落實《規(guī)劃綱要》提升合作水平——吉林省同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作問題研究

沈 悅

(吉林省東北亞研究中心，吉林長春130033)

吉林省與俄羅斯擁有241公里的邊界線，由公路和鐵路相連，同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作具有得天獨厚的地緣、資源、人文以及政策優(yōu)勢。自國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，吉林省的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對俄口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，合作環(huán)境不斷優(yōu)化，民間交往日趨頻繁，為雙方進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好基礎(chǔ)。2009年9月23日，中俄兩國批準(zhǔn)的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)把雙方毗鄰地區(qū)合作上升到國家層面，為進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了難得的歷史機(jī)遇。該《規(guī)劃綱要》中涉及中方的100個左右項目中，吉林省占37個，數(shù)量最多。認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃綱要》，切實加強(qiáng)吉林省同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，對擴(kuò)大吉林省對外開放水平、推動吉林老工業(yè)基地全面振興具有重要意義。

一、貫徹落實《規(guī)劃綱要》的重要意義

(一)有利于加快吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

自2003年實施東北振興戰(zhàn)略以來，吉林省逐步擺脫老工業(yè)基地舉步維艱的困難局面:國有企業(yè)體制機(jī)制改革取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，發(fā)展活力和支撐能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，民生和就業(yè)狀況得到顯著改善。從表1可知，吉林省GDP連續(xù)6年增長保持12%以上，其中2006、2007、2008年超過15%，連續(xù)3年居全國前3位。2009年，面對國際金融危機(jī)的不利影響，吉林省認(rèn)真貫徹中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，主要指標(biāo)高于全國平均水平，GDP同比增長12.1%，跨越了7000億元大關(guān)。這不僅加快了吉林老工業(yè)基地全面振興的步伐，也為《規(guī)劃綱要》的順利實施奠定了基礎(chǔ)。2011年上半年，吉林省經(jīng)濟(jì)回升勢頭進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3653.03億元，同比增長14.1%。但是，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，吉林省的出口貢獻(xiàn)率不足0.5%，2009年，僅完成出口額31.3億美元，同比下降34.4%。該水平只相當(dāng)于黑龍江省的1/3，尚不足遼寧省的1/10。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，必須提高對外開放水平和層次，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)自然成為吉林省經(jīng)濟(jì)合作的重要伙伴之一。

表1 2004―2010年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長速度

(二)有利于推進(jìn)東北地區(qū)全面振興

自2003年國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)了生機(jī)與活力，東北三省GDP年均增長達(dá)12.6%，但是東北老工業(yè)基地存在的體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾尚未從根本上得到解決。2009年11月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，對東北地區(qū)振興作出了新一輪的戰(zhàn)略部署。在進(jìn)一步實施東北老工業(yè)基地振興的過程中，吉林省承擔(dān)著重要責(zé)任:遼寧省構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶，黑龍江省加快建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，只有吉林省缺少一個與遼、黑兩省相匹配的經(jīng)濟(jì)快速增長帶。吉林省地處東北地區(qū)中心，長吉經(jīng)濟(jì)區(qū)具有老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)雙重特點，又處于東北地區(qū)哈大齊主軸帶的中部，縱向可以連接遼寧與黑龍江兩省，橫向可以通過琿春聯(lián)結(jié)日本海、通過白城可以聯(lián)結(jié)我國內(nèi)蒙古自治區(qū)東部及蒙古東部。延龍圖位于東北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶中心區(qū)位，可以聯(lián)結(jié)遼寧、黑龍江兩省的東部地區(qū)，并通過琿春進(jìn)入日本海進(jìn)而聯(lián)結(jié)日本、韓國。吉林省作為連接遼黑兩省的紐帶，對來自東北地區(qū)的資金流、信息流、人才流有現(xiàn)實的吸引力，有條件形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)群、城市群，具備了成為東北地區(qū)新增長極的區(qū)位優(yōu)勢。同時，同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在資源、技術(shù)、資金等領(lǐng)域大力開展合作，充分挖掘?qū)ν忾_放的潛力，有助于提高吉林省的競爭實力，為東北老工業(yè)基地新一輪的全面振興發(fā)揮重要作用。

(三)有利于提升中俄整體合作水平

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展日益加快，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為備受世人矚目的地區(qū)，加強(qiáng)中俄地區(qū)合作無疑具有舉足輕重的作用。中俄地區(qū)間聯(lián)系日益加強(qiáng)，目前已經(jīng)簽署100多個各種級別的地方行政機(jī)構(gòu)的雙邊協(xié)議，地方合作已成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，對充實兩國務(wù)實合作內(nèi)容，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)互補也具有重要的作用。中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》涉及領(lǐng)域之廣，合作項目之多，合作內(nèi)容之實，在中俄已批準(zhǔn)或簽署的文件中堪稱首例。它標(biāo)志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系站在一個新的歷史起點上，由政治互信、睦鄰友好向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域務(wù)實合作拓展，對進(jìn)一步鞏固和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有著重大的戰(zhàn)略意義?！兑?guī)劃綱要》體現(xiàn)了雙方的地方合作方向和利益取向的一致性，符合中俄兩國毗鄰地區(qū)共同發(fā)展的需要，是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的順勢選擇，尤其是在當(dāng)前尚未徹底擺脫國際金融危機(jī)形勢下，中俄地區(qū)合作更具有重要的現(xiàn)實意義。

二、貫徹落實《規(guī)劃綱要》的難得機(jī)遇

(一)“振興東北”與“開發(fā)遠(yuǎn)東”實現(xiàn)互動對接

隨著亞太地區(qū)在國際經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的重要性日漸突出。但是，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理條件、體制機(jī)制等方面的原因，上述兩個地區(qū)在本國經(jīng)濟(jì)中都處于劣勢。近年來，中俄兩國政府根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，相繼制定了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，其主旨都是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高人民生活水平，繁榮地方經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會。兩個相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有相似之處，也有很大區(qū)別:就中國而言，“振興東北”的實質(zhì)是根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，對原有的發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，在此基礎(chǔ)上充實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)更高水平的再工業(yè)化過程。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷強(qiáng)化的國際大背景下，要實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的調(diào)整與改造，必須實行“走出去，引進(jìn)來”的政策，要以大開放帶動大調(diào)整、大改革，要充分利用國外的資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗，通過加強(qiáng)與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，特別是加強(qiáng)與俄羅斯東部地區(qū)(西伯利亞與遠(yuǎn)東)的區(qū)域合作來實現(xiàn)。對俄羅斯而言，遠(yuǎn)東地區(qū)是世界上自然資源最豐富的地區(qū)之一，在國家經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。但自蘇聯(lián)解體后，該地區(qū)不僅失去了中央政策和資金的扶持，而且也中斷了地區(qū)內(nèi)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化，經(jīng)濟(jì)增長速度和各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年來一直低于全國平均水平。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域集團(tuán)化的趨勢不斷加強(qiáng)，俄羅斯逐漸認(rèn)識到，加快遠(yuǎn)東地區(qū)參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化是迅速振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。為此，與中國東北地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作日益受到重視。2009年5月21日，在哈巴羅夫斯克舉行的邊境地區(qū)合作會議上，梅德韋杰夫總統(tǒng)表示要積極吸引中國在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資，他認(rèn)為“遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)需要與中國振興東北的計劃相協(xié)調(diào)”。

(二)中國圖們江合作開發(fā)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略

2009年8月30日，國務(wù)院正式批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，這標(biāo)志著以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。該《規(guī)劃綱要》從國家、東北亞區(qū)域、東北新一輪振興三個層面上，明確了長吉圖的四大戰(zhàn)略定位:首先，長吉圖作為沿邊開放開發(fā)重要區(qū)域，是站在國家層面上的一個戰(zhàn)略定位，是基于黨的十七大提出的“提升沿邊開放”要求，打造一個沿邊開放的平臺，為全國沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放提供經(jīng)驗和示范，是國家批準(zhǔn)實施的新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和實驗區(qū)當(dāng)中，惟一被定位為我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域，并賦予先行先試權(quán)的地區(qū)，表明了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)在國家對外開放格局中的重要地位;其次，長吉圖作為我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作重要平臺，是東北亞區(qū)域的戰(zhàn)略定位，表明國家對長吉圖在面向東北亞對外通道和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作上給予了更高期待;第三，長吉圖作為東北地區(qū)新的重要增長極，是立足東北新一輪振興做出的戰(zhàn)略定位，表明長吉圖具備了成為東北地區(qū)新增長極的區(qū)位優(yōu)勢，能夠與遼、黑兩省形成合力推進(jìn)東北振興發(fā)展的新格局，成為振興東北的戰(zhàn)略高地。長吉圖地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)總量占吉林省經(jīng)濟(jì)總量的1/2強(qiáng)，不僅對吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起重要的支撐作用，同時還對周邊地區(qū)發(fā)揮著積極的輻射和帶動作用。2010年1月，吉林省十一屆人大常委會第十七次會議原則批準(zhǔn)了《＜中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)＞實施方案》，提出“到2020年，長吉圖地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10.8萬元”的目標(biāo)。大力推進(jìn)長吉圖地區(qū)開發(fā)開放，使邊境開放與內(nèi)部開放有機(jī)地結(jié)合起來，通過作為腹地的長春、吉林與作為開放前沿的延邊州有效聯(lián)動，必將進(jìn)一步增強(qiáng)吉林省發(fā)展的活力與后勁，是吉林省未來發(fā)展的必然選擇。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

吉林省對外通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效。建成了圖們江—琿春國家二級公路和琿春至圈河口岸高等級公路，長春到琿春距離400多公里的高速公路也已貫通。鐵路方面，除了已經(jīng)建成的圖們至琿春鐵路和琿春至長嶺子口岸鐵路以外，2010年又開工建設(shè)吉林市至琿春市客運專線鐵路。這條鐵路西起吉林市，東至琿春市，途經(jīng)蛟河市、敦化市、安圖縣、延吉市、圖們市，是吉林省內(nèi)最大的鐵路項目，全長354.713公里，投資預(yù)估算總額408億元，計劃施工期四年半。建成后與長春市至吉林市客運專線連通，形成橫貫長吉圖區(qū)域的快速鐵路線。長春至吉林城際客運專線鐵路已于2011年1月運營。兩個鐵路項目全部建成后，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)內(nèi)將實現(xiàn)快速鐵路的東西貫通。對俄通道方面，中俄兩國共同修建的琿春—馬哈林諾國際鐵路已經(jīng)正式投入運行?，q春—扎魯比諾港81.5公里的國際聯(lián)運航線取得重大進(jìn)展。此外，連接中、朝、俄三國的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，多條國際客貨航線先后開通。這些航線包括琿春—扎魯比諾—伊予三島—釜山貨運航線、琿春—羅津—釜山—新澙集裝箱航線，琿春—波謝特—秋田客貨運輸航線，琿春—波謝特—束草—客貨運輸航線等。2009年3月31日，中俄韓日四國陸海聯(lián)運黃金航線成功試運營，這是中國東北地區(qū)第一條橫貫日本海直達(dá)日本西海岸的航線。它自吉林省琿春市由陸路抵達(dá)俄羅斯扎魯比諾港，海上經(jīng)停韓國束草港，最后抵達(dá)日本新澙，航線長約800海里，只需要一天半的時間。此外，日本敦賀—鏡港—俄羅斯海參崴航線已開通。

(四)“窗口”實力顯著提高

琿春市作為吉林省改革開放的“窗口”，抓住振興東北老工業(yè)基地等歷史機(jī)遇，以項目建設(shè)為重點，以民營經(jīng)濟(jì)為主力，全力構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全力打造適合開發(fā)開放的產(chǎn)業(yè)群，已經(jīng)從開放前僅有2萬人口的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為如今擁有20萬人口的新興邊境口岸城市，在延邊州8個市縣中經(jīng)濟(jì)總量由原來第8位上升至第3位，與俄毗鄰地區(qū)投資貿(mào)易、旅游和過境運輸?shù)阮I(lǐng)域有了實質(zhì)性發(fā)展。2010年1—6月，琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)共實現(xiàn)俄羅斯邊民入?yún)^(qū)35813人次，同比增長27.8%;實現(xiàn)互市貿(mào)易額8.08億元人民幣，其中進(jìn)口0.88億元，出口7.2億元，同比增長35%，已然成為大圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)項目的領(lǐng)跑者。隨著對外通道的開通，琿春市全面展開中俄路港關(guān)項目和中朝路港區(qū)項目建設(shè)，這兩個項目將進(jìn)一步打通圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的人流和物流通道?，q春市將以此為基礎(chǔ)致力建設(shè)中俄和中朝兩個自由貿(mào)易區(qū)。目前，這兩個通道建設(shè)的重點項目，均已被納入國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步對外開放的實施意見》中。計劃總投資100億元人民幣的東北亞邊境貿(mào)易中心項目已經(jīng)在琿春市奠基開工，將建設(shè)國際貿(mào)易、度假旅游、國際教育、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)加工、生態(tài)居住六大主題板塊。該項目旨在打造東北亞自由貿(mào)易的先導(dǎo)區(qū)，使之成為東北亞地區(qū)多邊國際貿(mào)易的核心區(qū)域，推動?xùn)|北亞地區(qū)和大圖們江區(qū)域國際合作的快速發(fā)展。此外，作為推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重要戰(zhàn)略決策，依據(jù)長吉圖總體規(guī)劃，在借鑒蘇州工業(yè)園、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對日韓港工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃理念、產(chǎn)業(yè)合作、運作模式、合作方式等進(jìn)行了科學(xué)定位，編制完成了琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(日韓港工業(yè)園)戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。先后與香港中華總商會、日本東北亞開發(fā)協(xié)會、韓國FONET公司簽署了合作協(xié)議。俄羅斯工業(yè)園區(qū)、吉林省韓國工業(yè)園區(qū)、日本工業(yè)園區(qū)、吉港工業(yè)園區(qū)四個國際化工業(yè)園區(qū)相繼開工建設(shè)，為推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)和加快吉林省乃至中國參與東北亞合作積蓄了動力。

三、貫徹落實《規(guī)劃綱要》的現(xiàn)實因素

(一)吉林省對俄經(jīng)濟(jì)合作歷史與現(xiàn)狀

吉林省政府非常重視同俄羅斯，尤其是同遠(yuǎn)東地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作。1986年12月，吉林省派出第一個對俄經(jīng)貿(mào)團(tuán)，成功地訪問了俄羅斯濱海邊疆區(qū)。此后不久，吉林省對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)就已深入到莫斯科和圣彼得堡，成為當(dāng)時國內(nèi)率先深入俄羅斯腹地和歐洲地區(qū)的省份之一。隨著國家不斷重視發(fā)展對俄關(guān)系并大力發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作，吉林省成立了對俄經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次舉辦大型對俄經(jīng)貿(mào)活動，吉林省領(lǐng)導(dǎo)多次與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)相關(guān)區(qū)(州)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行互訪，促進(jìn)了吉林省與俄羅斯毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和友好往來。

自1997年以來，吉林省對俄貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長勢頭。2004—2007年年均增幅達(dá)100%，大大超過全國平均增速。2007年俄羅斯首次成為吉林省第一大出口市場。2008年以來受國際金融危機(jī)影響，吉林省對俄貿(mào)易有所回落，但整體仍處于較高水平，2008年達(dá)到7.6億美元，其中出口6.8億美元，仍然保持主要貿(mào)易伙伴地位。2009年俄羅斯仍然是吉林省第一大出口市場。

吉林省對俄出口商品主要以工業(yè)制成品為主，集中在紡織服裝類商品和機(jī)電產(chǎn)品。自俄羅斯進(jìn)口主要以初級產(chǎn)品為主，集中在海產(chǎn)品和林產(chǎn)品。對俄出口主要以邊境貿(mào)易為主，近年來邊境小額貿(mào)易額明顯下降，但旅游貿(mào)易依然占有重要地位:2009年，吉林省接待俄羅斯游客19.98萬人次，比2008年增長11%?，q春作為吉林省陸路對俄主要口岸，2010年一季度，由此入境的俄羅斯游客達(dá)7158人，同比增長143%。俄羅斯成為吉林省僅次于韓國的第二大客源國。進(jìn)口主要以加工貿(mào)易為主。民營企業(yè)是從事對俄貿(mào)易的主力軍，且呈不斷上升勢頭，2009年民營企業(yè)對俄貿(mào)易額全省對俄貿(mào)易總額的88.8%。同時，對俄貿(mào)易主要集中在少數(shù)幾家邊貿(mào)大戶和生產(chǎn)企業(yè)。

俄羅斯是吉林省對外投資最多的國家，截至2009年末，在俄羅斯共建立境外企業(yè)63家，中方投資2.97億美元，主要分布在木材加工、建材、種植養(yǎng)殖、醫(yī)藥器械、貿(mào)易等領(lǐng)域。對俄投資地域主要集中在俄遠(yuǎn)東地區(qū)及莫斯科州。截至2009年末，俄羅斯在吉林省也設(shè)立了31家企業(yè)，吸引俄羅斯資金407萬美元，主要集中在食品加工、木制品加工和餐飲業(yè)等。

(二)吉林省發(fā)展對俄經(jīng)濟(jì)合作的主要障礙

1.俄方打擊“灰色清關(guān)”，我對俄零售商損失慘重

盡管“灰色清關(guān)”貿(mào)易形式已經(jīng)長期存在，但是在國際金融危機(jī)形勢下，俄政府出于整頓市場、保護(hù)民族工業(yè)、抑制失業(yè)、增加稅收等方面考慮，于2009年夏季關(guān)閉了莫斯科切爾基佐夫斯基市場，并銷毀了部分國外客商的貨物，受此影響，整個邊境地區(qū)的旅游購物貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。

2.貿(mào)易合作規(guī)模較小，品種單一

目前，吉林省對俄出口以加工制成品為主，尤其是紡織服裝類商品和機(jī)電產(chǎn)品，而進(jìn)口以海產(chǎn)品和林產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主。從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來看，對吉林省是有利的，而且吉林省保持了對俄貿(mào)易的較大順差。但與全國對俄進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)相比，則存在較大差距。在全國對俄羅斯出口中，機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)取代了紡織服裝類商品，成為中國對俄羅斯出口的第一大類商品;而能源產(chǎn)品成為中國自俄羅斯進(jìn)口的最大宗商品。受自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地緣經(jīng)濟(jì)的影響，上述兩大類商品短期內(nèi)還難以成為吉林省對俄貿(mào)易的大宗商品，而吉林省自俄羅斯進(jìn)口的海產(chǎn)品和林產(chǎn)品也將列入未來俄羅斯政府出口調(diào)控的范圍，將對擴(kuò)大進(jìn)口造成影響。因此，吉林省與俄羅斯貿(mào)易合作種類過于集中，且品種單一，將制約吉林省與俄羅斯貿(mào)易合作的發(fā)展。

3.對俄貿(mào)易合作方式比較單一

吉林省對俄出口主要采取邊境貿(mào)易方式，而進(jìn)口以加工貿(mào)易為主。就全國對俄貿(mào)易而言，一般貿(mào)易形式占據(jù)了主導(dǎo)地位。由于獨特的地緣因素，邊境貿(mào)易在我國與俄羅斯毗鄰的省區(qū)中均占據(jù)了主導(dǎo)地位，在吉林省也不例外。但是出口過于依賴邊境貿(mào)易，一旦俄方調(diào)整貨物進(jìn)出口管理政策，實施限制性措施，必將對吉林省與俄羅斯的貿(mào)易合作產(chǎn)生較大影響，使吉林省與俄羅斯貿(mào)易合作存在不穩(wěn)定因素。

四、貫徹落實《規(guī)劃綱要》的對策建議

(一)完善政府溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，應(yīng)加強(qiáng)對俄地區(qū)合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。建立吉林省對俄地區(qū)合作工作聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)對俄地區(qū)合作工作，審議決策對俄合作重大事項，研究確定重大政策措施。各地、各部門要根據(jù)貫徹《規(guī)劃綱要》工作任務(wù)分解與落實方案，做到工作到位、人員到位和責(zé)任到位，建立有效的激勵和約束機(jī)制，切實推進(jìn)對俄地區(qū)合作的深入開展。

其次，要建立經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。以東博會為平臺，建立東北四省區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)各州(區(qū))區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同商討地區(qū)合作戰(zhàn)略與規(guī)劃，解決中俄地方政府雙邊、多邊重大問題，簽署和推動中俄地區(qū)重大合作項目。立足吉林省與俄羅斯友好州(區(qū))，進(jìn)一步擴(kuò)大與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)間合作，進(jìn)一步完善地方政府定期會晤、互訪等工作機(jī)制，互通信息，共同解決合作過程中產(chǎn)生的問題。充分發(fā)揮吉林省與俄濱海邊疆區(qū)混合委員會作用，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，建立常態(tài)化的工作機(jī)制，提高工作效率。

(二)加大政策和資金支持力度

對俄地區(qū)合作具有一定的特殊性，各級政府應(yīng)綜合運用行政、金融、稅收、法律等手段，為企業(yè)營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。一是宣傳貫徹并積極落實國家各有關(guān)部門已經(jīng)出臺的支持政策，保證符合條件的企業(yè)切實享受到各方面支持。二是增加省財政對開拓俄羅斯市場專項資金的規(guī)模，加大對俄合作地區(qū)重點項目的傾斜力度。三是促進(jìn)企業(yè)與進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，為吉林省企業(yè)提供寬松的貸款政策。四是充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳《規(guī)劃綱要》，在全省范圍內(nèi)營造對俄地區(qū)合作的良好氛圍。

(三)加強(qiáng)對俄合作主體隊伍建設(shè)

一要進(jìn)一步發(fā)展壯大民營企業(yè)。民營企業(yè)雖然已經(jīng)成為吉林省對俄經(jīng)貿(mào)工作的主力軍，但目前普遍存在貿(mào)易規(guī)模較小的問題，應(yīng)加大工作力度，加快發(fā)展壯大民營企業(yè)隊伍和規(guī)模。二要積極研究引導(dǎo)吉林省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)關(guān)注俄羅斯市場、開發(fā)俄羅斯市場，促進(jìn)對俄投資與對俄貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。三要發(fā)揮科教優(yōu)勢，大力培養(yǎng)外向型人才。一方面廣招賢才，尤其是懂得國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的外向型人才，對做出突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者給予特殊待遇;另一方面要充分發(fā)揮吉林省的科教資源優(yōu)勢，從實際出發(fā)，采取多種有效形式培養(yǎng)一大批有專長的科技人才和管理人才。另外，廣大對俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高職工隊伍素質(zhì)，建立一支有凝聚力、戰(zhàn)斗力和高素質(zhì)外向型人才隊伍。

2010年5月，吉林省政府已經(jīng)通過《吉林省貫徹國家對俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要實施方案》，為了貫徹落實好《規(guī)劃綱要》，省內(nèi)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“將中俄地區(qū)合作與圖們江區(qū)域開發(fā)開放相結(jié)合”，“將中俄地區(qū)合作與吉林全面振興相結(jié)合”，“將‘走出去’與‘請進(jìn)來’相結(jié)合”，“將重點突破與全面推進(jìn)相結(jié)合”的總體要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，各司其職，各盡其責(zé)，為吉林省同俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作再創(chuàng)輝煌貢獻(xiàn)力量。