洪群聯(lián)

一、食品安全問題及其產(chǎn)生原因的理論分析

1.食品安全問題和食品安全保障概念辨析

近年來，我國(guó)食品安全問題頻發(fā)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界從多個(gè)方面對(duì)我國(guó)食品安全問題及其對(duì)策進(jìn)行了研究。從文獻(xiàn)來看，研究中經(jīng)常存在兩個(gè)不準(zhǔn)確的地方：

（1）容易混淆食品安全問題與食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題。食品安全是一個(gè)專門概念，1986年，世界衛(wèi)生組織把“食品安全”定義為：“生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益于健康并且適合人消費(fèi)的種種必要條件和措施”；[1]2003年，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization，F(xiàn)AO） 和世界衛(wèi)生組織（WHO）再次定義了“食品安全”，指出食品安全涉及那些可能使食品對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成危害的所有因素，這些危害因素是必須消除的，毫無商量余地，[2]食品安全具有不可協(xié)商性，其關(guān)注的重點(diǎn)是接受食品的消費(fèi)者的健康問題。[3]食品安全風(fēng)險(xiǎn)是指食品存在著對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生健康問題的因素，食品安全問題則是因?yàn)橄M(fèi)者消費(fèi)了存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食品而對(duì)健康產(chǎn)生影響的結(jié)果，二者有本質(zhì)的區(qū)別。安全風(fēng)險(xiǎn)問題是造成食品安全問題的必要條件，而非充分條件。通俗地說，如果食品存在著安全風(fēng)險(xiǎn)，但不為消費(fèi)者所購買和消費(fèi)，那么就不會(huì)產(chǎn)生食品安全問題。反之，如果食品安全問題發(fā)生，必然是消費(fèi)者消費(fèi)了存在風(fēng)險(xiǎn)問題（包括消費(fèi)者的保存和加工方法）的食品。存在風(fēng)險(xiǎn)問題的食品若能夠在進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)前得到有效處置，食品安全問題就不會(huì)發(fā)生。

（2）容易混淆食品安全保障和食品安全監(jiān)管保障。作為政策措施，食品安全保障是更加寬泛的概念，既包括食品生產(chǎn)供應(yīng)方的生產(chǎn)條件和技術(shù)水平、食品行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，也包括消費(fèi)者對(duì)食品本身的識(shí)別能力和安全意識(shí)，還包括監(jiān)管單位實(shí)施的行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)管保障，因此食品安全保障包括了食品安全監(jiān)管保障。盡管食品安全監(jiān)管工作也包括促進(jìn)生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提高社會(huì)公眾安全意識(shí)方面的內(nèi)容，但是一些研究把安全意識(shí)、食品供應(yīng)方技術(shù)條件等放在監(jiān)管保障中，是不準(zhǔn)確、不科學(xué)的。

2.食品安全問題產(chǎn)生原因的理論分析——基于信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱理論（Asymmetric Information Theory）是20世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中發(fā)展起來的重要理論，2001年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）、喬治·阿克爾洛夫（George Arthur Akerlof）、邁克爾·斯彭斯（Andrew Michael Spence）是該理論的主要開拓者和貢獻(xiàn)者。該理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)信息的了解是有差別的，現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)主體不可能占有完全的市場(chǎng)信息。信息充分的人員往往處于比較有利的地位，信息貧乏的人員則處于比較不利的地位。市場(chǎng)中賣方比買方更了解有關(guān)商品的各種信息。掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場(chǎng)中獲益，買賣雙方中擁有信息較少的一方會(huì)努力從另一方獲取信息。

食品安全的利益相關(guān)方有供應(yīng)方（食品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶、流通和銷售企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)等）、需求方（消費(fèi)者）和監(jiān)管方（政府行政監(jiān)管部門和技術(shù)監(jiān)管部門），參見圖1。

基于上述辨析，食品安全問題產(chǎn)生的直接原因在于消費(fèi)者消費(fèi)了存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，而消費(fèi)者之所以會(huì)購買和消費(fèi)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，就在于沒有充分的信息讓消費(fèi)者產(chǎn)生科學(xué)的消費(fèi)判斷。從這個(gè)意義上說，信息不對(duì)稱是食品安全問題的根本原因。具體來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有比消費(fèi)者對(duì)食品加工流程、農(nóng)藥殘留、微生物污染等食品安全質(zhì)量特性自然的信息優(yōu)勢(shì)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、遺漏或誤導(dǎo)信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。[4]由于非正規(guī)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本（包括違法成本）較低，非正規(guī)廠商可以通過低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占部分市場(chǎng)。大部分消費(fèi)者在無法甄別偽劣產(chǎn)品的情況下，選擇購買非正規(guī)廠商生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，食品消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，從而使存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食品可以在市場(chǎng)中銷售并產(chǎn)生利潤(rùn)。

由于信息不對(duì)稱產(chǎn)生的食品安全領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈，為保障群眾飲食安全、維護(hù)社會(huì)正常秩序，需要政府干預(yù)，發(fā)揮監(jiān)督管理職能。一方面，設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提高違法生產(chǎn)成本，嚴(yán)厲打擊非正規(guī)生產(chǎn)廠商，從而消除存在風(fēng)險(xiǎn)的食品；另一方面，通過制度設(shè)計(jì)，如推行“良好作業(yè)規(guī)范”（GMP）、“良好供應(yīng)規(guī)范”（GSP）和規(guī)范的食品標(biāo)簽等制度，盡可能消除信息不對(duì)稱，讓消費(fèi)者利用充分信息選擇正規(guī)生產(chǎn)廠商。

信息不對(duì)稱同樣存在于政府對(duì)食品供給方的監(jiān)管過程中。面對(duì)數(shù)量眾多、無處不在的食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)，政府完全依靠行政力量是無法從根本上解決食品風(fēng)險(xiǎn)問題和安全問題的，還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的作用，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高食品供應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)實(shí)力和創(chuàng)新能力，強(qiáng)化生產(chǎn)質(zhì)量控制和流程監(jiān)管，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的產(chǎn)品。通過規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

二、食品安全利益相關(guān)方產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

進(jìn)一步分析食品供給方、需求方和監(jiān)管方各自產(chǎn)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題的原因（參見圖1）如下：

1.供給方

根據(jù)供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)，食品供給方包括食品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)戶、流通供應(yīng)企業(yè)以及餐飲服務(wù)企業(yè)。供應(yīng)方產(chǎn)生食品風(fēng)險(xiǎn)問題的原因主要有：

（1）道德低下，惡意違法。有的食品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)缺乏安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)、道德意識(shí)和法律意識(shí)，為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、保持食品顏色味道和新鮮程度等，明知添加使用某些農(nóng)藥、添加劑有害而為之。例如，有些農(nóng)戶為了增加蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，過多地超標(biāo)使用農(nóng)藥?！笆萑饩钡陌咐词侨绱?。世界衛(wèi)生組織（WHO）表示，全球每年有400多萬人農(nóng)藥中毒，其中30萬人死亡；中國(guó)每年農(nóng)藥中毒事故達(dá)近百萬人次，死亡約10萬多人。[5]

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低。由于食品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)服務(wù)面廣，經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，食品行業(yè)存在散、亂、差的情況。一些規(guī)模較小的企業(yè)由于實(shí)力較弱，一些小攤小販為方便居民生活而存在，不可能采用規(guī)范化的生產(chǎn)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)供應(yīng)存在風(fēng)險(xiǎn)。例如，一些食品流通企業(yè)缺乏保鮮、供氧、防腐的運(yùn)輸設(shè)備，容易造成儲(chǔ)運(yùn)過程中產(chǎn)品變質(zhì)。

圖1 食品安全利益相關(guān)方相互關(guān)系及其產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

（3）缺乏科學(xué)知識(shí)，認(rèn)識(shí)不夠。還有一些食品供應(yīng)商因缺乏基本的科學(xué)知識(shí)或?qū)κ称钒踩恼J(rèn)識(shí)不夠而造成食品安全問題。例如，豆?jié){“假沸”現(xiàn)象、河豚內(nèi)臟有毒，如果食品供應(yīng)企業(yè)缺乏這方面的知識(shí)或處理不當(dāng)，就可能造成食物中毒。

2.需求方

需求方即食品的直接消費(fèi)者，是食品安全問題的直接受害者。從需求方自身的角度看，造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有：

（1）收入水平較低，食品可獲性較差。一些地區(qū)特別是邊緣山區(qū)居民收入水平較低，只能滿足保障基本生活需要的食品供應(yīng)，而無法完全確保食品安全質(zhì)量。所謂食品可獲性，就是指維持健康生存所必需的足夠食物，或確保既買得到又買得起的基本食品。一些邊緣地區(qū)的食品可獲性較差，而不得不購買一些小作坊制作、質(zhì)量無法保障的食品。

（2）知識(shí)和信息缺乏。如同食品供應(yīng)方一樣，很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)常識(shí)，存在錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念，如對(duì)冷藏的剩菜剩飯沒有進(jìn)行充分加熱便食用而造成食品安全問題。史根生等人對(duì)廣東潮安、吉林延吉、四川廣漢和湖北秭歸4省4縣的2004名居民食品安全知識(shí)、態(tài)度和行為（KAP）現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果顯示，被訪者的食品安全知識(shí)得分及格者（不少于4分）、良好者（不少于5分）分別僅占被調(diào)查者的35.5%和12.6%。[6]

（3）安全意識(shí)淡薄。盡管近年來群眾對(duì)食品安全問題有了高度重視，但總體上對(duì)食品安全問題重視不夠，維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，在選購和消費(fèi)食品時(shí)沒有就產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行甄別和嚴(yán)格把關(guān)。

3.監(jiān)管方

監(jiān)管方即食品行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督部門，是食品安全問題的重要責(zé)任人。從監(jiān)管方自身的角度看，造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有：

（1）法律法規(guī)不完善，食品違法成本過低。目前我國(guó)食品安全違法事件層出不窮的重要原因在于違法成本過低而相對(duì)利潤(rùn)高，給違法分子造成可乘之機(jī)，形成食品安全違法屢禁不止，甚至“邊罰邊犯”的局面。《食品安全法》第85條規(guī)定，在沒收違法所得和作案工具等基礎(chǔ)上，對(duì)“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款”，第96條規(guī)定“消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金”，違法懲罰力度依然不夠。同時(shí)，法規(guī)不完善、配套法規(guī)不健全、食品標(biāo)準(zhǔn)缺失，讓違法企業(yè)有機(jī)可乘。

（2）監(jiān)管體制不健全，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。當(dāng)前，我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”。由于食品從生產(chǎn)到分銷再到消費(fèi)，涉及環(huán)節(jié)多、地域廣，分段監(jiān)管模式很難完全監(jiān)管到每個(gè)環(huán)節(jié)，尤其在源頭治理上?！妒称钒踩ā芬?guī)定，衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督五個(gè)部門直接監(jiān)督執(zhí)法，而從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的組成部門來看，目前涉及食品安全的政府部門多達(dá)13個(gè)?！岸帻堉嗡睂?dǎo)致監(jiān)管部門的職責(zé)分工不明確，存在監(jiān)管缺位和監(jiān)管越位并存的現(xiàn)象，相互推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）檢測(cè)資源不充足，監(jiān)管能力和技術(shù)水平不高。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)是保障食品安全的重要手段，是科學(xué)評(píng)估食品安全狀況、實(shí)施食品安全監(jiān)管的技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)食品檢測(cè)檢驗(yàn)資源相對(duì)不足，區(qū)域分布不合理，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施和人才不足。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)地市和縣一級(jí)檢測(cè)體系力量較為薄弱，全國(guó)有一千多個(gè)縣沒有覆蓋到。[7]部門間檢驗(yàn)檢測(cè)資源缺乏整合，存在浪費(fèi)和低水平重復(fù)建設(shè)問題，增加了監(jiān)管成本和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)能力不高，很多食品安全隱患無法得到檢測(cè)?！吨袊?guó)食品安全報(bào)告（2007）》數(shù)據(jù)顯示，德意志聯(lián)邦基金會(huì)（DFG）的方法能檢測(cè)325種農(nóng)藥殘留，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）多殘留檢測(cè)方法可以檢測(cè)360多種農(nóng)藥，加拿大多殘留檢測(cè)方法可以檢測(cè)251種農(nóng)藥，而我國(guó)已經(jīng)制定的79種農(nóng)藥179項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)中，46種農(nóng)藥沒有配套檢測(cè)方法。[8]

三、完善我國(guó)食品安全保障體系的建議

食品安全保障除了包括食品安全監(jiān)管保障以外，還包括促進(jìn)供給方提供安全可靠的食品以及需求方科學(xué)選購和消費(fèi)安全可靠的食品的政策建議。

1.供給方

食品供應(yīng)方是食品源頭，提高食品源頭的安全水平是保障食品安全最直接、有效的措施。要通過提高食品供應(yīng)方的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)、道德意識(shí)和法律意識(shí)，改變食品行業(yè)小、散、亂、差的局面，從根源上降低食品安全事故發(fā)生的概率。

（1）把宣傳教育和法律懲戒結(jié)合起來，“軟硬兼施”，切實(shí)提高食品供應(yīng)方的安全生產(chǎn)意識(shí)。食品供應(yīng)企業(yè)和農(nóng)戶要清醒地認(rèn)識(shí)到，食品安全問題不僅關(guān)系人民群眾溫飽和身心健康，關(guān)系自身的生存與發(fā)展，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。食品供應(yīng)商不應(yīng)做“一錘子”買賣，而應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過產(chǎn)品質(zhì)量取信于消費(fèi)者。特別對(duì)于農(nóng)民和小商販應(yīng)加大宣傳教育力度，提高其認(rèn)識(shí)水平和安全意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)法律制度，加大懲戒力度，提高食品制假售假的違法成本。

（2）鼓勵(lì)兼并重組，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入和退市制度，提高食品企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。食品行業(yè)的健康發(fā)展是食品安全的前提，只有食品行業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到全面發(fā)展，食品安全問題的解決才有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)中小型食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)通過兼并重組，促進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；提高食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行“良好作業(yè)規(guī)范”（GMP）、“良好供應(yīng)規(guī)范”（GSP）標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)食品企業(yè)品牌建設(shè)；建立行業(yè)自律制度，推行食品行業(yè)準(zhǔn)入制度和退市制度，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門檻，對(duì)于發(fā)生重大安全事故的企業(yè)應(yīng)強(qiáng)行退市。

2.需求方

在提高居民收入水平和食品可獲性的基礎(chǔ)上，需求方要從安全意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)方面參與食品安全保障體系建設(shè)。

（1）食品安全意識(shí)是確保食品安全的重要防線，食品消費(fèi)者應(yīng)該努力提高食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。政府應(yīng)當(dāng)在學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)開展食品安全知識(shí)和食品安全法律知識(shí)的宣傳普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，提高公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。公眾應(yīng)該充分運(yùn)用相關(guān)科學(xué)知識(shí)甄別、選購和消費(fèi)食品，確保飲食安全。

（2）公眾應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)督，使消費(fèi)者對(duì)食品選擇過程自然成為淘汰制假售假企業(yè)最根本的途徑，使消費(fèi)者的安全意識(shí)成為食品生產(chǎn)銷售企業(yè)不斷提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的壓力和動(dòng)力。[9]盡管仍存在一些體制上的障礙，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在違法生產(chǎn)、制假售假的企業(yè)，消費(fèi)者仍應(yīng)積極向有關(guān)部門及時(shí)反映；對(duì)于損害自身權(quán)益的行為，消費(fèi)者仍應(yīng)積極進(jìn)行維權(quán)。此外，新聞媒體也應(yīng)該發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，以客觀、科學(xué)、公正的態(tài)度報(bào)道相關(guān)問題，既要避免由于信息不完善、不準(zhǔn)確而造成群眾恐慌甚至加重食品安全事故的危害，也要切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)方的權(quán)益。

3.監(jiān)管方

食品安全監(jiān)管體系是政府發(fā)揮“有形的手”干預(yù)食品消費(fèi)市場(chǎng)失靈的政策措施，是食品安全的重要保障。保障食品安全，需要從監(jiān)管制度、行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)管三方面構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。

（1）完善法律法規(guī)，加大食品違法成本。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，治理食品安全問題必須加大違法成本，震懾犯罪者。如德國(guó)對(duì)食品違法企業(yè)實(shí)行刑事訴訟外加巨額賠償?shù)膽土P制度，韓國(guó)法律規(guī)定造毒食品的企業(yè)10年內(nèi)禁營(yíng)業(yè)，法國(guó)售賣過期食品的商店會(huì)立刻被關(guān)閉。[10]我們可以借鑒國(guó)外對(duì)違法企業(yè)實(shí)行懲罰性賠償、刑事處罰加集團(tuán)訴訟的追責(zé)模式的經(jīng)驗(yàn)，引入公益訴訟和集團(tuán)訴訟制度，降低群眾司法維權(quán)“門檻”，提高企業(yè)違法成本；細(xì)化刑事處罰和巨額索賠的法律細(xì)則，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)蓄意制售有害食品的企業(yè)和從業(yè)人員要依法從嚴(yán)、從快、從重懲處，增強(qiáng)法律威懾力；加強(qiáng)食品安全的地方立法，出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，消除現(xiàn)行《食品安全法》中仍然存在的一些法律盲區(qū)，如批發(fā)市場(chǎng)、“前店后廠”食品和超市自制食品的監(jiān)管法律漏洞，以及對(duì)馬路流動(dòng)攤點(diǎn)檢測(cè)的空白等；制定和實(shí)施食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，[11]解決食品存在標(biāo)準(zhǔn)缺失和不統(tǒng)一、不銜接的問題。

（2）理順監(jiān)管體制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。食品安全監(jiān)管重在外部監(jiān)管，外部監(jiān)管的主體是政府監(jiān)管，政府有效監(jiān)管的前提是理順監(jiān)管體制，消除監(jiān)管空白。要將食品安全納入政績(jī)考核，實(shí)行更加嚴(yán)格的食品安全官員問責(zé)制，堅(jiān)持推行“誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)；誰失職，誰受罰”的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的立體問責(zé)體系，[12]消除“政出多門、管理交叉、責(zé)任不明”的現(xiàn)象；推動(dòng)各監(jiān)管部門加強(qiáng)信息、執(zhí)法、監(jiān)督等方面的溝通協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管空白，減少交叉監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；借鑒西安市“首問負(fù)責(zé)制”、江西省“限期處理制”等監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，防止監(jiān)管部門相互推諉、玩忽職守；建立食品可追溯體系，對(duì)食品生產(chǎn)加工、流通過程中的流向建立票證和臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)”批零對(duì)接、管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便經(jīng)營(yíng)”；[13]建立健全食品行業(yè)的信息披露機(jī)制和信用體系，加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)從業(yè)者違法犯罪行為的信息披露，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全；引導(dǎo)社會(huì)力量參與構(gòu)建社會(huì)監(jiān)管體系，積極發(fā)揮12315維權(quán)平臺(tái)在監(jiān)督食品安全違法活動(dòng)中的重要作用，將其建設(shè)成為監(jiān)管部門與群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)，群防群治，讓食品安全監(jiān)管無處不在、無時(shí)不有。

（3）整合檢測(cè)資源，提高技術(shù)監(jiān)管水平。增加對(duì)中西部和縣鄉(xiāng)級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)投入，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)人才的培育和在職檢驗(yàn)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的更新和維護(hù)；加強(qiáng)對(duì)地區(qū)、行業(yè)的檢測(cè)計(jì)劃、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)信息發(fā)布進(jìn)行協(xié)調(diào)，整合不同監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立高水平、綜合性的集科研、監(jiān)管與贏利于一體的多功能檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，對(duì)所有監(jiān)管部門和社會(huì)開放，形成合力；利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)發(fā)展食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的社會(huì)性中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系；構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息檢測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)上平臺(tái)，建立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)共享數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)食品安全評(píng)估和預(yù)警；發(fā)展多層次檢驗(yàn)檢測(cè)手段，如快速檢測(cè)技術(shù)、專業(yè)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、自行使用的檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)品等，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和方法，提高食品安全的技術(shù)監(jiān)管能力。

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