順應(yīng)時代潮流 推動教育均衡發(fā)展

◎/崇陽縣教育局局長 龍志凡

近年來，崇陽縣高度重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣大辦教育、辦大教育的方法，探索出一條“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進(jìn)，梯級提升，均衡發(fā)展”的教育發(fā)展之路，城鄉(xiāng)教育特別是義務(wù)教育的硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，師資配置得到優(yōu)化，教育教學(xué)質(zhì)量得到明顯提高。2011年，崇陽縣的學(xué)校布局調(diào)整、教師隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)“1+X”聯(lián)校一體化、學(xué)前教育發(fā)展綜合改革、校企合作辦學(xué)模式五個項目被列入《湖北省實施國家教育體制改革試點總體方案》。崇陽教育均衡發(fā)展順應(yīng)時代潮流，主要做到了“三個順應(yīng)”。

順應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

“十一五”時期，崇陽縣隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；一些經(jīng)濟(jì)條件漸好的農(nóng)民，出于對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，采取租房、寄讀、打工陪讀等多種形式，送子女到城里學(xué)校讀書，縣城“大班額”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在這種背景下，高枧鄉(xiāng)、金塘鎮(zhèn)等地提出議案，要求將山區(qū)薄弱初中合并到城區(qū)，讓山區(qū)孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育。群眾的需求就是政府的責(zé)任。崇陽縣通過“三個一批”，開展城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，梯級提升全縣整體辦學(xué)水平。

集中資金新建一批，解決城鎮(zhèn)教育資源不足問題。在縣城，集中資金和力量重點建設(shè)好教育新城；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點新建1所優(yōu)質(zhì)寄宿制小學(xué)和1至3所優(yōu)質(zhì)公辦中心幼兒園。經(jīng)過5年的建設(shè)，教育新城總投資近5.2億，面積1200畝，可容納2萬名以上學(xué)生就讀。目前，教育新城集幼教、小學(xué)、初中、高中、職教于一體，其中新城關(guān)中學(xué)70%的學(xué)生來自農(nóng)村，70%的老師來自原來撤銷的學(xué)校。教育布局繼續(xù)優(yōu)化，將下津中學(xué)遷入原崇陽一中校址，新辦了縣實驗小學(xué)分校、幼兒園，原崇陽一中已成為集幼教、小學(xué)、初中、特教于一體的崇陽第二教育城；原下津中學(xué)用于新辦崇陽二小分校，崇陽四小、天城中學(xué)正在積極實施改擴(kuò)建工程。目前，城區(qū)教育資源不足問題得到極大緩解。

集中精力撤搬一批，解決農(nóng)村校點分布不合理問題。按照校點布局調(diào)整思路，全縣高中由6所調(diào)整到3所，新建職校1所，初中由22所調(diào)整到11所，完小由115所調(diào)整到77所。港口鄉(xiāng)橫嶺、塘口等6村通過搬遷重組，實行聯(lián)合辦學(xué)；白霓鎮(zhèn)大市高小辦成了六村合一的中心完小。2009年，撤銷了9所農(nóng)村薄弱初中，將之整體撤并到教育新城辦學(xué)。以被撤銷的初中校舍為依托，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了一所寄宿制小學(xué)；以被撤銷的小學(xué)校舍為依托，新辦了一批公辦幼兒園。

集中項目改造一批，解決永久校點辦學(xué)條件不優(yōu)問題。對永久保留的農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行大力改造。白霓高中撤銷后改辦成了實行寄宿制的白霓鎮(zhèn)小學(xué)，建立了崇陽縣第一個留守兒童托管中心，深受群眾歡迎。近兩年，全縣共投資5610余萬元，對一批農(nóng)村初中和一批村級完小進(jìn)行改造，共改造校舍32棟，合計建筑面積4.2萬平方米。投資2440萬元完成部分學(xué)?！傲乙粓觥钡慕ㄔO(shè)和“班班通”建設(shè)。全縣已為447個班安裝了“班班通”設(shè)備，修建了10個標(biāo)準(zhǔn)塑膠運(yùn)動場，所有初中已全部配齊標(biāo)準(zhǔn)化實驗室，基本實現(xiàn)了教育設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。

順應(yīng)群眾對非義務(wù)教育的強(qiáng)烈需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾對幼兒教育、職業(yè)教育有強(qiáng)烈的需求，都希望自己的子女有一個好的人生起點和擁有一技之長。非義務(wù)教育發(fā)展成為教育工作的另一個重點。崇陽縣將非義務(wù)教育當(dāng)成義務(wù)教育來辦，通過大力整合資源，發(fā)展學(xué)前教育、普通高中教育和職業(yè)教育，促進(jìn)縣域各類學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展學(xué)前教育，以優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育保證義務(wù)教育質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)前教育與義務(wù)教育有機(jī)銜接。建立“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村以公辦為主，城鎮(zhèn)公辦民辦并舉”的辦園體制，把學(xué)前教育的發(fā)展重點由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。大力資助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用撤銷的小學(xué)創(chuàng)辦公辦幼兒園和采取“校園結(jié)合”的模式辦學(xué)，使學(xué)前教育由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)型。截至目前，全縣共有幼兒園92所，在園幼兒16488人，全縣幼兒入園率達(dá)到80%（2007年不足40%）；其中公辦幼兒園由原來的2所發(fā)展到27所，入園幼兒8000多人。通過提高幼兒教育條件和質(zhì)量，特別是一批公辦幼兒園的發(fā)展，滿足了群眾對優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需求，使一批不合格、不符合幼兒教育標(biāo)準(zhǔn)的“托兒所”式幼兒園自動倒閉，實現(xiàn)了辦好優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的目標(biāo)。

大力發(fā)展普通高中教育，以多出人才的普通高中教育促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，實現(xiàn)高中教育與義務(wù)教育良性互動。過去，群眾普遍反映上普通高中比上大學(xué)還難。崇陽縣按照“公辦為主，民辦為輔”的方針，大力發(fā)展普通高中教育。崇陽一中因硬件設(shè)施薄弱，是咸寧市唯一一所沒有進(jìn)入省級示范高中之列的縣一中。2009年10月，崇陽縣委、縣政府決定搬遷崇陽縣一中，籌資1.9億元新建一所可容納6000名學(xué)生的新一中校園，今年暑假新一中投入使用。民辦眾望高中已搬遷到投資1億元的新校區(qū)，民辦龍陽高中在原崇陽衛(wèi)校辦學(xué)。三所高中的辦學(xué)條件都得到了極大改善。

大力發(fā)展職業(yè)教育，以職業(yè)教育帶動社會就業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功對接。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才的需要，提高青年就業(yè)能力，2007年以來，崇陽縣委、縣政府先后投資8000萬元新建了職業(yè)教育中心。職校學(xué)生數(shù)每年以60%的速度遞增，2009年招生數(shù)達(dá)2300人，生源已向周邊縣市區(qū)拓展，2011年在校生達(dá)5300余人。職校積極探索“校企合作教育”，形成了“專業(yè)共建，資源共享”的校企合作模式?！靶Ｆ蠊步ā钡膶I(yè)主要有機(jī)械數(shù)控、生物制藥技術(shù)、服務(wù)外包、畜牧養(yǎng)殖等，由對方企業(yè)提供設(shè)備，參與課程開發(fā)，派遣教師支教，提供就業(yè)崗位，取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律

在創(chuàng)新求發(fā)展的過程中，縣委、縣政府把教育真正當(dāng)做涉及千家萬戶切身利益的民生工程來抓，真正按照教育規(guī)律辦事，主要通過“三個強(qiáng)化”，為教育均衡發(fā)展提供保證。

強(qiáng)化政府在教育發(fā)展中的投資主體，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，成立了以縣委書記為組長、縣長為常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)兩級政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，出臺了《崇陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)教育均衡發(fā)展決定》，制定了《考核評估方案》。發(fā)展規(guī)劃和資金投入由縣政府負(fù)總責(zé)，實行大部門工作機(jī)制、建校與辦學(xué)分離等新機(jī)制，教育部門不負(fù)債，接受政府的“交鑰匙工程”。在新一輪教育基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)中，學(xué)校沒有背上一分錢的債務(wù)。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時，著重把教育辦成人力資源的培訓(xùn)工程、留守兒童的關(guān)愛工程、貧困學(xué)生的扶助工程。

強(qiáng)化校長在辦學(xué)中的主體地位，激發(fā)校長創(chuàng)新潛能。落實對校長的正確定位，選拔專家型的教師擔(dān)任校長，并把校長作為教育精英培養(yǎng)，結(jié)合高端培訓(xùn)，帶領(lǐng)校長到省內(nèi)外教育發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，建立校長論壇和校長沙龍，全力打造高素質(zhì)的校長隊伍。在校點布局基本調(diào)整到位后，注重創(chuàng)新管理模式，最大限度地均衡配置教育資源，建立與各類學(xué)校相適應(yīng)的辦學(xué)新模式，特別是義務(wù)教育階段的新模式。在這一系列工作中，充分突出校長的主體地位，發(fā)揮他們的引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化教師在教育教學(xué)中的主導(dǎo)作用，激發(fā)教師的職業(yè)幸福感、成就感。創(chuàng)新崇陽名師的培養(yǎng)機(jī)制，每年通過教學(xué)技能大賽和全能大賽等活動平臺層層評選，遴選出德藝雙馨的教師進(jìn)行高端培訓(xùn)，培養(yǎng)崇陽名師。創(chuàng)新教師表彰機(jī)制，對評選出的杰出教師組織外出參觀考察；印制《優(yōu)秀教師獲獎名錄》，提升教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感；在崇陽教育網(wǎng)上開辟教育先鋒專欄，宣傳推介功勛教師。創(chuàng)新教師保障機(jī)制，全縣投資3000萬元，為教師改建、新建周轉(zhuǎn)房800套；為資教生實行“雙家制”，在農(nóng)村學(xué)校有一個家，在城區(qū)有一個家；為教師添置辦公電腦，辦公室配置空調(diào)，讓教師安心地工作和生活?！?/p>