水權(quán)轉(zhuǎn)換與水資源科學(xué)調(diào)度研究——以河北躍峰渠為例

李 燕，謝三湘，楊自強(qiáng)，王永征，郭燕杰

（1.河北省邯鄲市躍峰渠管理處，邯鄲 056200；2.河北省邯鄲市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，邯鄲 056005；3.河北省邯鄲市水電管理處，邯鄲 056002；4.河北省邯鄲市東武仕水電站，邯鄲 056500）

水資源產(chǎn)權(quán)或水權(quán)，是水資源所有權(quán)、使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。一般而言，水權(quán)是指對所屬水資源使用的權(quán)利，即在特定的地點(diǎn)和時間內(nèi)，所有者根據(jù)需要使用水資源的權(quán)利。水作為一種具有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的資源，就顯現(xiàn)了一些商品的特性，水資源的配置、使用就應(yīng)服從一定的市場經(jīng)濟(jì)原則。隨著人類經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)大以及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，在我國許多地區(qū)都出現(xiàn)了水資源短缺問題，為了合理有效地利用有限的現(xiàn)有水源和解決水事糾紛，各地加強(qiáng)了對水權(quán)理論研究并進(jìn)行著不同形式的實(shí)踐活動。為尋找一種新的水權(quán)管理和經(jīng)營方式，河北躍峰渠以我國現(xiàn)行的 《水法》及國務(wù)院發(fā)布的 《取水許可證實(shí)施辦法》作為主要的法律依據(jù)，主要在使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)方面進(jìn)行著新的探索和實(shí)踐。

河北躍峰灌區(qū)對從異地購得水權(quán)的水源采取限時、限量合理調(diào)配，滿足灌區(qū)及下游水庫蓄水的同時還為沿途各梯級電站水力發(fā)電用水提供了寶貴水源，提高了水資源的利用效率，既為本灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、糧食豐產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，又為本地區(qū)生產(chǎn)、生活、經(jīng)營提供了水源保證。在多雨季節(jié)躍峰灌區(qū)抓住汛期雨洪資源充沛時機(jī)，以“安全、可靠、穩(wěn)定、高效”為中心，在確保灌區(qū)防汛安全的基礎(chǔ)上保證各沿途電站的安全生產(chǎn)，使各機(jī)組始終處于高效運(yùn)行區(qū)間。

1 躍峰灌區(qū)基本情況

躍峰灌區(qū)位于河北省邯鄲市西南部，太行山東麓中低山區(qū)與華北平原接壤處，灌區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，是一座兼有灌溉、工業(yè)供水和水力發(fā)電的大型綜合水利樞紐。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積48萬畝，有效灌溉面積30.53萬畝，總干渠設(shè)計(jì)引水能力30m3/s，灌區(qū)干渠總長244.98km，181條支渠總長471.57km。躍峰灌區(qū)范圍內(nèi)有飛躍、海樂山、老刁溝、宿鳳、彭城5座梯級電站；濁漳河躍峰渠一道引渠上有張家頭水電站，匯流渠上有白芟水電站和臺莊水電站，清漳河有西達(dá)水電站、大灘水電站、原曲水電站等10多座。躍峰渠每年向邯鄲市供水1億m3左右，用以滿足邯鄲市區(qū)的工、農(nóng)業(yè)用水，目前是邯鄲市工農(nóng)業(yè)用水的“主動脈”。工程1975年春開工，于1977年9月竣工通水。運(yùn)行三十多年來，創(chuàng)造了可觀的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為邯鄲經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)長足發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

據(jù)1986～1993年8月統(tǒng)計(jì)顯示，年均降雨量為437mm，變化較大，不定期出現(xiàn)豐水年和枯水年。降雨量年內(nèi)分配也極不均衡，汛期降雨量占全年75%左右，且暴雨或大暴雨多發(fā)生在7月下旬至8月上旬，容易形成大量的雨洪資源。另外，躍峰渠上游水庫在汛前都會適當(dāng)下泄部分水量保持汛限水位，直到主汛期過后才會大量引水。為有效利用汛前上游水庫的棄水和汛期大量流失的雨洪資源，促進(jìn)躍峰渠渠道效益最大化，于1997年7月在磁縣白土鎮(zhèn)海螺山腳下建成一座海樂山水電站，電站總裝機(jī)容量7200kW （2×3200kW+800kW）,設(shè)計(jì)水頭99.14m,年設(shè)計(jì)發(fā)電量1854kWh。在雨洪季節(jié)躍峰渠從漳河引水約1億m3可使其滿負(fù)荷發(fā)電；而在枯水季節(jié)，躍峰渠多次從山西漳澤、關(guān)河等水庫跨流域有償調(diào)水，每次調(diào)水約1000萬m3左右供其發(fā)電增值，實(shí)現(xiàn)了異地有償水權(quán)轉(zhuǎn)換。

海樂山水電站是河北省第一座股份制水電站，也是目前邯鄲市最大的一座水電站。海樂山水電站的建成，一方面對有效利用汛期水資源提供了更為靈活的調(diào)度手段，使躍峰灌區(qū)形成了輸水、抗旱灌溉、防洪、發(fā)電、水土保持、生態(tài)保護(hù)等較為完備的工程體系；另一方面，對緩解地方電力緊張、加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提升社會效益、優(yōu)化水電資源配置也起到了積極的促進(jìn)作用。

2 實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換及科學(xué)調(diào)度的必要性

漳河屬海河流域南系，它發(fā)源于山西省境內(nèi)，流經(jīng)河南、河北兩省邊界，上游分濁漳、清漳兩支，在合漳匯合后稱漳河。躍峰灌區(qū)總干渠渠首在涉縣臺莊村附近清漳河左岸，設(shè)壩引水入渠，水源地主要為山西濁漳河上的漳澤、關(guān)河、后灣水庫以及清漳河上游的石匣水庫等幾座大中型水庫 （另有一座山西下漳交水庫在建）泄水和天然來水。上游來水被多座水庫分級攔蓄后來水量明顯減少。

近年漳河流域的降雨量比多年平均值減少約2O%，河道基流減少50%左右，水資源供需矛盾日益尖銳。另外，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，上游對水量需求逐年增加，上游水庫對漳河的控制力度不斷加大，對地表水資源的開發(fā)控制力度已超過80%，下游可用水資源明顯呈逐年減少趨勢。躍峰渠臺莊渠首引水量由2003年的約3.558億m3減少到2009年約1.96億m3，躍峰渠可引水量顯著下降，邯鄲工農(nóng)業(yè)用水頻繁告急，灌區(qū)的各梯級電站效益也受來水量減少的影響，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 水權(quán)轉(zhuǎn)換及科學(xué)調(diào)度的措施

3.1 利用水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)調(diào)水

躍峰渠管理處為解決枯水期天然來水減少帶來的不利影響，制定了詳實(shí)可行的水資源調(diào)度方案。

枯水季節(jié)為了充分利用漳河上游山西境內(nèi)水庫汛限水位以上棄水，躍峰渠管理處積極與漳河上游管理局和上游山西多家水庫溝通、協(xié)商，優(yōu)化配置本地區(qū)的水資源，于2005年、2007年、2009年三年六次在漳河上游管理局監(jiān)督下與上游山西方面達(dá)成協(xié)議，成功實(shí)施有償調(diào)水，充分利用了水權(quán)能轉(zhuǎn)換這一理念，實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水。躍峰灌區(qū)管理處在缺水季節(jié)多措并舉，積極調(diào)、供水源，科學(xué)調(diào)度汛前上游水庫泄水流量，不僅滿足了灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水和向下游東武仕水庫輸水任務(wù)，還最大限度的發(fā)揮了水電設(shè)施效能。

3.2 水權(quán)轉(zhuǎn)換使同一水源產(chǎn)生不同增值能力

近年以來漳河上游自然來水量銳減，對灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、沿渠梯級水電站發(fā)電都產(chǎn)生了很大影響。面臨嚴(yán)峻形勢，躍峰渠管理處先后六次經(jīng)與漳河上游管理局和山西對口水庫管理單位簽署有償調(diào)稅協(xié)議，從山西境內(nèi)的漳澤、關(guān)河、石匣等幾座大中型水庫向躍峰渠下游東武仕水庫和岳成水庫調(diào)水，實(shí)現(xiàn)跨流域水權(quán)轉(zhuǎn)換。具體調(diào)水情況見表1。

枯水季節(jié)山西水庫在汛期前開閘棄水時，流量往往很大。為了讓上游山西水庫在規(guī)定時間內(nèi)按照躍峰渠需要流量下泄水量，在漳河上游管理局的監(jiān)管下，通過與山西對口水庫簽署有償水權(quán)轉(zhuǎn)換調(diào)水協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了跨流域調(diào)水，科學(xué)合理調(diào)度上游水庫運(yùn)行方式，基本上滿足灌區(qū)了農(nóng)業(yè)灌溉用水，剩余全部向下游水庫輸水。沿途各梯級電站充分利用這部分寶貴水源提高機(jī)組可利用效率，增加產(chǎn)值和單位收益，實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換過程中同一水源不同增值效果。以2007年有償調(diào)水2000萬m3為例，海樂山電站運(yùn)用這部分棄水發(fā)電凈增加經(jīng)濟(jì)效益約54萬元，盤活了閑置水電設(shè)施，使水電資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

跨流域調(diào)水不僅解決了躍峰渠引水量不足問題，還解決了沿渠電站無水可用現(xiàn)狀。從濁漳河上游調(diào)水通過躍峰渠一道渠、匯流渠為張家頭水電站、臺莊水電站、飛躍水電站、海樂山水電站、老刁溝水電站、宿鳳水電站、彭城水電站等多座梯級電站提供發(fā)電用水；從清漳河上游水庫調(diào)水為沿渠西達(dá)水電站、大灘水電站、原曲水電站、飛躍水電站、海樂山水電站、老刁溝水電站、宿鳳水電站、彭城水電站等10多座梯級電站提供水源，使沿渠梯級電站增加經(jīng)濟(jì)效益近千余萬元。

通過幾次買水活動即跨流域水權(quán)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了漳河部分水資源控制權(quán)的轉(zhuǎn)化，躍峰渠從無償使用到有償購買，科學(xué)利用購得水權(quán)，發(fā)揮水資源最大效益，一方面為邯鄲市工農(nóng)業(yè)積蓄了水源，另一方面維持了躍峰渠沿渠梯級電站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時還為躍峰灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

表1 調(diào)水情況表

3.3 充分利用汛期雨洪資源提升發(fā)電效益

汛期是躍峰灌區(qū)一年中輸水的關(guān)鍵時期，更是梯級電站發(fā)電的黃金時期，但也是險(xiǎn)情多發(fā)時期。為了確保各電站在汛期的安全生產(chǎn)、多發(fā)滿供，整個灌區(qū)上下統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)生產(chǎn)，緊緊圍繞“安全、可靠、穩(wěn)定、高效”的目標(biāo)，精心調(diào)度，科學(xué)管理，保障電站機(jī)組高效運(yùn)行。

如何合理調(diào)度水量，如何協(xié)調(diào)安全、輸水、發(fā)電之間關(guān)系，成了最關(guān)鍵問題。為此躍峰灌區(qū)根據(jù)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合多年水量調(diào)度經(jīng)驗(yàn)于2000年制定了 《躍峰灌區(qū)輸水、發(fā)電調(diào)度方案》和 《躍峰灌區(qū)汛期輸水發(fā)電安全運(yùn)行預(yù)案》。根據(jù)實(shí)際情況躍峰渠管理處水電科、調(diào)水科相互協(xié)調(diào)、密切配合，專門成立了由躍峰渠管理處處長任組長的調(diào)度組織機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)漳河上游管理局、邯鄲市水利局水網(wǎng)管理處、以及沿渠各電站統(tǒng)一步調(diào)；對調(diào)水時間和調(diào)度水量上做了明確安排，調(diào)水時間為每年6月1日至9月15日，調(diào)度水量正常天氣情況下臺莊渠首Qmax≤25m3/s，溫度灣節(jié)制閘 Qmax≤24m3/s， 飛躍節(jié)制閘Qmax≤23.5m3/s，高峰節(jié)制閘Qmax≤14m3/s，張二莊分水樞紐節(jié)制閘Qmax≤13m3/s；降雨天氣時臺莊渠首Qmax≤19m3/s，溫度灣節(jié)制閘Qmax≤18m3/s，飛躍節(jié)制閘Qmax≤17.5m3/s，高峰節(jié)制閘Qmax≤9m3/s，張二莊分水樞紐節(jié)制閘Qmax≤8m3/s，以上5座閘門在保證閘下流量的情況后，多余水從各自相關(guān)泄水閘泄掉，張二莊從友誼閘泄水閘泄水，確保閘后最大過流量不超限。同時制定了汛期值班制度，確保24小時全天候值班，還明確了躍峰渠管理處有關(guān)科室如調(diào)水科、水電科、辦公室、水政科等相關(guān)科室及各電站、閘所職責(zé)分工，保證調(diào)度指令及時下達(dá)和執(zhí)行暢通。

為了使雨洪資源得以充分利用，最大限度的發(fā)揮渠道與電站效能，使引水與用水相協(xié)調(diào)，對水量、運(yùn)行人員、物資、電力運(yùn)行做到統(tǒng)一調(diào)度，相互配合。躍峰渠汛期輸水、發(fā)電涉及渠線長，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，輸水時間長，渠道過流量大，所處位置山高坡陡，暴雨突發(fā)性強(qiáng)，給汛期輸水、發(fā)電、安全度汛工作帶來很大難度。為此，在對主要閘門設(shè)定了正常天氣和降雨時的最大流量限制的同時，還要求各沿渠閘所對重點(diǎn)渠段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)水工建筑物加強(qiáng)監(jiān)視，加大巡回檢查力度，對問題部位及時采取措施，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，保證渠道正常、安全運(yùn)行，保障充足的發(fā)電用水。各電站根據(jù)分配的水量合理調(diào)節(jié)機(jī)組負(fù)荷，充分利用這段時間豐沛的水量使機(jī)組高效運(yùn)行，提升發(fā)電效益。

抓住汛期水量充沛的有利時期，水電、調(diào)水聯(lián)手，科學(xué)管理、合理調(diào)配本區(qū)域水源，發(fā)揮水電優(yōu)勢，近幾年來每年雨洪季節(jié)可平均利用雨洪量約為9000萬m3～1.3億m3，充分利用了豐沛的雨洪資源，海樂山電站汛期發(fā)電量基本上都能達(dá)到1200～1500萬kWh，約占該站全年發(fā)電量的60%至70%，為全年發(fā)電任務(wù)提前完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。躍峰灌區(qū)在水源不斷減少的情況下，基本上都能實(shí)現(xiàn)輸水任務(wù)、發(fā)電效益雙豐收。

4 結(jié)論

隨著水資源短缺問題的加劇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源需求趨勢不斷加大，跨地區(qū)買水之舉日趨常態(tài)化，對水資源使用權(quán)及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的爭奪也會越來越激烈。在對水權(quán)轉(zhuǎn)讓和跨地區(qū)調(diào)水活動深入實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)很多值得進(jìn)一步總結(jié)和探討的問題：

（1）水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制要運(yùn)用好市場化理論，逐步建立和完善上級水行政主管部門的監(jiān)督、管理，通過下游用水單位與上游供水單位進(jìn)行友好協(xié)商，使水權(quán)轉(zhuǎn)換和跨流域調(diào)水活動經(jīng)?；?、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)水資源、水利工程及水電設(shè)施的優(yōu)化配置。

（2）應(yīng)建立良好的水資源市場交易機(jī)制，完善水資源交易市場秩序，實(shí)行交易價格指導(dǎo)制度，確保流域水資源交易市場健康持續(xù)發(fā)展。（躍峰灌區(qū)從2005年5月第一次跨省買水0.004元/m3到2009年12月的水資源交易費(fèi)的0.06元/m3，5年間價格漲了十多倍。）主要由于水資源的可利用量逐年減少與需求量不斷加大的嚴(yán)重失調(diào)的供需矛盾造成的；物價上漲也是推動交易價格抬高的主要推手；下游掙水現(xiàn)象頻繁化，市場交易制度不健全等幾方面因素造成了交易價格連年上漲。隨著買水活動的日漸頻繁，應(yīng)在漳河上游管理局主導(dǎo)下，供、用水單位本著互惠互利、保持市場價格穩(wěn)定的原則，建立合理的價格體系制度就顯得尤為迫切。

（3）應(yīng)建全本流域水量實(shí)時監(jiān)控體系，為水資源管理和調(diào)配提供科學(xué)依據(jù)。制定本流域水資源調(diào)配預(yù)案及長期規(guī)劃，提高本流域內(nèi)各梯級水電設(shè)施的利用效率，充分發(fā)揮跨地區(qū)調(diào)水的靈活性。

在漳河上游來水量逐年減少和上游水庫控制力度不斷加大的情況下，為有效解決枯水期水資源短缺和汛期雨洪資源不能很好利用的困境。在枯水期躍峰灌區(qū)充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，采取水權(quán)有償轉(zhuǎn)換這一手段實(shí)現(xiàn)了跨流域有償調(diào)水，不僅調(diào)配了所需水源，還提升了閑置水電資源效能，通過跨流域建立協(xié)調(diào)與統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化調(diào)配了本流域內(nèi)有限的水資源，不僅兼顧到了灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉和向下游輸水任務(wù)，還提高了沿河、渠梯級電站水能資源可利用效率，使有限的水資源創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。在汛期躍峰灌區(qū)制定了汛期調(diào)度方案和汛期安全發(fā)電運(yùn)行預(yù)案，在確保灌區(qū)及渠道安全的基礎(chǔ)上保證各沿途水電站多發(fā)、滿供、安全生產(chǎn)，充分發(fā)揮水電優(yōu)勢。躍峰灌區(qū)在水資源有償控制權(quán)轉(zhuǎn)化及充分利用雨洪資源進(jìn)行水源科學(xué)調(diào)度方面的新嘗試，走出了具有探索性的一步，為其他灌區(qū)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

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