農(nóng)機(jī)維修市場須解決的幾個問題及對策

■ 漢壽縣農(nóng)機(jī)局 郭 飛 李立元

近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)支農(nóng)政策的實施，漢壽縣農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量迅速增加。截止目前，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械已達(dá)6.8萬臺(件)，其中全喂入聯(lián)合收割機(jī)1800臺、半喂入聯(lián)合收割機(jī)25臺、大中型拖拉機(jī)1120臺、小型拖拉機(jī)3800臺、水田耕整機(jī)5800臺、水稻插秧機(jī)232臺、加工機(jī)械980臺、各種內(nèi)燃機(jī)械3.8萬臺套，機(jī)械原值達(dá)3億元。農(nóng)機(jī)具的快速增長，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。但受多種因素的影響，農(nóng)機(jī)維修配套業(yè)務(wù)和農(nóng)機(jī)維修管理工作還遠(yuǎn)不能滿足全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。

1 農(nóng)機(jī)維修市場的幾個特點(diǎn)

（1）維修網(wǎng)點(diǎn)多而規(guī)模小。據(jù)調(diào)查，漢壽全縣從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營維修的網(wǎng)點(diǎn)共103家，較3年前增加了52家，分布在全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，維修網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員287人。僅縣城內(nèi)有2家農(nóng)機(jī)維修廠具一定規(guī)模，設(shè)備比較齊全，維修人員近10人。30%的維修網(wǎng)點(diǎn)有維修人員2～3人，及1臺車床、1臺焊機(jī)與其它維修工具；60%以上的維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模更小，場地簡陋，只有1人及1臺焊機(jī)與一些簡單維修工具。這些維修點(diǎn)主要承攬一般性故障排除和維修，疑難故障維修因設(shè)備和技術(shù)等原因而不敢接手。

（2）修理服務(wù)及時靈活。各維修網(wǎng)點(diǎn)基本做到了誠實經(jīng)營，熱情服務(wù)，贏得了農(nóng)機(jī)用戶信賴。他們盡自已之所能，急農(nóng)戶之所急，千方百計滿足機(jī)手修理之所需，特別是在農(nóng)忙季節(jié)，無論白天黑夜還是刮風(fēng)下雨，只要機(jī)手有求，他們都會在第一時間提供服務(wù)。2010年7月，西竺山鄉(xiāng)用戶伍家才，在收割作業(yè)時，收割機(jī)輸送困難無法作業(yè)，本鄉(xiāng)修理工接電話后立馬趕赴現(xiàn)場檢修，通過對輸送帶、割臺攪動伸縮桿等進(jìn)行調(diào)整后，馬上恢復(fù)了作業(yè)，為機(jī)手爭取了搶收時間。2010年9月一個夜晚，滄港鎮(zhèn)用戶劉運(yùn)富在收割作業(yè)時，機(jī)器總往一邊轉(zhuǎn)，自己反復(fù)調(diào)試都沒有解決問題，隨即請當(dāng)?shù)匦蘩砉ば蘩恚?jīng)檢查發(fā)現(xiàn)是驅(qū)動輪平鍵脫落使半軸空轉(zhuǎn)，安上平鍵后就恢復(fù)了作業(yè)，機(jī)手感謝不已。

（3）維修市場基本規(guī)范。全縣農(nóng)機(jī)維修市場通過近幾年的連續(xù)清理整頓后，已進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)經(jīng)營維修從業(yè)資格的審核和維修人員的技術(shù)培訓(xùn)考核，嚴(yán)格執(zhí)行檢審制度，逐步推行農(nóng)機(jī)經(jīng)營維修、操作人員職業(yè)技能鑒定。全縣辦理農(nóng)機(jī)經(jīng)營維修技術(shù)合格證的有83家，占網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的93%。辦理個人資格證的有186人，占從業(yè)人員的65%，其中中級工67人、初級工119人。在工商、技術(shù)監(jiān)督部門支持、配合下，農(nóng)機(jī)部門開展農(nóng)機(jī)經(jīng)營維修市場清理整頓及“打假”活動，近3年來共查處假冒偽劣農(nóng)機(jī)配件產(chǎn)品22個種類、230多件，標(biāo)值50萬多元；依法取消了4家不合格農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的維修資格；調(diào)解處理農(nóng)機(jī)用戶質(zhì)量投訴320多起，保護(hù)經(jīng)營維修者與農(nóng)機(jī)消費(fèi)者雙方合法權(quán)利。

（4）經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)效益較明顯。絕大多數(shù)維修網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)收入能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，以個體維修點(diǎn)為例，只要勤快、技術(shù)好，扣除各種費(fèi)用開支，年收入一般可養(yǎng)活4口之家，特別是在農(nóng)忙季節(jié)，每天有數(shù)百元甚至上千元的進(jìn)賬。據(jù)統(tǒng)計，全縣維修經(jīng)營服務(wù)年收入達(dá)480多萬元，純利190多萬元。西竺山鄉(xiāng)修理工代小鋒，因為技術(shù)過硬，服務(wù)態(tài)度好，每年要修理收割機(jī)約100臺次（含配件供應(yīng)），年獲純利7萬多元。酉港鎮(zhèn)維修點(diǎn)修理工李長青，多年從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修，為人厚道、技術(shù)嫻熟，在機(jī)手中很有知名度，生意一直較紅火，年創(chuàng)純利在4萬多元。

2 須要解決的幾個問題

（1）維修設(shè)施設(shè)備須更新。客觀地說，全縣103家維修網(wǎng)點(diǎn)對保障農(nóng)機(jī)具有效作業(yè)發(fā)揮了重要作用，但由于絕大多數(shù)維修點(diǎn)的維修設(shè)備陳舊落后，在修理業(yè)務(wù)中常是力不從心，因而不能承攬較為復(fù)雜大中型農(nóng)機(jī)具的維修項目，如曲軸校正修復(fù)、機(jī)體鏜缸、油泵調(diào)校等。據(jù)統(tǒng)計，全縣65%的維修點(diǎn)沒有車床、鉆床等通用設(shè)備。2010年7月雙搶季節(jié)，毛家灘鄉(xiāng)一臺聯(lián)合收割機(jī)在晚間收割作業(yè)時，柴油機(jī)突然功率降低不能工作，廠方派“三包”員去搶修，發(fā)現(xiàn)是高壓油泵卡死，因為當(dāng)?shù)貨]有調(diào)試油泵的設(shè)備，不得不把油泵卸下后租車到縣城調(diào)試，往返100km耽誤了農(nóng)時。同年7月大南湖鄉(xiāng)曾慶云的一臺插秧機(jī)在為農(nóng)戶插秧時，漏蔸率很高，“三包”維修員反復(fù)調(diào)試都不能解決問題，最后發(fā)現(xiàn)是插植臂秧針變形，因為沒有設(shè)備校正，只好等到第二天廠方發(fā)總成更換配件。

（2）維修從業(yè)者整體技能須提高。據(jù)調(diào)查，全縣從事農(nóng)機(jī)維修的從業(yè)人員，50%沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，維修的技術(shù)水平參差不齊，排除機(jī)械故障的能力不強(qiáng)；有少數(shù)維修工甚至找不到故障原因，把本來是小問題的機(jī)械修出了大問題，甚至引發(fā)糾紛。2010年9月，巖汪湖鎮(zhèn)用戶青克新，在收割晚稻時收割機(jī)轉(zhuǎn)向不靈無法作業(yè)，當(dāng)?shù)鼐S修點(diǎn)來人更換轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)配件后還是不能工作，維修工束手無策；廠家技術(shù)員來后檢查發(fā)現(xiàn)是制動器殼磨損，轉(zhuǎn)向齒輪無法嚙合而引起轉(zhuǎn)向失靈。坡頭鎮(zhèn)用戶盛世平，收割機(jī)在收割晚稻時因夾帶現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)戶拒絕作業(yè)，當(dāng)時請來本地維修點(diǎn)去修理調(diào)試，調(diào)試一整天都沒有效果；第二天請廠家專業(yè)維修工去維修，發(fā)現(xiàn)是凹板篩和脫粒齒磨損間隙過大，引起脫粒不干凈，加焊齒桿和篩網(wǎng)后徹底解決了夾帶問題。

（3）農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管執(zhí)法須加強(qiáng)。2006年6月1日頒布實行的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，雖然明確了農(nóng)機(jī)部門和工商行政部門對農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的管理分工和協(xié)調(diào)，但在執(zhí)法過程中，農(nóng)機(jī)部門總是顯得束手束腳，不能大膽開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。其主要原因：首先是該《規(guī)定》對農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法力度有所限制，授權(quán)力太小。我們認(rèn)為，工商部門只是廣義上的經(jīng)營管理，而農(nóng)機(jī)部門則是農(nóng)機(jī)維修專業(yè)性的技術(shù)管理。其次是該《規(guī)定》明確農(nóng)機(jī)部門與工商部門聯(lián)合執(zhí)法，而農(nóng)機(jī)部門不能單獨(dú)執(zhí)法造成了對維修市場管理上的被動。這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多業(yè)主只知道工商、技監(jiān)、稅務(wù)部門管他們，還不知道農(nóng)機(jī)部門也管理農(nóng)機(jī)維修業(yè)，無形中形成專業(yè)部門管理職能的弱化，工作中易造“三個和尚沒水吃”的局面，行政監(jiān)管難到位，工作也難形成統(tǒng)一的步調(diào)。

3 促進(jìn)發(fā)展的幾個建議

（1）健全農(nóng)機(jī)維修管理機(jī)制。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)提高對農(nóng)機(jī)維修管理工作的認(rèn)識，把農(nóng)機(jī)維修監(jiān)管工作當(dāng)做基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、重要性工作來抓，認(rèn)真調(diào)查研究本地區(qū)農(nóng)機(jī)維修市場的現(xiàn)狀、問題和建設(shè)方案措施，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)行業(yè)管理工作，健全體系，明確職責(zé)。嚴(yán)把農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量關(guān)、市場準(zhǔn)入關(guān)和職業(yè)技能鑒定關(guān)，使農(nóng)機(jī)維修業(yè)更好地為農(nóng)機(jī)化發(fā)展服務(wù)。

（2）建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。由于農(nóng)機(jī)維修業(yè)是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，建立大中型農(nóng)機(jī)維修中心投入大，成本回收期長（15年以上），因此須國家扶持建設(shè)。全縣至少要分片建立5個農(nóng)機(jī)維修中心，國家公共財政應(yīng)予以支持并在各項優(yōu)惠政策上給予傾斜，縣財政也應(yīng)在農(nóng)業(yè)專項資金中安排一定比例支持維修中心建設(shè)，為大中型農(nóng)機(jī)具特別是高新農(nóng)機(jī)具修理提供強(qiáng)有力的保障，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率。

（3）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。隨著大型拖拉機(jī)、高速插秧機(jī)和半喂入聯(lián)合收割機(jī)等高性能高價位的農(nóng)機(jī)具投入生產(chǎn)，對農(nóng)機(jī)維修技術(shù)的要求越來越高。從根本上講，保障農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量，必須采用先進(jìn)技術(shù)和嚴(yán)格的管理，提高農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的維修能力和人員技術(shù)水平。為此，要重點(diǎn)規(guī)范維修行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)維修人員技術(shù)等級，搞好農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)資格認(rèn)證。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)工作，并將培訓(xùn)納入公益性培訓(xùn)范疇，由國家實施培訓(xùn)補(bǔ)貼，逐步更新維修知識，切實提高農(nóng)機(jī)維修及操作人員維護(hù)保養(yǎng)及修理等實用技術(shù)水平。

（4）確立農(nóng)機(jī)主管部門的執(zhí)法主體地位。農(nóng)機(jī)維修是一種專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)主管部門在農(nóng)機(jī)維修市場管理中的執(zhí)法主體地位。建議將《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》進(jìn)一步修訂，確立農(nóng)機(jī)主管部門在農(nóng)機(jī)維修市場中的全面執(zhí)法，全面監(jiān)管。同時進(jìn)一步確定有關(guān)農(nóng)機(jī)維修市場管理、行政許可和相關(guān)收費(fèi)許可，減少基層執(zhí)法成本，理順行業(yè)管理關(guān)系，強(qiáng)化管理手段。