加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)

□安達(dá)市人民政府

安達(dá)市位于黑龍江省西部，松嫩平原腹地。全市幅員面積3586平方公里，人口52萬，其中農(nóng)村人口28萬。全市轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，117個(gè)行政村，757個(gè)自然屯。耕地面積222萬畝，草原面積272萬畝。近年來，安達(dá)市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，先后獲得“國(guó)家大型商品糧基地項(xiàng)目先進(jìn)單位”、“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”、“中國(guó)寒地黑土綠色農(nóng)業(yè)示范先進(jìn)縣”、“全國(guó)七個(gè)牧工商試點(diǎn)縣”、“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣”等19個(gè)國(guó)家級(jí)和25個(gè)省級(jí)殊榮。

安達(dá)市地處半干旱地區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，我們一直將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施來抓，不斷加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，取得了一定成效。在省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，安達(dá)市在去年被確定為黑龍江省第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，這大大推動(dòng)了安達(dá)市農(nóng)田水利建設(shè)步伐。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，全市上下凝心聚力、搶抓時(shí)間，保質(zhì)保量完成了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，使該工程得以按時(shí)竣工并順利投入使用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效。今年，安達(dá)市又結(jié)合現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要求，謀劃提出了“雙五”工程構(gòu)想，并已經(jīng)制定出規(guī)劃和建設(shè)方案。今后，安達(dá)市新建的各項(xiàng)高效節(jié)水灌溉工程將在“雙五”工程框架內(nèi)集中統(tǒng)一擺放布局。目前，“雙五”工程2012年所涉及的設(shè)備合同均已簽訂，部分設(shè)備已到貨。其中，卷盤式噴灌機(jī)已到貨44臺(tái)套，2011年10月1日前，其余56臺(tái)套將到達(dá)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，時(shí)針式噴灌機(jī)的基礎(chǔ)及管道連接工程將于秋收后施工，在2012年6月30日前將全部完成年度任務(wù)指標(biāo)。

農(nóng)田水利建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，需要政府的統(tǒng)一指揮部署及各部門的通力協(xié)作才能運(yùn)作實(shí)施好。因此，安達(dá)市在推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)田水利工程中，注重加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮政府的引帶作用，強(qiáng)化各部門的通力配合，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分工，形成合力，確保了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程及“雙五”工程等一系列高效節(jié)水灌溉的水利工程的得以順利實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行考核機(jī)制

在推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)中，安達(dá)市高度重視，專門成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使得小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)得以有效推進(jìn)。參照和結(jié)合小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程的一系列有效做法。在實(shí)施“雙五”工程中，我們?nèi)詫⑵洳块T行為上升為政府行為，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水務(wù)局、農(nóng)委、財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、公共工程監(jiān)督管理局等部門及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的“雙五工程”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，辦公室成員由水務(wù)局農(nóng)田股、財(cái)審股、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)及項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“雙五”工程的落實(shí)、協(xié)調(diào)、建設(shè)管理、資金管理和驗(yàn)收組織等工作。辦公室負(fù)責(zé)“雙五”工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和監(jiān)督管理。我們把領(lǐng)導(dǎo)小組工作納入政府一級(jí)目標(biāo)管理，進(jìn)行考核，同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

二、科學(xué)編制規(guī)劃，確定工程標(biāo)準(zhǔn)

安達(dá)市“雙五”工程的具體構(gòu)想是：建設(shè)縱深500里的高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，面積達(dá)50萬畝。以安達(dá)市升平鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)為依托，自西向東沿明沈公路兩側(cè)至老虎崗鎮(zhèn)建設(shè)500里高效節(jié)水灌溉示范帶，沿途涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46個(gè)村，發(fā)展旱田高效節(jié)水灌溉。依據(jù)地塊和水源條件、作物種類、農(nóng)民意愿及電力條件，大力發(fā)展時(shí)針式噴灌、卷盤式噴灌、管道移動(dòng)式噴灌和膜下滴灌四種高效節(jié)水灌溉模式。

根據(jù)市委、市政府對(duì)“雙五”工程建設(shè)所提出的構(gòu)想及相關(guān)要求，“雙五工程”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)技術(shù)部門結(jié)合安達(dá)市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)村居民實(shí)際需求，委托黑龍江省水利科學(xué)研究院歷時(shí)近一個(gè)半月為安達(dá)市高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃、編寫了《安達(dá)市“雙五”工程建設(shè)方案》，該方案已于今年7月15日編制完畢。同時(shí)，在全面摸清底子、突出建設(shè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了《2011年安達(dá)市“雙五”工程推進(jìn)辦法》，用以確?！半p五”工程的統(tǒng)籌安排，逐步啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。

三、周密安排部署，全力實(shí)施推進(jìn)

安達(dá)市“雙五”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，多次召開會(huì)議，研究和部署“雙五”工程有關(guān)推進(jìn)工作，為“雙五”工程在今年秋后順利土建施工奠定了基礎(chǔ)，提供了堅(jiān)實(shí)保障。 2011年7月25日，由主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)主持召開了“雙五”工程推進(jìn)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，就推進(jìn)“雙五”工程各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，并與工程項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就工程建設(shè)簽定了責(zé)任狀。要求各成員單位要通力協(xié)作，密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，配合完成好各項(xiàng)工作。2011年8月15日，由水務(wù)局局長(zhǎng)主持召開“雙五”工程推進(jìn)會(huì)。期間，“雙五”工程相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、支部書記做了表態(tài)性發(fā)言。明確了該工程的建設(shè)管理程序，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制4項(xiàng)工程管理制度。同時(shí)，建立了例會(huì)制度，就建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通、處理，確保工程順利進(jìn)行。要求工程項(xiàng)目區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織項(xiàng)目所在村按照由水務(wù)部門提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙，按時(shí)完成好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

四、健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格監(jiān)管到位

由“雙五”工程辦公室定期向市“雙五”工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工程建設(shè)情況、質(zhì)量情況、資金使用情況。建立了市領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查制度。同時(shí)，委托省水利工程監(jiān)理公司監(jiān)督工程質(zhì)量，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)施監(jiān)管。工程所涉及到的村領(lǐng)導(dǎo)或村民推薦代表旁站監(jiān)督制度，做到工程實(shí)施監(jiān)管到位。

五、加大宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)

我們充分運(yùn)用電視、廣播、政府網(wǎng)站等新聞媒體，通過開辟專欄節(jié)目等形式，大力宣傳“雙五”工程目的及意義，利用電視采訪等形式宣傳高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益，激發(fā)農(nóng)民廣泛參與的積極性，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)順利開展提供資金保證。