福州大學(xué)公共管理學(xué)院 陳志潔

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構(gòu)建電子化企業(yè)家政府的可行性分析

福州大學(xué)公共管理學(xué)院 陳志潔

基于日趨興盛的電子政府建設(shè)和企業(yè)家政府模式的日益發(fā)展，該文試圖通過企業(yè)家政府管理模式和電子政府的虛擬辦公環(huán)境相結(jié)合，分析兩者相互協(xié)調(diào)所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)家政府模式特征、發(fā)展優(yōu)勢及其發(fā)展困境，并從結(jié)論中汲取有益涵養(yǎng)，為我國探索一條與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的新型政府管理道路尋求必要的途徑。

電子政府 企業(yè)家政府 特征

隨著網(wǎng)絡(luò)浪潮的進(jìn)一步逼近，政府辦公環(huán)境由現(xiàn)實(shí)世界逐漸轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界。而網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境中，政府信息的高透明性和民眾參政議政的高參與性特征，尋求一種與此相契合的政府管理模式成為了勢在必行的要求，而企業(yè)家政府的特性在某種層面上迎合了網(wǎng)絡(luò)政府管理需求。因此，對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)家政府模式的研究是對轉(zhuǎn)型期中國政府改革的一次有益探索，對我國實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 電子化企業(yè)家政府的涵義

上世紀(jì)70年代，西方政府為了應(yīng)付日益嚴(yán)峻的財(cái)政壓力和行政效率低下等問題，發(fā)起了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。把企業(yè)重視成本、效益、質(zhì)量、顧客滿意的策略引入政府文化，試圖以此緩解政府行政過程日益僵化的局面。政府試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率[1]。其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的效率和實(shí)效。而伴隨著網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的來臨，基于政府行政網(wǎng)絡(luò)化趨勢的時(shí)代背景，電子政府概念逐步形成，并定義為：“政府使用信息技術(shù)，改造政府與公眾、企業(yè)、其他政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系?！盵2]

整合電子政府和企業(yè)家政府兩個(gè)概念的精髓，可以界定電子化企業(yè)家政府的概念是指：政府以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐平臺，在虛擬行政管理環(huán)境中，引入企業(yè)家經(jīng)營管理模式，使整個(gè)社會的各項(xiàng)資源（人力、物力、財(cái)力、社會資源）得到充分的利用，達(dá)到以較小的政策資源支出獲取最大效益的行政過程。

2 電子化企業(yè)家政府的特征

電子化企業(yè)家政府既超脫了企業(yè)家政府在現(xiàn)實(shí)世界辦公環(huán)境中回應(yīng)性慢的特性，又?jǐn)[脫了傳統(tǒng)僵化的辦公模式在虛擬環(huán)境的延續(xù)，從而使其特征也發(fā)生了相應(yīng)的改變。

2.1 掌舵的時(shí)空范圍空前擴(kuò)大

奧斯本曾指出：“具有企業(yè)家精神的領(lǐng)導(dǎo)人都懂得……如果讓其他人干更多的劃槳工作，他們就能更有效地進(jìn)行掌舵，如果一個(gè)組織最佳的精力和智慧都用于劃槳，掌舵將會很困難?！盵3]電子化企業(yè)家政府在處理信息過程中，完全以數(shù)字化形式加以處理。大量的政務(wù)信息通過網(wǎng)絡(luò)可以快速地得以傳遞共享，減少了不必要的重復(fù)勞動(dòng)，大大提高了行政效益。具體表現(xiàn)為：第一，電子形式的處理方法使領(lǐng)導(dǎo)者掙脫了大量瑣碎的日常事務(wù)，將其大量的精力投入到大政方針的制定過程。第二，由于電子化行政模糊了地域和職能部門界限，從而削平了過去“金字塔”型的行政組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了中間職能的幅度，亦即領(lǐng)導(dǎo)人可以掌控的范圍比以往更廣。

2.2 分權(quán)的驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)

電子化企業(yè)家政府不僅擁有電子政府所與生俱來的超越時(shí)空界限的能力，弱化傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)，同時(shí)又兼具了企業(yè)家政府重妥善授權(quán)的政府管理思維。電子平臺基礎(chǔ)上的行政模式為企業(yè)政府的執(zhí)政理念提供了必要的客觀條件，電子政府用自身內(nèi)源性的特征使企業(yè)家政府重妥善授權(quán)的管理理念，在現(xiàn)實(shí)的行政管理環(huán)境中得到了實(shí)現(xiàn)。這種分權(quán)思維上的意念和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的良好基礎(chǔ)使它們之間得到了強(qiáng)有力的契合，因此電子化企業(yè)家政府模式具有了較以往更強(qiáng)的分權(quán)驅(qū)動(dòng)力。

2.3 行政效率的大幅度提高和行政成本的進(jìn)一步縮減

注重引入競爭因素和目標(biāo)管理的電子化企業(yè)家政府管理模式，打破了“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”模式，松動(dòng)了層級制決策的低效局面。具體表現(xiàn)為：（1）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的跨時(shí)空特性，使一切有效的社會資源在網(wǎng)絡(luò)上得以充分的調(diào)度，大大提高了行政效率。（2）電子化企業(yè)家政府在網(wǎng)絡(luò)上，通過引入必要的競爭機(jī)制，根據(jù)市場規(guī)律，對政府的某些項(xiàng)目進(jìn)行必要的外包，以競標(biāo)、資歷考察等形式對競標(biāo)者進(jìn)行篩選，以最小的政策成本獲取最大的政策收益。

3 構(gòu)建電子化企業(yè)家政府的必要性

3.1 構(gòu)建和諧社會和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，其基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。進(jìn)入轉(zhuǎn)軌期的中國社會是一個(gè)急劇變化和多元矛盾不斷突出的社會，妥善處理和快速適應(yīng)行政環(huán)境的變化，有利于消弭社會動(dòng)蕩的潛在性威脅。我國從長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的理念，恰恰體現(xiàn)了企業(yè)家政府的預(yù)見性原則與電子政府的高回應(yīng)性原則。因此，整合兩者之間的優(yōu)勢可以更好地實(shí)現(xiàn)社會的和諧和科學(xué)發(fā)展觀的要求。

3.2 符合發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的訴求

市場經(jīng)濟(jì)是以市場供需平衡為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，資源的流動(dòng)由市場自主調(diào)節(jié)。但是，市場由于季節(jié)、市場商家操作等行為也有市場失靈的狀況存在。而這種狀況的出現(xiàn)往往需要政府職能部門進(jìn)行必要的行政干預(yù)和指導(dǎo)，電子化企業(yè)家政府擁有企業(yè)家治理手段的精髓理念，可以更加貼近的了解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次本質(zhì)，對于治理市場經(jīng)濟(jì)的弊端更具針對性。同時(shí)，電子化企業(yè)家政府又兼具了電子化高度反饋信息和處理信息的能力，可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，了解和評估政策施行的效果，適時(shí)調(diào)整政策以更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的需要

建設(shè)預(yù)防型社會是我國倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會的具體化，也是政府轉(zhuǎn)變行政職能方式和建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善推進(jìn)了社會的進(jìn)一步發(fā)展，人們的需求在物質(zhì)生活日益富足的前提下逐漸呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。為了預(yù)防社會的潛在威脅，政府必須積極的迎合和引導(dǎo)利益主體的需求趨向，積極轉(zhuǎn)變政府的行政職能。電子化企業(yè)家政府其快速的反應(yīng)機(jī)制和以“顧客”需求為導(dǎo)向的行政模式，滿足了預(yù)防型政府機(jī)制建設(shè)的需要，有利于促進(jìn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。

4 我國建設(shè)電子化企業(yè)家政府的可行條件分析

4.1 相關(guān)法律制度的不斷完善

電子化行政管理形式，隨著網(wǎng)絡(luò)化浪潮的到來勢必成為未來政府的行政管理模式。我國早在上世紀(jì)就提出了一系列互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范綱要，為規(guī)避必要的潛在性風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府行政行為，提供了較為完善的網(wǎng)絡(luò)行政法規(guī)框架。其表現(xiàn)為：首先，制定了一系列網(wǎng)絡(luò)行政合法性行為細(xì)則。立法部門明確界定何種網(wǎng)絡(luò)行政行為為不合法及何種行為為違規(guī)操作。其次，加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度的立法進(jìn)程。包括加大社會媒體監(jiān)督、發(fā)揮網(wǎng)民的監(jiān)督作用、政府成立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)行政問責(zé)制度。電子行政產(chǎn)生違規(guī)行為的根源性原因在于行為主體的界定問題，因此我國為順利實(shí)踐電子化企業(yè)家政府行政管理模式，對其相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)行政問責(zé)制度進(jìn)行了不斷了修改和完善，為電子化企業(yè)家政府的順利運(yùn)行提供了必要的法律規(guī)范環(huán)境。

4.2 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和綜合人才的培育機(jī)制不斷完善

網(wǎng)絡(luò)化行政是基于以計(jì)算機(jī)軟硬件及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的行政管理模式。因此，近年來我國政府對網(wǎng)絡(luò)化的軟硬件設(shè)施投入了大量的資源，以期不斷改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)化行政的環(huán)境。具體措施表現(xiàn)為：（1）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息共享平臺建設(shè)，保證電子化企業(yè)家政府的行政過程及結(jié)果能惠及足夠的施政客體，提高網(wǎng)絡(luò)行政的高效性。（2）為保持地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，國家對落后偏遠(yuǎn)地區(qū)給予了必要的財(cái)政傾斜，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資力度。（3）綜合型人才培養(yǎng)機(jī)制的不斷完善。近年來政府頒布一系列綱要文件，通過積極的高校擴(kuò)招政策和人才引進(jìn)政策，使得具有綜合性技能人才的數(shù)量不斷增加，為電子化企業(yè)家政府順利實(shí)現(xiàn)提供了必要的人才儲備。

4.3 行政倫理道德建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化

4.3.1公務(wù)員的綜合行政素質(zhì)不斷提升

（1）政府行政人員是電子化行政過程的終端主體，政府行政人員素質(zhì)的高低是決定行政過程合理及高效與否的重要影響因素。由于政府行政人員把持了日益增長的行政裁量權(quán)，因此現(xiàn)階段政府行政人員行政倫理道德水平的不斷提升，有效增強(qiáng)了政府施政政策的實(shí)現(xiàn)和電子化企業(yè)家政府服務(wù)精神的充分體現(xiàn)。（2）政府行政人員行政倫理道德水平的提高，可以規(guī)避行政人員由于自利性的弱點(diǎn)，而尋求不道義的“尋租”行為，為電子化企業(yè)家政府的道德環(huán)境建設(shè)提供良好的支撐。

4.3.2政府部門的倫理道德得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化

（1）提倡人本主義和民主主義的行政管理理念。為了政策更好的實(shí)施，同時(shí)得到民眾充分的支持及回應(yīng)，自上世紀(jì)以來，我國政府就不斷強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹人本主義和民主主義的管理理念，良好傳統(tǒng)規(guī)范的沿襲，為電子化企業(yè)家政府的構(gòu)建提供了適宜的“土壤”養(yǎng)分。（2）強(qiáng)化政府行政行為的制度化規(guī)范。隨著行政行為邊際的擴(kuò)大，政府部門制定了相應(yīng)的問責(zé)制度、監(jiān)督制度、審查制度等對政府部門的行政行為進(jìn)行規(guī)范，從制度上制約和規(guī)避不合理行政行為的出現(xiàn)。

4.4 數(shù)字鴻溝不斷趨于縮小

美國哈佛大學(xué)教授諾里斯認(rèn)為，數(shù)字鴻溝“是指一種包含三個(gè)方面典型特征的現(xiàn)象：全球鴻溝，指的是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間在接入網(wǎng)絡(luò)方面的差距；社會鴻溝，涉及每個(gè)國家中信息富足者和信息貧困者之間的差距；民主鴻溝，指的是那些使用和不使用數(shù)字資源去從事、動(dòng)員或參與公共生活的人們之間的差別[4]。數(shù)字鴻溝的存在是電子化企業(yè)家政府實(shí)現(xiàn)順利行政過程的一大壁壘。為了消除政府管理的潛在性隱患和克服這種隱患的現(xiàn)實(shí)性演變，我國政府采取了一系列措施加以規(guī)避：第一，加大了教育領(lǐng)域的資金投資力度，增加綜合人才的保有量。第二，通過積極培育掌握網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的教師，使網(wǎng)絡(luò)化教師群體進(jìn)一步擴(kuò)大，保證了受教育者能夠獲得優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源和環(huán)境。第三，通過營造良好的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境，進(jìn)一步推廣計(jì)算機(jī)的應(yīng)用范圍。第四，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為構(gòu)建共享式的網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺提供了充分的保障。第五，借鑒外國網(wǎng)絡(luò)化普及模式，以現(xiàn)實(shí)的國情為依據(jù)，制定了一系列符合我國網(wǎng)絡(luò)化推廣與普及政策的綱要文件。由此觀之，以上的一系列措施都是政府為消弭數(shù)字鴻溝所帶來的弊端，其實(shí)質(zhì)性目的都是為電子化企業(yè)家政府行政模式的施行提供基本的公平保障。

4.5 政府的綜合競爭和開放能力進(jìn)一步增強(qiáng)

電子化企業(yè)家政府是由電子化行政模式與企業(yè)家行政模式的充分融合而形成的一種新型模式，它的構(gòu)建需要以政府綜合競爭實(shí)力的增強(qiáng)和不斷開放的態(tài)度為基礎(chǔ)前提。而一國政府的綜合實(shí)力和開放度的增強(qiáng)又往往與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緊密關(guān)聯(lián)。因此，改革開放促使的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展之效應(yīng)直接促進(jìn)了我國政府的綜合競爭實(shí)力增強(qiáng)和開放度的不斷提高，為電子化企業(yè)家政府的構(gòu)建提供了必要的經(jīng)濟(jì)前提和物質(zhì)基礎(chǔ)要件。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府的綜合競爭力和開放度，某種程度上就是要求市場機(jī)制在電子化企業(yè)家政府中的主導(dǎo)作用，這與我國積極提倡的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)又不謀而合。以市場機(jī)制為導(dǎo)向的宗旨是指在不影響公共目標(biāo)和公共利益的前提下，讓企業(yè)家精神融入政府行政管理，真正做到以目標(biāo)為導(dǎo)向、重產(chǎn)出而非重投入高效決策進(jìn)程。并且可以根據(jù)“市場”變化，敏捷地變動(dòng)政策方向，以利于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代復(fù)雜多變的時(shí)局。由此觀之，政府競爭力的增強(qiáng)和政府開放性提升，與構(gòu)建電子化企業(yè)家政府之間存在著明顯相互推進(jìn)和關(guān)聯(lián)的關(guān)系，是電子化企業(yè)家政府構(gòu)建的基礎(chǔ)性環(huán)境保障。

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