■張南楓

建設社會主義新農(nóng)村，不單單是經(jīng)濟發(fā)展的問題，從改革開放30余年的實踐看，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路，必須在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項社會事業(yè)。無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步,還是農(nóng)民的致富,都離不開文化的哺育和支撐。

近年來,黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設,努力改善農(nóng)民群眾的文化生活,農(nóng)村文化建設呈現(xiàn)出較好的發(fā)展局面。但從總體上看,農(nóng)村文化建設遠遠落后于城市,落后于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難的問題還很普遍，特別是一些邊遠地區(qū)農(nóng)民群眾的文化生活相當貧乏，這些都嚴重影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。建設新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。沒有新農(nóng)民,就沒有新農(nóng)村。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈,如何提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務,滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面、多樣性的文化需求,進一步提高農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì),是必須認真解決好的一個重大課題。筆者以為，要解決好這一重大課題，必須得尋求科學、有效、長遠的幾個途徑。

途徑之一：加強鄉(xiāng)村文化設施建設，文化資源重點向新農(nóng)村傾斜。硬件設施的健全是發(fā)展新農(nóng)村文化的物質(zhì)保障，改革開放的經(jīng)濟建設成就，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了堅實的物質(zhì)基礎，也為加大文化建設提供了物質(zhì)保障。首先，要把文化基礎性建設的重點由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在不斷加大政府投入、完善公共財政體系的前提下，把文化資源向農(nóng)村傾斜，進一步加強鄉(xiāng)村公共文化設施建設。要堅持以政府為主導、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、以村為重點、以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡?？h區(qū)文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，行政村文化活動室，要具備綜合性功能，圖書館要加強數(shù)字化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和站（所）資源整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動室可“一室多用”，明確由一名村干部具體負責。在學校布點整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，鼓勵中小學圖書室、電子閱覽室定時就近向農(nóng)民群眾開放，把中小學校建成宣傳、文化、信息中心。

加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。對重要的公共文化資源進行合理調(diào)整，逐步增加為新農(nóng)村服務的資源總量。比如，每年國家及省市有關部門向農(nóng)村下?lián)艿奈幕?jīng)費、配發(fā)的文體活動器材、書籍報刊、電視和電腦及電影放映機等，對西部及其他老少邊窮等地集中投放。尤其是對地廣人稀適宜開展流動服務的地區(qū)，由政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備多功能流動文化車，開展靈活、多樣、方便的文化服務。同時，中央和地方新聞媒體要把面向基層、服務“三農(nóng)”作為主要宣傳任務。出版部門選題規(guī)劃要向農(nóng)村傾斜，重點支持和培育一批以服務“三農(nóng)”為主的出版單位，推動服務“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行。繼續(xù)實施送書下鄉(xiāng)工程，增加農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。發(fā)展農(nóng)民書社等農(nóng)民自助讀書組織，為農(nóng)民群眾讀書提供方便。其次，要在新農(nóng)村文化建設中引進市場機制，發(fā)揮市場機制的利益趨動功能，引導社會資金投入到鄉(xiāng)村文化建設中，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),推動社會各方面力量的積極參與,為農(nóng)村提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務，同時使現(xiàn)有的農(nóng)村文化資源得到有效利用,文化活力得到巨大的釋放。?實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化雙向互動長效機制，使雙方共贏發(fā)展。

途徑之二：加強農(nóng)村文化骨干的業(yè)務培訓，發(fā)展農(nóng)村文化隊伍。農(nóng)村文化的發(fā)展關鍵在人才。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，要逐步理順管理體制。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理職能并授予相應的職權(quán)，配齊配好文化專干，確保在職在崗，切實讓其承擔起相應的文化管理職責。其次，要努力提高隊伍業(yè)務素質(zhì)。鑒于文化工作的專業(yè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員應通過有關部門組織的業(yè)務考核合格方能上崗，并有計劃地從高等院校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀專業(yè)人才充實農(nóng)村文化工作隊伍。與此同時，市、縣區(qū)文化館應增強培訓職能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文站專干、村文化室、鄉(xiāng)村業(yè)余演出隊、放映隊、文化中心戶、義務文化管理員等業(yè)余隊伍的培訓。將思想素質(zhì)好、專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的人才充實到文化隊伍中，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級文化隊伍，為基層文化建設提供人才保障。在培訓形式和方法上應靈活多樣有所創(chuàng)新，推動“送”文化與“種”文化的結(jié)合。加強農(nóng)村文化建設，要靠“送”，更靠“種”?！胺N”文化是“送”文化的延伸，也是其重要目的。并充分發(fā)揮農(nóng)村文化骨干、民間藝人、文化能人的作用，大力扶持民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團，形成一支扎根基層、服務群眾的文化骨干隊伍。尤其是鼓勵、扶持農(nóng)民自辦文化，大力發(fā)展農(nóng)民群眾喜聞樂見的農(nóng)村特色文化，提高農(nóng)村文化的自我發(fā)展能力。因為農(nóng)民自辦文化是農(nóng)村文化建設的重要補充，在傳承優(yōu)秀民間文化方面具有重要作用。以筆者所在地陜西寶雞市為例，全市人口371萬，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，所轄十二個縣區(qū)，百分之三十的行政村的農(nóng)戶不依靠公共財政投資，由農(nóng)民個體或群體投資，自己主辦、自我參與、自我享受的農(nóng)民自辦文化迅速發(fā)展，已成為新時期農(nóng)村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。其種類主要有農(nóng)民自辦庭院文化、自辦文化經(jīng)營戶、自辦業(yè)余文藝團隊等。除此之外，農(nóng)民自辦文化室、圖書館，農(nóng)民自辦電影放映隊、戶，農(nóng)民自辦民俗藝術館也為數(shù)不少。從調(diào)查情況看，農(nóng)民自辦的秦腔自樂班數(shù)量最多、普及最廣。被調(diào)查的自樂班成員和當?shù)剞r(nóng)民說，自樂班真正是群眾戲，群眾演，群眾看，自娛自樂，是扎根農(nóng)村的宣傳隊，是農(nóng)村基層不走的劇團，是農(nóng)民群眾演戲看戲的主要形式，深受老百姓的喜愛。總體說來,農(nóng)民自辦文化普遍具有文化實踐活動吸引力強、內(nèi)容比較健康、參與者身心滿足感強的特點。對培育農(nóng)村文化內(nèi)生機制，壯大農(nóng)村文化隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村文化的可持續(xù)發(fā)展，凈化農(nóng)村社會風氣，提高農(nóng)民文明程度具有積極影響。

途徑之三：廣泛開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化活動,用豐富多彩的文化活動活躍農(nóng)民文化生活、占領農(nóng)村文化陣地。農(nóng)村文化建設的目的是提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，創(chuàng)造“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，在建設農(nóng)村文化的過程中必須尊重農(nóng)民的主體地位，“以農(nóng)民為本”，尊重農(nóng)民群眾的需求，傾聽他們的意見。堅持貼近農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際，按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的要求,充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市,廣泛開展花會、燈會、賽歌會、文藝演出等活動。要繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”、“心連心”等活動,鼓勵專業(yè)文藝團體、群眾團體等各種小分隊,把多姿多彩的文化產(chǎn)品和文化服務送到農(nóng)村，把歡笑送給廣大農(nóng)民。廣大文化工作者要深入農(nóng)村基層，深入農(nóng)民群眾，從建設社會主義新農(nóng)村的活動實踐中積累生活、激發(fā)靈感，為農(nóng)民群眾提供更多更好的精神文化食糧。宣傳文化部門要同教育、科技、衛(wèi)生、工會、共青團、婦聯(lián)等各個方面密切協(xié)作，組織開展各種形式的城鄉(xiāng)共建、區(qū)域共建、工農(nóng)共建活動，發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢,開展各種小型化、經(jīng)常化文化活動,支援農(nóng)村文化建設。而且要緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，倡導他們讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農(nóng)業(yè)科技知識和衛(wèi)生保健常識。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等為載體，積極引導廣大農(nóng)民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會風尚。根據(jù)時代的特點和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式，使文化建設真正滿足農(nóng)民群眾的切身需求。

途徑之四：規(guī)范農(nóng)村文化市場，加強對拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)控。市場是文化流動和交換的場所，也是文化碰撞的平臺。沒有文化市場，文化就不能在流動中發(fā)展，不能在交流中進步。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)互為依托互相促進，文化事業(yè)創(chuàng)質(zhì)量、創(chuàng)品牌、創(chuàng)群眾基礎，就能很好地發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出了文化的更大價值、更現(xiàn)實價值。在農(nóng)村文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間，同樣存在這樣的互為依托互相促進的關系和規(guī)律。所以，各有關部門值得深入研究發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的思路、模式，這不僅能開辟農(nóng)民致富增收的新途徑，同時也能反過來使農(nóng)村文化藝術得到更大發(fā)展，步入保護、開發(fā)、上規(guī)模、上水平的良性運行軌道。

文化的內(nèi)在活力在于與市場接軌，而文化經(jīng)紀人就是接軌的加速器和催化劑，應當鼓勵大膽嘗試。重點推動面向大眾的文化產(chǎn)品和服務進入中西部和老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)。通過各種有效的調(diào)控，把發(fā)揮市場機制積極作用和構(gòu)建公共文化服務體系有機結(jié)合起來，努力使廣大農(nóng)民群眾享有更加充分、質(zhì)優(yōu)價廉的文化產(chǎn)品和服務。在進一步培育和拓寬農(nóng)村文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)及市場的同時，還要建立健全管理制度，進一步規(guī)范文化市場行為，對文化市場進行有效管理。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系，加強執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平。整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。