曾 杰

(鞍山師范學院財經系，遼寧 鞍山114007)

一、中美兩國服務貿易比較

美國擁有高度發(fā)達的服務業(yè)，其服務貿易始終處于世界領先地位。我國的服務貿易近年來也實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但總體水平及發(fā)展狀況與美國相比還存在著很大差距。

(一)總體發(fā)展狀況比較

一國的服務業(yè)是服務貿易發(fā)展的關鍵，服務業(yè)發(fā)展水平越高，該國的服務貿易規(guī)模就越大。中美兩國服務業(yè)的發(fā)展水平有很大差距。2009年中國服務業(yè)產值占GDP的比例為43.3%，而美國服務業(yè)產值占GDP的比例在80%左右。中國服務業(yè)基礎薄弱，服務貿易發(fā)展水平與國民經濟發(fā)展不相適應。

美國服務貿易由2000年的5223億美元上升到2009年的8787億美元，年均增長率為6.8%。2009年美國服務貿易出口額為5075億美元，進口額為3712億美元，均居世界首位。而且其服務貿易順差1363億美元，服務貿易總額占世界服務貿易總額的比重為13.7%。自1971年起，美國服務貿易年年保持順差，對彌補貨物貿易的巨額逆差發(fā)揮了重要作用。2009年美國對外貿易進出口總額為34620億美元，服務貿易占對外貿易額的比重為23.1%。

近年來，我國服務貿易也取得了快速發(fā)展，服務貿易總額由2000年的660億美元增長到2009年的2867億美元，10年間增長了4.35倍，年均增長率達33.5%。2009年，我國服務貿易出口額為1286億美元，進口額為1581億美元，我國對外貿易進出口總額為22072億美元，服務貿易占對外貿易總額的比重為13%，服務貿易總額占世界服務貿易總額的比重為4.5%。近年來我國服務貿易始終處于逆差狀態(tài)，且逆差數(shù)額逐年擴大，由2000年的57億美元增至2009年的295億美元。

如表1所示，盡管近年來我國服務貿易取得了長足發(fā)展，且與美國相比仍有很大差距，服務貿易總額只占美國的1/3。服務貿易在我國對外貿易總額中所占比例較小，占世界服務貿易的比重也較低。此外，我國服務貿易逆差逐年擴大，與美國持續(xù)擴大的服務貿易順差相比處于明顯劣勢地位。

表1 2009年中美兩國服務貿易比較

(二)結構比較

在美國服務貿易結構中，出口比重較大的行業(yè)包括旅游、其他商業(yè)服務、專有權利使用費和特許費、運輸和金融服務等;進口比重較大的行業(yè)包括運輸、旅游、其他商業(yè)服務和保險服務。美國不僅在運輸和旅游等傳統(tǒng)服務項目上處于世界領先地位，以資本、技術密集型為主的新興服務部門出口比重也較突出，在服務貿易出口結構中處于主體地位。技術密集型的專有權利使用費和特許費、金融、保險和咨詢等項目都保持大額順差。

2009年在我國服務貿易出口結構中，旅游、運輸占比較大，分別為31%和18%，而資本、技術密集型的通信、專有權利使用費和特許費、金融占比較小，分別為0.9%、0.3%和0.3%。我國服務貿易主要逆差行業(yè)為運輸、專有權利使用費和特許費、保險服務，其逆差額分別是230.1億、106.4億、97.1億美元。我國服務貿易發(fā)展結構仍以勞動密集型的旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)為主，而資本、知識和技術密集型服務貿易明顯落后。

(三)競爭力比較

貿易競爭指數(shù)，即TC(Trade Competition index)指數(shù)，表示一國進出口貿易的差額占該國進出口貿易總額的比重。其計算公式為:TC指數(shù)=(出口－進口)/(出口+進口)。

由表2可知，2000年以來我國的服務貿易TC指數(shù)始終為負值，說明我國的服務貿易競爭力較弱。但整體來看，TC指數(shù)存在一個上升的趨勢(除2009年受金融危機影響指數(shù)下降)，表明服務貿易的競爭力在不斷增強，逐步接近世界平均水平。美國的服務貿易TC指數(shù)一直在0.1以上，具有較強的國際競爭力。且2004年以后TC指數(shù)穩(wěn)步上升，表明美國服務貿易發(fā)展勢頭良好，競爭力繼續(xù)增強。

表2 2000—2009年中國和美國服務貿易TC指數(shù)

二、美國服務貿易快速發(fā)展的原因分析

(一)雄厚的服務業(yè)基礎

美國在20世紀60年代起就開始向服務型經濟轉型，服務業(yè)就業(yè)所占比重由1960年的56.2%上升到2000年的76.6%，服務業(yè)增加值所占比重由57.9%上升到74.5%?，F(xiàn)在美國社會服務業(yè)的從業(yè)人員占到全社會就業(yè)總人數(shù)的80%以上。美國服務業(yè)不僅總規(guī)模大，而且門類齊全、結構比較完整，形成了扎實的產業(yè)基礎。

(二)高科技的大量投入

高新技術在美國的服務產業(yè)廣泛應用，大大增加了美國服務貿易的種類和范圍，提升了服務業(yè)的核心競爭力，且使美國的產業(yè)結構逐漸向技術密集和資本密集的高科技產業(yè)轉移。美國通過高新服務項目的出口支撐起其服務貿易的整體框架，原因在于美國具有全世界最先進的科學技術和最優(yōu)秀的研發(fā)團隊，僅專有權利使用費和特許費一項在2008年的出口額就超過了我國服務貿易出口比重最大的旅游和運輸兩個項目之和。

(三)政府的服務貿易促進政策

美國服務貿易的快速發(fā)展和服務業(yè)能夠保持長期的比較優(yōu)勢，一個重要原因在于美國政府不斷完善服務貿易管理體制和法律法規(guī)。例如1999年頒布的金融現(xiàn)代化服務法，取消了銀行與證券機構合并方面的限制，為跨國銀行在規(guī)模上全球領先做好了充分鋪墊。另外，美國政府利用國際影響，要求別國降低市場準入條件，例如《1988年綜合貿易法》就要求他國取消“不公平”、“不合理”和歧視性的貿易壁壘。美國政府和民間團體還設立了專門的咨詢機構，為服務業(yè)進入他國市場提供多種幫助。同時美國還對自己不具有競爭優(yōu)勢的服務行業(yè)和敏感性服務行業(yè)的市場準入設置種種障礙，借助各種灰色條款保護國內服務業(yè)和就業(yè)。

三、我國服務貿易發(fā)展的對策建議

(一)提升傳統(tǒng)服務業(yè)的競爭力，縮小服務貿易逆差

目前，我國服務業(yè)市場化水平和生產效率還較為低下，競爭力依然較薄弱。我國雖在旅游、建筑等傳統(tǒng)服務行業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢，要扭轉我國服務貿易的逆差，必須大力提高這些行業(yè)的知識、技術含量以及管理水平，增加服務產品的附加值，將傳統(tǒng)服務業(yè)的比較優(yōu)勢轉變?yōu)榭沙掷m(xù)的競爭優(yōu)勢。如將旅游和文化相結合，衍生出具有中國文化特色的旅游服務產品，借助我國豐富旅游資源，擴大旅游服務貿易出口。運輸服務貿易是我國服務貿易逆差最大來源，應重點發(fā)展運輸服務貿易中的海運服務貿易。伴隨著我國海運運力的快速上升，積極調整海運結構，政府通過引導海運企業(yè)聯(lián)合與重組，提升我國海運乃至運輸服務貿易的國際競爭力。在國際建筑服務貿易中，歐美日等國的大型承包商在技術和資本密集型項目上具有明顯優(yōu)勢，我國建筑企業(yè)要進一步拓展海外市場，必須加強工程項目的安全和質量管理，培養(yǎng)高級項目管理人才，提高工程機械裝備的質量和技術水平。

(二)大力扶持新興服務業(yè)發(fā)展，改善服務貿易結構

新興服務產業(yè)具有高附加價值和高收益率的特點，我國在專利、保險、金融等新興服務行業(yè)的競爭力遠遠低于美國。政府應加大對高附加值新興服務業(yè)的政策傾斜與扶持力度，提供更多的稅收和信貸優(yōu)惠措施，鼓勵符合條件的國內企業(yè)以獨資或合資方式進入服務行業(yè)，以促進電信、金融等知識密集型服務行業(yè)迅速發(fā)展。有限度地開放新興服務業(yè)，改善投資環(huán)境，引進一定數(shù)量的外國服務和服務提供者，在開放的同時完善這些行業(yè)的競爭機制，提高其在市場機制下承受考驗的能力。鼓勵技術密集型、附加值高的服務出口，推動我國服務業(yè)由勞動密集型服務向技術密集型和知識密集型服務轉變。我國應重點發(fā)展金融、保險、咨詢、專業(yè)服務、電信、航空運輸、工程承包等技術密集型、資本密集型行業(yè)的服務貿易，提高服務業(yè)的技術含量，如利用信息技術降低生產運營成本，提高勞動效率。另外，要實現(xiàn)我國服務業(yè)的優(yōu)化升級，我國必須加大對人力資本和科技的投入，培養(yǎng)和引進專業(yè)素養(yǎng)高、具有管理經驗的服務貿易人才。

(三)健全服務貿易法律法規(guī)，完善服務貿易救濟制度

發(fā)展我國服務貿易，目前應盡快制定和完善既符合我國實際又不違背服務貿易總協(xié)定和WTO規(guī)則的法律法規(guī)，如《國際服務貿易法》《商業(yè)組織法》《勞務輸出法》等。在制定法律法規(guī)時，首先，要按GATS要求，增強我國服務貿易政策的透明度。例如在市場準入方面，要及時地公布開放行業(yè)、開放程度，以及相關的法律、法規(guī)和行政決定，更好地履行GATS透明度義務;其次，要制定和引入與WTO規(guī)則相符的競爭政策、保護性立法和主動性法律、法規(guī)。再次，完善現(xiàn)存服務貿易的預警機制和應對機制。針對服務貿易風險分布的主要行業(yè)，及時跟蹤國外相關產業(yè)及部門的政策變化，密切關注國外對我國某些行業(yè)進行知識產權調查的動向，迅速發(fā)布預警信息。針對國外對中國服務企業(yè)貿易救濟調查中的不合理、不公正做法，我國地方政府、服務企業(yè)應積極利用有關國家和地區(qū)的司法制度進行申訴。我國政府應積極爭取國際談判主動權，要求外國取消具有歧視性的服務貿易保護措施。同時，對國內不具有競爭優(yōu)勢的服務業(yè)和敏感性服務業(yè)制定具有保護性質的法律條款，從而達到保護國內服務業(yè)和就業(yè)的目的。

［1］陳雙喜，潘海鷹．中美服務貿易比較及中國服務貿易發(fā)展的對策［J］．財經問題研究，2010(12):106－112.