的農(nóng)產(chǎn)品商品率的高低，而農(nóng)產(chǎn)品的商品率必然與較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相聯(lián)系。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高技術(shù)農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是利用人力和畜力，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)、現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)武裝起來(lái)的農(nóng)業(yè)。特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用必須有較大規(guī)模的作業(yè)空間，因而也需要較大的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。然而，我國(guó)現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種超小規(guī)模的平均化零散的經(jīng)營(yíng)方式，這種經(jīng)營(yíng)方式不利于土地的耕作，影響了水利設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用，使科技推廣受到限制，固定資產(chǎn)利用率低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，與社會(huì)對(duì)提高土地使用效率的要求相距甚遠(yuǎn)。

二、土地資源緊缺與土地嚴(yán)重浪費(fèi)的矛盾。由于土地承包是以村民小組為單位來(lái)劃分土地的地理位置、數(shù)量和質(zhì)量的，所以受到很大的空間約束。土地資源的配置水平十分低下，加上土地的超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，投入高，產(chǎn)出低，使得農(nóng)民粗放經(jīng)營(yíng)和棄耕現(xiàn)象十分普遍。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民棄耕、粗放經(jīng)營(yíng)的原因有舉家外出打工，逃避計(jì)劃生育，強(qiáng)壯勞力外出務(wù)工，還有缺乏資金、技術(shù)以及少數(shù)農(nóng)民以幫工為業(yè)放棄自己的承包地等。近年來(lái)的城市化建設(shè)和工業(yè)用地，新型住宅區(qū)的興建以及大學(xué)城的建設(shè)在繁榮經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了我國(guó)的人地矛盾。

三、農(nóng)田基本建設(shè)需要持續(xù)不斷的資金及勞動(dòng)力投入與農(nóng)民兩棲化的矛盾。80年代中期以來(lái)許多青年農(nóng)民走出家門，走進(jìn)城市，甚至跨省流動(dòng)，但他們中的大多數(shù)只是把進(jìn)城打工作為增加收入的一種途徑。城市對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是暫時(shí)的棲身之處，農(nóng)村才是他們永遠(yuǎn)的家，土地是大部分農(nóng)民心目中的生活保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)。只要耕種土地還有大于零的收益，在城市就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的今天，他們還是不愿意離開土地到同樣存在著大量剩余勞動(dòng)力的城市去尋求發(fā)展。但是，新一代的農(nóng)村青年已不安心農(nóng)村那種艱辛而收入低下的躬耕生活，尋求到城市里發(fā)展。這種農(nóng)閑到城市，農(nóng)忙回農(nóng)村的“兩棲化”現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的一大特點(diǎn)。這就要求我們進(jìn)一步完善農(nóng)村的土地制度，完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，使進(jìn)城農(nóng)民具有安全感和穩(wěn)定感，真正融入到城市生活之中。

以人為本條件，創(chuàng)新土地管理制度

第一，土地制度變革過(guò)程中應(yīng)重視農(nóng)民的作用。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的主人，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最積極、最革命的因素。土地是農(nóng)民的生命，是農(nóng)民最大的生活保障，土地制度的優(yōu)劣直接與農(nóng)民的命運(yùn)息息相關(guān)。在農(nóng)村土地制度的變革中決不能忽視農(nóng)民的作用，否則發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都將是一句空話。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志認(rèn)識(shí)到農(nóng)民群眾的作用，充分肯定了農(nóng)民的偉大創(chuàng)造力，將包產(chǎn)到戶一步步由后臺(tái)推到前臺(tái)，從而獲得了農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展的4年。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！编囆∑酵具@個(gè)論斷指出了我們應(yīng)堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線。在農(nóng)村，就是要尊重農(nóng)民，尊重他們的實(shí)踐。廣大農(nóng)民是農(nóng)村改革與發(fā)展的直接參與者，農(nóng)民中間蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造性，他們的創(chuàng)造性是土地制度變革的“助動(dòng)力”。

第二，正確看待土地制度變革中政府的行為和作用。十一屆三中全會(huì)使我黨確立了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)事求是思想路線，為政府按經(jīng)濟(jì)規(guī)律科學(xué)決策奠定了思想基礎(chǔ)?？茖W(xué)決策最集中體現(xiàn)在對(duì)包產(chǎn)到戶、包干到戶由允許實(shí)踐到承認(rèn)、推廣、完善的政策上。這一系列政策的基點(diǎn)只有一個(gè)：以實(shí)踐為基礎(chǔ)，以實(shí)踐為檢驗(yàn)手段，以實(shí)踐結(jié)果作為決策制定的依據(jù)。制定第一輪土地承包期15年的政策，到期后又及時(shí)制定第二輪承包期30年不變的政策，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊條件下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極推廣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這些決策都是從實(shí)踐中得到的，從仔細(xì)研究國(guó)外經(jīng)驗(yàn)中得來(lái)的。

（作者單位：日照市國(guó)土資源局）