上海人口生育高峰的應對之策訪上海市人口和計劃生育委員會副主任孫常敏

客座總編輯

上海人口生育高峰的應對之策訪上海市人口和計劃生育委員會副主任孫常敏

本期客座總編輯：上海市人口和計劃生育委員會副主任上海社會科學院博士生導師、研究員

對今天的中國來說，我們解決人口問題之所以要踐行科學發(fā)展觀，就是因為歷史上沒有一個國家的現代化可以為我們提供類似的模式或例子，所有傳統的尺度都有一定的局限。

2011年10月31日，“地球第70億位居民”呱呱墜地。顯然，這個新寶寶的誕生，標志了人類可持續(xù)發(fā)展的問題將變得更加棘手和迫切。最近，上海市人口計生委在新聞發(fā)布會上宣布，全市出生人數持續(xù)處于高位，來滬流動人口的生育數量已經逼近戶籍人口的生育數量，可見上海的人口計劃生育形勢嚴峻，它將對上海的進一步發(fā)展構成直接的影響和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，本刊記者于日前專程走訪了市人口和計劃生育委員會副主任、市計劃生育協會常務副會長孫常敏，請他就上海今后如何應對這一挑戰(zhàn)發(fā)表看法。

《檢察風云》：胡錦濤總書記最近提出，“建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸?！?，請問計生工作如何將總書記的這一要求落到實處？

孫常敏：“建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸?！笔窃谡J真總結各地實踐經驗的基礎上，整合各方面資源，著力提高家庭發(fā)展能力的一項重要舉措，是人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展的有益探索，也是人口計生系統民生工程的進一步拓展和延伸。2011年，上海市人口計生工作圍繞改善民生和促進家庭幸福，一直在不斷地完善利益導向機制，強化公共服務。首先，大幅度提高了全市計劃生育獎勵與補助標準，計劃生育家庭的保障水平得到提高，將獨生子女父母獎勵費由每人每月2.5元提高到每人每月30元；年老退休一次性計劃生育獎勵費從原先每人的2300元提高到每人5000元。其次，圍繞促進家庭發(fā)展，加強人口和計劃生育公共服務體系建設，成立了“上海市人口和家庭計劃指導服務中心”；全面實施優(yōu)生促進工程，推進了免費孕前優(yōu)生健康檢查實事項目；進一步開展嬰幼兒早期啟蒙工程，全市有24家單位被命名為市級優(yōu)生優(yōu)育指導服務示范單位。此外，還積極推進了流動人口計劃生育基本公共服務均等化，在4個國家級試點區(qū)組織開展基本公共服務均等化試點工作，開展以“關愛新生代農民工，促進社會和諧融入”為主題的關懷關愛專項行動，落實“屬地化管理、市民化服務”。

近日，為提高上海市家庭發(fā)展能力，針對上海市家庭小型化、老年人口數量進一步增加、家庭發(fā)展因素影響增多等趨勢日益明顯，上海市人口計生委印發(fā)了《關于加強本市人口和家庭計劃指導服務工作的意見》。本市人口和家庭計劃指導工作將堅持服務家庭發(fā)展，以需求為導向，發(fā)揮綜合服務優(yōu)勢，整合資源統籌實施，在“十二五”期間建立健全本市人口和家庭計劃指導服務體系，逐步推進以生命階段為基礎的家庭計劃指導服務項目。這一項目的主要任務有六項：一是進一步完善市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、居（村）人口和家庭計劃指導服務四級網絡，加強與計劃生育協會以及教育、衛(wèi)生、民政、婦聯等部門的協作，實現優(yōu)勢互補、資源共享；二是結合不同生命階段家庭的需求，有針對性地開展家庭計劃服務，并明確了各年齡期家庭計劃指導重點；三是著眼于提高市民素質和塑造高尚人格，大力弘揚先進的社會主義人口和家庭文化；四是依托人口計生網絡優(yōu)勢，積極開展人口和家庭發(fā)展政策指導及信息服務；五是梳理社會需求，更多地關注計劃生育困難家庭，協調相關部門共同提供服務；六是通過加強宣傳、創(chuàng)新載體、加強業(yè)務培訓、整合資源、建立保障機制和職業(yè)化建設等措施，提高人口計生公共服務機構的家庭計劃。

《檢察風云》：計劃生育工作歷來是社會管理中的一大難題，在提倡創(chuàng)新社會管理的今天，如何突破這一難題？

孫常敏：“六普”資料顯示，外省市來滬人數總量已經達到900多萬，與上海戶籍人口比從“五普”的1：3升到2010年的2：3。根據人口發(fā)展自身規(guī)律和大城市的集聚效應判斷，未來上海外來人口數量將逼近戶籍人口。

針對這一情況，市人口和計劃生育委員會特修訂了《上海市外來流動人員計劃生育管理辦法》。推動流動人口計生工作全面納入本市實有人口、實有房屋“兩個實有”全覆蓋管理范圍，推進流動人口計劃生育分類分層管理，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，控制和減少流動人口違法生育現象發(fā)生。積極穩(wěn)妥地開展流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點，抓好4個國家級試點。開展流動人口服務維權專項行動。不斷完善流動人口源頭互動有序管理機制，深化流動人口計劃生育服務管理區(qū)域協作制度。

各級人口計生部門和人口計生干部將深入基層開展調研，了解實情。抓好落實，堅持“問題導向”、“需求導向”和“項目導向”；抓好“三找三定”，即“找差距、找問題、找隱患”和“定措施、定責任、定期限”，確保各項目標和任務落到實處。進一步做好信訪工作，解決群眾反映的有關計生方面的突出問題，促進社會和諧。深入推進政務公開和政府信息公開。進一步做好政務信息工作，建立更加透明的信息平臺，更好地宣傳和展示上海人口計生工作改革與發(fā)展所取得的新成效，完善上海12356陽光計生咨詢、研究和綜合服務熱線平臺。

我們還積極推動了群眾自治機制建設，進一步完善和落實計劃生育村（居）民的自治規(guī)范，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮計劃生育協會、人口學會、生殖健康產業(yè)協會、人口福利基金會等非政府組織的作用，形成政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的人口計生社會管理和服務網絡。加強流動人口計生協會建設。加強和改進企事業(yè)單位人口計生工作，探索軍民共建人口計生工作的長效機制。

此外，人口計生領域的國際交流與合作方面也在進一步地加強，召開了2011年人口計生工作駐滬領館通報會。

《檢察風云》：上海新一輪生育高峰的到來將會帶來哪些社會問題？政府將采取哪些應對措施？

孫常敏：從目前看，人口數量持續(xù)增長，勢必影響到養(yǎng)老、青少年成長、生存環(huán)境等方方面面。

如今，上海人口老齡化呈現出獨生子女父母老齡化的新趨勢。第一代獨生子女父母已陸續(xù)進入老年期。據預測，從2013年起，本市新增老年人口中，80%以上將為獨生子女父母。一對獨生子女夫妻如何承擔起照顧4個老人的重任？現在，進入老年群體的獨生子女父母大多在60～70歲。真正的獨生子女父母產生的社會問題可能要到獨生子女父母進入80歲高齡以后。10年以后，獨生子女父母養(yǎng)老、照料需求問題可能會集中出現。然而，獨生子女大多與父母分開居住，獨生子女父母大多為“純老家庭”，更需社區(qū)、鄰里的幫助。今后將對獨生子女父母養(yǎng)老問題進行調研，可能會搭建平臺，整合各方面社會資源。與此同時，提高養(yǎng)老科技含量，比如老人身體不舒服了，可用遠程方式提醒社區(qū)衛(wèi)生服務中心或是老人的子女。

當然，在上世紀70年代末，上海推行提倡一對夫妻生育一個子女的生育政策時，實際上對未來人口老齡化問題已有所防備，當時就制定了雙方均為獨生子女的市民，他們未來結成夫妻后可以生育第二胎的條件，這項政策一直執(zhí)行到現在。隨著時間的推移，當時出生的獨生子女目前都已經陸續(xù)進入結婚和生育年齡。按照現行的生育政策，今后這些對象按規(guī)定都可以生育兩個孩子。但上海人口質量相比國際發(fā)達城市的人口質量還存在一定差距，特別從上海的常住人口統計數據看，外來人員中初中文化程度的人口占了將近65%。研究表明，人口文化程度的高低與生育意愿有直接影響。面對出生高峰，我們也在把提高出生人口素質作為履行公共服務職能的重要任務來抓。

樹立優(yōu)生優(yōu)育從娃娃抓起、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展理念，深入開展出生缺陷一級預防，全面實施優(yōu)生促進工程，積極創(chuàng)造條件將優(yōu)生促進工程列入區(qū)縣政府實事項目。認真做好首批免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作的評估和經驗總結，擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點范圍，大力普及優(yōu)生科學知識，強化宣傳服務和咨詢指導，提高孕前優(yōu)生人群覆蓋率。

深入推進人口早期啟蒙工程，進一步健全與國際大都市相適應的社區(qū)人口早期啟蒙公共服務體系，完善政府推動、部門協作、社會參與、家庭響應的社區(qū)0～3歲科學育兒指導服務工作機制。進一步加強獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)工作，認真組織實施青少年健康人格工程，引導獨生子女健康成長。

對今天的中國來說，我們解決人口問題之所以要踐行科學發(fā)展觀，就是因為歷史上沒有一個國家的現代化可以為我們提供類似的模式或例子，所有傳統的尺度都有一定的局限。就拿中國的人口生育政策來說，也是我們必須走自己道路的原因。歷史與現實、內因和外因結合在一起，迫使我們采取計劃生育的措施。我們不但脫離了世界的傳統，也脫離了我們自己的傳統和歷史。中國幾千年來的倫理道德觀念、家庭觀念、記錄于文學史上的牢固信念都將受到這一人口政策的影響，不是失去就是改變。正如鄧小平同志所說的那樣：“總之，我們干的是中國幾千年來從未干過的事，這場改革不僅影響中國，而且會影響世界?！?/p>

采寫：趙進一 authorzhao@126.com

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn