■李濤

文章通過對(duì)油田當(dāng)前出租房屋及流動(dòng)人口管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，找出產(chǎn)生這些問題的原因，提出了解決油田出租房屋和流動(dòng)人口問題的對(duì)策和廣大油田職工家屬需要知道的知識(shí)，以達(dá)到提高油田出租房屋和流動(dòng)人口管理水平。

隨著油田及所在城市的快速發(fā)展，流動(dòng)人口急劇增加，這樣就給油田房屋租賃市場(chǎng)帶來了發(fā)展?jié)摿Α４罅苛鲃?dòng)人口的出現(xiàn)，同時(shí)也給油田出租房屋的管理帶來新的問題。如果管理不到位就會(huì)給油田帶來安全隱患，所以建立科學(xué)的出租房屋管理模式勢(shì)在必行。

一、油田出租房屋和流動(dòng)人口存在的主要問題

(一)地下租賃市場(chǎng)不規(guī)范

在油田許多地方，未經(jīng)物業(yè)管理部門登記備案的隱形租賃市場(chǎng)大量存在。物業(yè)管理部門缺乏強(qiáng)有力的制約和打擊措施，特別是許多承租戶不配合調(diào)查，對(duì)身份證等隱私信息不愿意登記。物業(yè)管理部門難以了解流動(dòng)人口的準(zhǔn)確信息，故對(duì)其租住的流動(dòng)人口也難以進(jìn)行規(guī)范管理。

（二）國家稅收與油田利益流失

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，以營利為目的的房屋出租行為，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國家繳納一定比例的稅收。但在實(shí)際上，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，房屋出租人紛紛規(guī)避管理部門的管理，大量的房屋紛紛進(jìn)行私下租賃，而且部分承租戶在得知房屋出租情況與油田的減免政策掛鉤之后，拒不承認(rèn)租賃房屋。形成了油田投資改造小區(qū)，外人居住小區(qū)享受油田福利的局面。

（三）社會(huì)治安問題嚴(yán)重

在許多地方，出租房屋已成為納污藏垢之所。近年來發(fā)生于城市的刑事犯罪案件七成以上都與出租房屋有關(guān)。許多流竄作案的違法犯罪分子都是利用出租房屋作為窩點(diǎn)和作案場(chǎng)所，一些超生人員也是利用出租房屋作掩護(hù)逃避計(jì)劃生育的管理。

（四）其他的一些問題

還有就是油田有許多未在房產(chǎn)系統(tǒng)登記的公有房屋，缺乏系統(tǒng)的管理，一旦發(fā)生問題，油田也脫離不了關(guān)系；許多承租戶經(jīng)常早出晚歸，晚上去登記時(shí)居民抵觸情緒大；重點(diǎn)中學(xué)周邊的房屋，承租戶租賃時(shí)間短，往往只有3-6個(gè)月，租賃房屋情況變化頻繁等問題。

二、產(chǎn)生這些問題的原因

（一）油田職工的依法租賃意識(shí)不強(qiáng)

依法進(jìn)行房屋轉(zhuǎn)讓、抵押的意識(shí)在廣大職工家屬之中深入人心，但依法進(jìn)行房屋租賃的觀念卻十分淡薄。許多人認(rèn)為，房屋租賃只是房屋出租人和承租人之間雙方的事，用不著接受物業(yè)管理部門的監(jiān)督管理和辦理租賃登記，雙方往往只是私下協(xié)定了事。

（二）違法租賃難以處理

物業(yè)管理部門是提供物業(yè)服務(wù)的，對(duì)違法租賃沒有處罰的權(quán)利，缺乏有效的處理手段，非法出租行為不能及時(shí)得到處理。

（三）管理體制難以理順

依照國家有關(guān)法規(guī)，縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理。但油田是屬于獨(dú)立礦區(qū)性質(zhì)的國有特大型企業(yè)，不管是油田的公有房屋還是油田職工的私有房屋都在油田的管理之下，當(dāng)?shù)氐胤綗o權(quán)管理，而油田作為企業(yè)又沒有執(zhí)法權(quán)，形成了負(fù)責(zé)管而又無權(quán)管的局面。

三、出租房屋和流動(dòng)人口相關(guān)知識(shí)

對(duì)于出租房屋及流動(dòng)人口管理工作，油田非常重視。為了加強(qiáng)油田出租房屋和流動(dòng)人口管理，及時(shí)消除治安隱患，給油田職工家屬營造文明和諧、安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《租賃房屋治安管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，油田職工家屬需要知道的出租房屋和流動(dòng)人口相關(guān)知識(shí)。

（一）凡房屋所有權(quán)單位及個(gè)人將房屋出租給承租人居住或者從事經(jīng)營活動(dòng)，或?qū)⒎课萏峁┙o直系親屬以外的人無償使用的，均納入出租房屋行為范疇。

（二）油田范圍內(nèi)居民個(gè)人出租房屋的，租賃雙方必須持房屋所有權(quán)證明、身份證、戶口簿等有效合法證件到社區(qū)物業(yè)站或家委會(huì)申請(qǐng)登記備案；單位出租房屋的，租賃雙方須持房屋所有權(quán)證明、單位介紹信、身份證等有效合法證件到二級(jí)單位房產(chǎn)科申請(qǐng)登記備案。

（三）房屋出租人必須履行的治安責(zé)任：（1）不準(zhǔn)將房屋出租給無合法身份證件的人員；（2）及時(shí)與房屋所在地公安派出所簽訂《治安責(zé)任保證書》；（3）出租人要與承租人簽訂租賃合同，承租人是外來暫住人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)帶領(lǐng)其到所在地派出所申報(bào)暫住戶口登記；（4）對(duì)承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業(yè)或者主要經(jīng)濟(jì)來源、服務(wù)處所等基本情況進(jìn)行登記并向公安派出所備案；（5）發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；（6）對(duì)出租的房屋經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患，保障承租人的居住安全；（7）房屋停止租賃的，應(yīng)及時(shí)到登記備案單位和公安派出所辦理注銷手續(xù)；（8）房屋出租單位或者個(gè)人委托代理人管理出租房屋的，代理人必須遵守有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）房屋承租人必須履行的治安責(zé)任：（1）必須持有本人居民身份證或者其他合法身份證件；（2）租賃房屋住宿的外來暫住人員，必須按戶口管理規(guī)定，在三日內(nèi)到公安派出所申報(bào)暫住戶口登記；（3）將承租房屋轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)借他人使用的，應(yīng)當(dāng)向登記備案單位和當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)備案；（4）安全使用出租房屋，發(fā)現(xiàn)承租房屋有不安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知出租人予以消除。（5）承租的房屋不準(zhǔn)用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品；（6）集體或單位承租房屋的，應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度。

（五）嚴(yán)禁為他人進(jìn)行賭博、窩藏贓物、吸毒販毒、制假售假、容留賣淫等違法犯罪活動(dòng)提供出租房屋，嚴(yán)禁利用出租房屋進(jìn)行各類違法犯罪活動(dòng)。

（六）房屋出租人和承租人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助做好出租房屋管理工作。遇有公安民警依法進(jìn)行檢查和出租房屋協(xié)管員入戶調(diào)查登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合。

（七）對(duì)違反規(guī)定的一切單位或個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以行政處分；構(gòu)成違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

四、解決油田出租房屋和流動(dòng)人口問題的對(duì)策

（一）廣泛宣傳、引起重視，提高油田職工家屬對(duì)房屋租賃市場(chǎng)重要意義的認(rèn)識(shí)。讓廣大居民明白，法律規(guī)定出租房屋和流動(dòng)人口應(yīng)該主動(dòng)到有關(guān)部門登記。公開舉報(bào)電話，動(dòng)員群眾對(duì)可疑情況進(jìn)行舉報(bào)，讓大家為了自己更好的居住環(huán)境，積極參與到出租房屋及流動(dòng)人口信息管理工作中來。使廣大職工家屬和流動(dòng)人口，了解房屋租賃知識(shí)，支持房屋租賃管理，服從管理，把房屋租賃管理的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為自己的自覺行動(dòng)。

（二）多方協(xié)調(diào)、部門合作，盡快理順油田房屋租賃市場(chǎng)管理體制。房屋租賃管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理部門涉及到房產(chǎn)、公安、工商、稅務(wù)、計(jì)生、物業(yè)等部門，管理內(nèi)容又各不相同，只有各方配合、互相協(xié)調(diào)才能抓好。可由油田綜治辦牽頭成立房屋租賃管理辦公室，負(fù)責(zé)房屋租賃和流動(dòng)人口的綜合管理。在租賃辦公室內(nèi)，房管、公安、稅務(wù)、工商、計(jì)生等部門集中辦公，推行“一站式”服務(wù)，提高行政管理效率、方便群眾辦事。打擊利用出租屋做違法犯罪行為。

（三）依法行政、科學(xué)管理，盡快將房屋租賃市場(chǎng)納入法制化、規(guī)范化管理軌道。首先，要健全管理規(guī)章制度。要按照“適度超前，易于操作，便于落實(shí)，規(guī)范管理”的原則，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和建設(shè)部頒布實(shí)施的《城市房屋租賃管理辦法》，健全相關(guān)的制度體系。其次，出租房屋管理部門要公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高其政策水平和執(zhí)法能力，樹立良好的執(zhí)法形象。

（四）由油田發(fā)文件，要求所有二級(jí)單位同時(shí)開展并配合社區(qū)搞好出租房屋及流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)。實(shí)行“誰出租，誰受益，誰必須配合管理”的原則，從出租方加強(qiáng)管理，做好出租房屋及流動(dòng)人口信息管理工作。清查油田所有的未登記公有房屋，進(jìn)行登記，集中進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)管理。組織各單位到出租房屋及流動(dòng)人口信息登記工作開展的比較好的單位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。

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