單一最低工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與策略研究

■ 楊 亮

引言

最低工資制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)末的新西蘭和澳大利亞，其后，英國(guó)、法國(guó)以及美國(guó)等資本主義國(guó)家也結(jié)合本國(guó)實(shí)際，建立了各自的最低工資制度。最低工資的產(chǎn)生是政府因?yàn)楣と说亩窢?zhēng)而不得不采用法律性措施，規(guī)定工人的工資不得低于某一限度，以改變工人工資水平不斷降低的局面。隨著20世紀(jì)工人運(yùn)動(dòng)的高漲和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義國(guó)家很快普遍實(shí)行了最低工資制度。當(dāng)今世界80%的國(guó)家實(shí)施了不同形式的最低工資制度。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)者的基本生活，在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，而強(qiáng)制規(guī)定用人單位必需支付給勞動(dòng)者的最低工資報(bào)酬。我國(guó)《勞動(dòng)法》第四十八條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度，用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年會(huì)隨著生活費(fèi)用水平、職工平均工資水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行調(diào)整。確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般要考慮的因素有：當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民生活費(fèi)用支出、職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。最低工資制度對(duì)保障低收入群體、調(diào)節(jié)收入分配有重要意義。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的發(fā)展及現(xiàn)狀

1993年11月24日勞動(dòng)部頒發(fā)[1993]333號(hào)《企業(yè)最低工資規(guī)定》，并且制定了《關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》、《工資支付規(guī)定》等配套法規(guī)。1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十八條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?！?004年1月20日，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第21號(hào)發(fā)布了 《最低工資規(guī)定》，對(duì)原勞動(dòng)部勞部發(fā) [1993]333號(hào)《企業(yè)最低工資規(guī)定》作了某些修正和補(bǔ)充。2007年6月29日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，于2008年1月1日起施行。

目前，我國(guó)內(nèi)地所有省、自治區(qū)、直轄市人民政府均正式頒布實(shí)施了當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

我國(guó)中有30多個(gè)主要城市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至個(gè)別城市今年兩次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榻衲晖浉咂?，很多城市都繼續(xù)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)大中城市普遍存在最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，最低工資標(biāo)準(zhǔn)占職工平均工資比例不合理。按國(guó)際慣例最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資的比例為40%~60%，而我國(guó)很多城市僅占30%左右。其中以北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均工資比例為最低，職工平均月工資在5000-6000元，而最低工資只有1160元（見(jiàn)表1）。全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)有拉大的趨勢(shì)，很多地區(qū)因?yàn)榈胤截?cái)政問(wèn)題，最低工資標(biāo)準(zhǔn)明顯低于全國(guó)平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平。

目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目

由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，工資水平與物價(jià)水平差異較大，因此《勞動(dòng)法》第四十八條規(guī)定：“最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！卑凑談趧?dòng)法的規(guī)定，目前我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都是按地區(qū)確定的。由于我國(guó)各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)不同，每次地區(qū)調(diào)整時(shí)間也不同，幾乎每個(gè)月都有地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且調(diào)整幅度也不一樣。

表1 2011年全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施缺少有力的法規(guī)和優(yōu)惠政策

《工資條例》或《工資法》是收入分配改革的重要步驟，但是一直沒(méi)有出臺(tái)。人們不僅一直關(guān)心國(guó)家何時(shí)才能出臺(tái)有效的法律法規(guī)，而且同時(shí)期能否有很多的優(yōu)惠政策給企業(yè)，作為實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。無(wú)論是企業(yè)和個(gè)人都希望早日出臺(tái)《工資條例》以及配套的實(shí)施法規(guī)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都嚴(yán)格實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒(méi)有實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予法律嚴(yán)懲。在我國(guó)一些地區(qū)缺少有力的法律約束，法規(guī)漏洞很多，一些企業(yè)將變相多元化工資作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法復(fù)雜，不科學(xué)

目前對(duì)于最低工資沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，僅規(guī)定用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：①勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用，②社會(huì)平均工資水平；③勞動(dòng)生產(chǎn)率；④就業(yè)狀況；⑤地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

根據(jù)2004年3月1日實(shí)施的 《最低工資規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定，確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般考慮城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用支出、職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。可用公式表示為：

其中，M最低工資標(biāo)準(zhǔn)；C城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)用；S職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金；A職工平均工資；U失業(yè)率；E經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；a調(diào)整因素。

根據(jù)公式，很多因數(shù)是不能確定的因數(shù)，所以原先最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算是模糊的，不科學(xué)的。例如，現(xiàn)行《最低工資規(guī)定》中沒(méi)有明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否包括失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目。另外，各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資比例也不合理，國(guó)際慣例通常標(biāo)準(zhǔn)為40%~60%，很多地區(qū)調(diào)整后仍然低于40%這個(gè)指標(biāo)。

最低工資單一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議及措施

1.政府建立最低工資單一標(biāo)準(zhǔn)

法律規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的全日制和非全日制工資標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)實(shí)施的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)格的、詳細(xì)的、科學(xué)的解釋說(shuō)明。例如，規(guī)定全日制工作的員工，每月最多工作小時(shí)，出現(xiàn)超過(guò)小時(shí)和加班按標(biāo)準(zhǔn)小時(shí)的2倍計(jì)算工資。全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，不能因?yàn)榈貐^(qū)收入和生活成本問(wèn)題而由各個(gè)地區(qū)自行制定不同標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)還可以解決收入差異和人口流動(dòng)的問(wèn)題。我國(guó)實(shí)施最低工資單一標(biāo)準(zhǔn)制定是很必要的。不僅可以方便國(guó)家對(duì)收入維持在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公民進(jìn)行統(tǒng)一管理，還可以為他們提供更多更好的社會(huì)福利和社會(huì)保障。

2.盡快出臺(tái)《工資條例》以及相關(guān)的配套法律法規(guī)

制定法律健全的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以及政府加大對(duì)實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位給予優(yōu)惠政策。最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)緊密聯(lián)系著國(guó)家、地方政府、企業(yè)三個(gè)方面。因?yàn)椋瑢?lái)用強(qiáng)制實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)一些中小企業(yè)的生存帶來(lái)巨大的危機(jī)。尤其現(xiàn)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，資金短缺，人工成本的增加，企業(yè)也面臨兩難的問(wèn)題。工資成本和企業(yè)生存的矛盾。地方政府應(yīng)針對(duì)實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠，其成本上升損失的利潤(rùn)，對(duì)那些企業(yè)規(guī)模小，但按最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的企業(yè)，給予一定資金扶持或者企業(yè)稅收減免。制定相關(guān)的配套法規(guī)，給予交付最低工資標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人更多社會(huì)福利和社會(huì)保障，鼓勵(lì)人們主動(dòng)參與最低工資保障體系。

3．最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法要簡(jiǎn)單、科學(xué)

在計(jì)算最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不一定非要參照很多的項(xiàng)目。全國(guó)統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)參照全國(guó)平均工資標(biāo)準(zhǔn)的60%，最低工資應(yīng)包括五險(xiǎn)一金并且規(guī)定每?jī)赡暾{(diào)整一次。由于當(dāng)前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法不夠科學(xué)，參考項(xiàng)目多且計(jì)算復(fù)雜，最低工資標(biāo)準(zhǔn)很多項(xiàng)目比較含糊。

總結(jié)

作為處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的國(guó)家之一，單一標(biāo)準(zhǔn)的最低工資早日出臺(tái)對(duì)于保障我國(guó)低收入群體的福利可起到關(guān)鍵作用。同時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)家調(diào)整收入差異、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，關(guān)系到企業(yè)的生存興衰。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的重要性，科學(xué)合理的調(diào)整最低工資水平提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的法律建設(shè)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度提供法律保障。

參考資料

1.信衛(wèi)平.國(guó)際金融危機(jī)與我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn) [J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（2）.

2.劉姝宏.最低工資上調(diào)遭遇變相規(guī)避專家建議修改條例 [N].法制日?qǐng)?bào)，2010，（5）.

3.韓兆洲，魏章進(jìn).最低工資標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)栴}與對(duì)策研究 [J].廣東社會(huì)科學(xué)，2011，（1）.

4.中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部http://www.mohrss.gov.cn/.

5.中國(guó)人力資源外包網(wǎng)http://www.hros.cn/zdgz/.