政府投資項目后評價探索

文/沈國飛 孫源 李博

近幾年，隨著余杭區(qū)政府投資項目的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，投資項目中出現(xiàn)不少 “重投資、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象。2010年，余杭區(qū)選擇具有代表性的余杭污水處理廠項目，探索性地開展了首次政府投資項目后評價。

余杭污水處理工程 （一期）為BOT項目，2003年10月開工建設(shè)，因工程推進較慢，2005年10月由區(qū)政府回購交由原杭州余杭排水公司負責工程監(jiān)管，2007年9月建成日處理能力為1.5萬噸的污水處理廠，以及泵站2座、21公里污水管網(wǎng)；而后，杭州余杭水務(wù)有限公司接手后續(xù)建設(shè)任務(wù)，從2008年3月至2009年底，建成日處理能力為1.5萬噸的污水處理廠，以及泵站5座、4公里管網(wǎng)。至此，一期工程基本完成建設(shè)目標。

本次后評價工作所采用的評價方法主要由項目自我評價與專家評價相結(jié)合。評價的內(nèi)容包括四個主要方面：對項目全過程的回顧與評價、對項目績效和影響評價、對項目目標實現(xiàn)程度和可持續(xù)能力評價、后評價的成果與結(jié)論。

——項目全過程的回顧與評價：項目前期立項決策各階段基本能夠遵守國家和浙江省對于政府投資項目政策法規(guī)的規(guī)定，按照項目建議書、可行性研究報告等現(xiàn)行基本建設(shè)前期工作程序開展前期工作。余杭污水處理廠（一期）項目嚴格按照建設(shè)工程招投標的有關(guān)規(guī)定辦理，項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等均實行招投標制。項目嚴格按照國家工程建設(shè)有關(guān)規(guī)范、標準等組織施工、驗收，確保了工程質(zhì)量。

——項目績效和影響評價；污水處理工藝采用新型DE型氧化溝污水處理方法，總體上可滿足環(huán)境影響評價要求，污水處理工程的設(shè)備方案基本合理；設(shè)備性能基本可以滿足項目運行要求，除BOT項目設(shè)備返修率高以外，后期建設(shè)的設(shè)備完好狀況良好。

——項目目標實現(xiàn)程度和可持續(xù)能力評價：從工程建設(shè)進度、投資和質(zhì)量三大控制指標來看，項目的投資和質(zhì)量指標控制得力，但是建設(shè)進度有較大程度延期。2010年10月平均日處理量為22250噸，高峰日處理量已超過3萬噸，基本達到設(shè)計能力，在進水水質(zhì)合格率為94%的情況下，出水水質(zhì)合格率達到100%。

——后評價成果與結(jié)論：余杭污水處理一期工程，工程建成、技術(shù)建成基本達到了預(yù)期的效果，項目的環(huán)境和社會效益明顯，產(chǎn)生了積極的影響，具有一定的可持續(xù)性。

雖然項目總體上是成功的，但仍還存在一些問題，如出水水質(zhì)總體達標率、污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理收費偏低等。根據(jù)這些問題，提出以下改進建議：

加強前期研究，合理確定建設(shè)規(guī)模。在污水處理工程建設(shè)前期，應(yīng)在對近年的排水資料進行充分論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)服務(wù)區(qū)域面積、人口數(shù)量，同時考慮區(qū)域中、遠期發(fā)展規(guī)模，運用分析計算、類比和預(yù)測的方法，合理確定污水處理廠的規(guī)模以及分期實施計劃。

加快配套管網(wǎng)建設(shè)。城市污水處理工程必須與污水處理廠和污水收集系統(tǒng)同步建設(shè)，污水收集管網(wǎng)建設(shè)，關(guān)系到污水處理工程的成敗與效益，至關(guān)重要。

加強進出水水質(zhì)監(jiān)控和管理。盡快明確工業(yè)污水進網(wǎng)的管理主體，落實管理各方的職責和權(quán)利，建立完善污水進網(wǎng)水質(zhì)在線監(jiān)控等檢測網(wǎng)絡(luò)，保證污水進網(wǎng)水質(zhì)符合國家相關(guān)標準；按照 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的要求，重點從污水排放、臭氣防治等方面，對現(xiàn)有污水處理工藝進行改造，提高污水處理廠達標率。

實行收費制度改革，推進市場化運作。根據(jù)居民、學(xué)校、機關(guān)事業(yè)單位等不同類型的排污用戶，制定分類排污收費標準，對化工、制革、印染等污染企業(yè)按照檢測到的COD值高低，適當提高收費標準；對個別工業(yè)企業(yè)不經(jīng)預(yù)處理、直接向排污管網(wǎng)超標準排放高濃度廢水的，根據(jù)水質(zhì)超標情況相應(yīng)加收污水處理費；將自備水源納入污水收費的統(tǒng)一體系，執(zhí)行統(tǒng)一的收費標準。同時，建立“公開、公平、公正”的市場準入機制，為經(jīng)營各方營造良好的政策和市場環(huán)境。