強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 周密部署湯原縣水利普查工作務(wù)實(shí)高效開展

□ 湯原縣第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

水利普查工作開展以來，湯原縣按照國務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》和《第一次全國水利普查實(shí)施方案》的總體要求，緊緊圍繞政府主導(dǎo)、機(jī)制推動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)控質(zhì)量的工作思路，將水利普查做為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、加快促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，在省、市普查辦的指導(dǎo)下，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，依法、科學(xué)、有序地推進(jìn)水利普查深入開展。

一、精心組織，周密部署，高效落實(shí)水利普查工作

湯原縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織研究、落實(shí)水利普查工作。明確提出：高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)組織、高位置推動(dòng)、高質(zhì)量填報(bào)的水利普查工作目標(biāo)。

一是加強(qiáng)普查領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織落實(shí)?？h政府按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與”的原則，于2010年9月成立了由政府主管副縣長為組長，政府辦、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐湯單位為成員的湯原縣第一次全國水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在水務(wù)局成立了水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐湯各單位成立了11個(gè)普查工作組，各部門均成立了普查聯(lián)絡(luò)組。結(jié)合水利普查工作實(shí)際情況，縣普查辦設(shè)立了7個(gè)專項(xiàng)普查工作組，落實(shí)了普查技術(shù)支撐單位。認(rèn)真抓好普查辦人員、技術(shù)支撐人員、普查指導(dǎo)員和普查員三支隊(duì)伍建設(shè)。形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和普查機(jī)構(gòu)。2010年12月30日，召開了普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議暨全縣水利普查動(dòng)員會(huì)議，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院及省政府有關(guān)會(huì)議精神，全面啟動(dòng)和安排部署我縣水利普查工作，普查工作在全縣迅速展開。在水利普查關(guān)鍵階段，縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報(bào)，并做出重要指示，要求務(wù)必按要求、按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的作好普查工作。

二是嚴(yán)格人員選聘，全員培訓(xùn)到位。按照第一次全國水利普查普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則，監(jiān)督和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐湯各單位，選聘責(zé)任心強(qiáng)、文化基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)并參加過經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、人口普查的人員組成高素質(zhì)的普查隊(duì)伍。派出26人次參加國家和省級(jí)綜合及專業(yè)培訓(xùn)。2011年1月18日，迅速啟動(dòng)了為期2天的第一階段縣級(jí)集中培訓(xùn)。通過嚴(yán)格選聘教師、編制培訓(xùn)教材、多媒體授課、提前試講、模擬填報(bào)等措施，提高培訓(xùn)質(zhì)量。相繼進(jìn)行了5次專項(xiàng)普查和臺(tái)賬建設(shè)培訓(xùn)。為315名普查人員統(tǒng)一制發(fā)了水利普查專用工作兜、普查證、普查員細(xì)則手冊(cè)，努力建立一支職責(zé)清晰、操作規(guī)范、高效文明的水利普查隊(duì)伍。

三是落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，完善辦公設(shè)施。根據(jù)國務(wù)院[2010]4號(hào)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查工作的通知》、《第一次全國水利普查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制指南》要求，認(rèn)真編制了水利普查項(xiàng)目預(yù)算及各年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃?？h政府在財(cái)力緊張的情況下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政、水務(wù)部門及時(shí)籌措前期普查經(jīng)費(fèi)48萬元。落實(shí)縣鄉(xiāng)辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備。水務(wù)局抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的縣普查辦專職人員4名，兼職人員28名，購置15臺(tái)電腦、15臺(tái)測(cè)流儀及打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀等辦公及普查專用設(shè)施設(shè)備，保障普查工作的高效開展。

四是科學(xué)制定方案，健全工作機(jī)制。按照國家、省、市普查實(shí)施方案，認(rèn)真制定了《湯原縣第一次全國水利普查實(shí)施方案》、《湯原縣第一次全國水利普查宣傳方案》、《湯原縣第一次全國水利普查培訓(xùn)方案》、《湯原縣第一次全國水利普查清查登記階段工作方案》等普查方案，細(xì)化了普查措施和程序。牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，強(qiáng)化普查工作機(jī)制、質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。按照各部門分工，制定了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、成員單位的工作職責(zé)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位水利普查工作的組織、推動(dòng)、質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并將水利普查列入了縣政府督查工作事項(xiàng)。制定下發(fā)了《湯原縣第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《湯原縣第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制度》、《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐湯各單位普查工作組制度》、《普查員、普查指導(dǎo)員職責(zé)和工作制度》、《水利普查檔案管理制度》、《臺(tái)賬建設(shè)管理制度》、《水利普查保密制度》、《旬報(bào)信息上報(bào)制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，把確保質(zhì)量落實(shí)到各個(gè)工作階段和環(huán)節(jié)，確保各單位能夠各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，普查工作規(guī)范推進(jìn)。

二、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，深入宣傳，營造水利普查良好氛圍

充分利用各種載體，采用靈活多樣的方式，有針對(duì)性地組織開展宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)公眾對(duì)水利普查的參與意識(shí)。一是結(jié)合各類活動(dòng)，突出普查宣傳。利用世界水日等縣內(nèi)各類活動(dòng)的契機(jī)，設(shè)立宣傳站、利用流動(dòng)宣傳車、組織社會(huì)團(tuán)體多層次宣傳普查知識(shí)。二是縣鄉(xiāng)宣傳聯(lián)動(dòng)，營造宣傳聲勢(shì)。普查辦制作2處大型戶外宣傳版畫，設(shè)立永久性戶外宣傳標(biāo)志牌，在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯、單位共懸掛宣傳條幅100余幅，編發(fā)水普簡(jiǎn)報(bào)16期，印發(fā)普查宣傳單3萬余份。三是搶抓會(huì)議契機(jī)，適時(shí)深入宣傳。借助全縣農(nóng)村工作會(huì)議等各類會(huì)議，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)通報(bào)、安排水利普查工作，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解水普動(dòng)態(tài)，贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合。

三、創(chuàng)新思路，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保水利普查進(jìn)度質(zhì)量

為確保完成湯原縣第一次全國水利普查清查登記階段工作，湯原縣緊緊圍繞“一條主線，兩個(gè)任務(wù)，三個(gè)階段，四個(gè)節(jié)點(diǎn)”的普查工作要求，嚴(yán)格控制普查工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一是規(guī)范程序，推進(jìn)清查工作有序開展。依據(jù)《第一次全國水利普查對(duì)象清查工作細(xì)則》，在《湯原縣水利普查清查登記階段工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，制定了《湯原縣水利普查清查階段各專項(xiàng)工作計(jì)劃》，嚴(yán)格工作流程，細(xì)化工作環(huán)節(jié)和責(zé)任要求。按照《第一次全國水利普查區(qū)劃分規(guī)定》，結(jié)合工作地圖和各專項(xiàng)普查要求，嚴(yán)格按照“在地原則”，合理確定各類工程清查分區(qū)，繪制普查區(qū)劃示意圖，確保普查對(duì)象應(yīng)查盡查，不重不漏。全縣劃分為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)普查區(qū)，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)普查區(qū)11個(gè)，村級(jí)普查區(qū)173個(gè)，并將責(zé)任落實(shí)到單位和具體普查人員。

二是務(wù)實(shí)創(chuàng)新，認(rèn)真做好普查對(duì)象清查。為了保證清查等各階段工作的順利完成，湯原縣早謀劃、早準(zhǔn)備、早啟動(dòng)。自行研究設(shè)計(jì)了兩張灌區(qū)專項(xiàng)和地下取水井普查表的輔助調(diào)查表，于2月份提前組織開展了輔助表填報(bào)及清查表預(yù)填工作，為做好清查對(duì)象調(diào)查、名錄編制、清查表填報(bào)奠定基礎(chǔ)。通過對(duì)相關(guān)部門提供的信息整理和實(shí)地調(diào)查走訪，按時(shí)完成了湯原縣各類普查基礎(chǔ)名錄、清查對(duì)象名錄建設(shè)。4月21日，省督察組組長杜兆國處長一行7人和市水務(wù)局劉興躍副局長到湯原檢查指導(dǎo)普查工作，對(duì)普查工作給予了全面指導(dǎo)，并對(duì)湯原縣創(chuàng)新普查工作思路的做法給予了充分肯定。

三是層層審核，嚴(yán)格做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。強(qiáng)化了質(zhì)量控制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h普查辦按照《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制細(xì)則》、《第一次全國水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)上報(bào)和驗(yàn)收管理辦法》，及時(shí)成立了質(zhì)量控制工作組、驗(yàn)收組、專家組，制定了《湯原縣水利普查質(zhì)量控制工作制度》，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)、審核驗(yàn)收、抽查評(píng)估等質(zhì)量控制工作。明確質(zhì)量控制流程，前移質(zhì)量控制重心?？h普查辦組織各專項(xiàng)技術(shù)人員，成立11個(gè)清查指導(dǎo)小組，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“地毯式”清查，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層數(shù)據(jù)的審核、抽查。嚴(yán)格審表驗(yàn)表工作。按照填表單位內(nèi)審、普查員收審、普查指導(dǎo)員復(fù)審和普查組工作人員驗(yàn)審的“四級(jí)審驗(yàn)制”工作流程，從源頭確保普查單位填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性?？h普查辦還制定了由專項(xiàng)工作組審核、專項(xiàng)技術(shù)人員交叉審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、綜合組負(fù)責(zé)人審核、普查辦副主任審核的五道普查表驗(yàn)審程序，提高審表驗(yàn)表質(zhì)量。嚴(yán)格按照《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理工作細(xì)則》等規(guī)范要求，做好基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)錄入符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。

四是精心復(fù)核，適時(shí)做好細(xì)致查遺。及時(shí)組織專家、技術(shù)人員對(duì)全縣清查數(shù)據(jù)總體質(zhì)量抽查復(fù)核，召開驗(yàn)收會(huì)進(jìn)行成果自驗(yàn)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組通過多方比對(duì)設(shè)計(jì)資料、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等方式，扎實(shí)開展查遺補(bǔ)漏工作，適時(shí)增補(bǔ)2011年新建取水井等清查對(duì)象，按時(shí)完成了清查數(shù)據(jù)成果的審核上報(bào)。同時(shí)，提前謀劃、組織開展普查表數(shù)據(jù)獲取工作，按時(shí)限穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)普查工作。

五是及時(shí)填報(bào)，做好普查對(duì)象臺(tái)賬建設(shè)。按照水利普查臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定，嚴(yán)格臺(tái)賬負(fù)責(zé)單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、填報(bào)人員、技術(shù)培訓(xùn)四落實(shí)。2010年12月對(duì)工業(yè)企業(yè)用水大戶和典型用水戶進(jìn)行了臺(tái)賬建設(shè)培訓(xùn)，2011年1月1日全面啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)、建筑及第三產(chǎn)業(yè)和部分河湖取水口等取用水量臺(tái)賬建設(shè)，明確各類臺(tái)賬的具體負(fù)責(zé)人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)用水時(shí)間節(jié)點(diǎn)，縣普查辦于4月8日和20日，對(duì)負(fù)責(zé)灌區(qū)用水戶、農(nóng)業(yè)用水河湖取水口臺(tái)賬的建設(shè)人員先后進(jìn)行了兩次取用水量獲取方法、輔助臺(tái)賬表填報(bào)、流速儀規(guī)范操作的系統(tǒng)培訓(xùn)。為重點(diǎn)用水調(diào)查對(duì)象安裝計(jì)量水表29塊。加強(qiáng)臺(tái)賬建設(shè)的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，做好取用水運(yùn)行記錄管理，確保臺(tái)賬責(zé)任單位能夠及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)數(shù)據(jù)。

四、強(qiáng)化管理，從嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范水利普查檔案管理工作

嚴(yán)格按照《第一次全國水利普查檔案管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行檔案工作與水利普查工作計(jì)劃和管理工作同步。成立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人管理、專人負(fù)責(zé)的檔案管理制度。認(rèn)真整理各專項(xiàng)普查所需的各類資料。規(guī)范普查資料的分階段收集、整理、歸檔和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作組檔案管理工作。做到紙質(zhì)文件材料標(biāo)識(shí)完整齊備，各類文件材料按規(guī)范要求及時(shí)歸檔。嚴(yán)格落實(shí)水利普查涉密數(shù)據(jù)保密制度，普查工作底圖等各種涉密材料、數(shù)據(jù)嚴(yán)格履行使用手續(xù)，確保普查涉密數(shù)據(jù)資料管理安全。