□紅河州農(nóng)業(yè)環(huán)保工作站 661100 王麗波

1 實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.1 “三品一標(biāo)”認(rèn)證呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)

自2002年以來(lái)，紅河州認(rèn)真實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌認(rèn)證，把大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食（以下簡(jiǎn)稱“三品”）作為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來(lái)抓，全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證取得可喜成績(jī)。2007年認(rèn)證5個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、7個(gè)綠色食品；2008年認(rèn)證16個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、8個(gè)綠色食品；2009年認(rèn)證29個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、12個(gè)綠色食品；2010年認(rèn)證12個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、13個(gè)綠色食品。截至2011年6月底，紅河州累計(jì)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)到56家企業(yè)，92個(gè)產(chǎn)品，在全省排名第三位，認(rèn)證面積3.68萬(wàn)hm2，畜產(chǎn)品76.5萬(wàn)只，年產(chǎn)量達(dá)74.9萬(wàn)t，產(chǎn)值207 973萬(wàn)元；累計(jì)認(rèn)證綠色食品37家企業(yè)，58個(gè)產(chǎn)品，在全省排名第二位，認(rèn)證面積2.09萬(wàn) hm2，年產(chǎn)量達(dá) 35.2萬(wàn) t，產(chǎn)值 91 738萬(wàn)元；有機(jī)食品認(rèn)證1家企業(yè)1個(gè)產(chǎn)品，全省排名第10位，面積1 333.3hm2，產(chǎn)量50t，年生產(chǎn)值980萬(wàn)元。累計(jì)完成開(kāi)遠(yuǎn)蜜桃、建水酸石榴、蒙自石榴、石屏大楊梅4個(gè)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書，產(chǎn)品數(shù)占全省14個(gè)產(chǎn)品的28.57%，在全省排名第一，登記規(guī)模達(dá)56 000hm2，產(chǎn)量達(dá)284 700t。紅河州通過(guò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作，打造了區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了我州農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，同時(shí)為保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。“三品一標(biāo)”的快速發(fā)展，促進(jìn)了我州的農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1.2 認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠

通過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查結(jié)果表明，認(rèn)證產(chǎn)品合格率保持在較高水平，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全可靠。2008年在農(nóng)業(yè)部組織的“保質(zhì)量、保安全、助奧運(yùn)”活動(dòng)抽檢中，供京供奧無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)到90%以上，在2009、2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治暨執(zhí)法年活動(dòng)抽檢中，“三品”的質(zhì)量抽檢合格率分別達(dá)到91%和93%。

1.3 生產(chǎn)組織化程度高

我州在已認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)產(chǎn)地中，每個(gè)產(chǎn)地平均規(guī)模都在666.7hm2左右，帶動(dòng)農(nóng)戶200多家、600多人。獲證的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，基本上都實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。特別是最近幾年推動(dòng)創(chuàng)建的綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，效果更加明顯。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在“三品一標(biāo)”獲證單位中，企業(yè)化的主體占80%以上。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)占20%，生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的主流。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的形成和發(fā)展，推動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)銷對(duì)接。我州獲證單位中有1家為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，23家為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，50家為州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)人和登記證書持有人都是政府擇優(yōu)選定的單位。

1.4 品牌影響力大幅提升

這些年在我州“三品一標(biāo)”權(quán)威性已基本建立，品牌公信力已基本形成，品牌認(rèn)知度全面提升。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品已成為安全農(nóng)產(chǎn)品的代名詞和各級(jí)政府推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本要求，綠色食品作為安全優(yōu)質(zhì)精品品牌，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，倡導(dǎo)健康消費(fèi)，品牌形象深得社會(huì)各界的推崇。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，已成為各級(jí)政府保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、傳承農(nóng)耕文化、彰顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷特色產(chǎn)品、壯大產(chǎn)業(yè)集群、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，深得廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的青睞。

1.5 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作用明顯

“三品一標(biāo)”通過(guò)抓標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量、創(chuàng)品牌，絕大多數(shù)獲證單位實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范、效益增加，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品相比，表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。加貼無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的產(chǎn)品，絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入超市和連鎖直銷配送，售價(jià)明顯提高，認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)比同類未認(rèn)證產(chǎn)品要高出10%左右。企業(yè)通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格有了明顯提高，平均增幅達(dá)到15%～30%，通過(guò)原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要求特殊，通過(guò)品牌挖掘、培育和登記保護(hù)，市場(chǎng)價(jià)格和品牌價(jià)值得到雙重提升。如蒙自“甜石榴”通過(guò)實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，一躍成為蒙自市的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，蒙自也因此成為了全國(guó)知名的石榴生產(chǎn)基地。

1.6 監(jiān)管水平不斷提高

紅河州圍繞“三品一標(biāo)”認(rèn)證，開(kāi)展了產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，通過(guò)“三品一標(biāo)”產(chǎn)地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，有效地確保了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境安全；落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度。督促生產(chǎn)單位建立生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品出入庫(kù)記錄、銷售記錄制度，有效對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行控制，到位的監(jiān)督監(jiān)管保證了復(fù)查換證率達(dá)100%。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)明確了不合格產(chǎn)品處理和監(jiān)督等方面的責(zé)任，為實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入奠定了基礎(chǔ)；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度。充分利用監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查結(jié)果，及時(shí)傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，做到每季度至少有一條信息在紅河農(nóng)業(yè)網(wǎng)上刊登，有力地督促和引導(dǎo)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作健康發(fā)展。

2 “三品一標(biāo)”生產(chǎn)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

1）規(guī)模小、發(fā)展不平衡。邊疆縣認(rèn)證數(shù)量少，內(nèi)地縣認(rèn)證數(shù)量多一些，且多集中在種植業(yè)中的水果、蔬菜、茶葉上，養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)還是空白。

2）“三品一標(biāo)”認(rèn)證程序復(fù)雜，認(rèn)證費(fèi)用高。認(rèn)證程序需要的材料、證件、生產(chǎn)過(guò)程的記錄等繁多，加之認(rèn)證一個(gè)產(chǎn)品需要支付一萬(wàn)多元的環(huán)評(píng)費(fèi)、產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)、公告費(fèi)等，很多生產(chǎn)者都認(rèn)為花這么多精力和資金去認(rèn)證“三品一標(biāo)”，不如發(fā)展生產(chǎn)更實(shí)惠。

3）“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)缺乏必要的專項(xiàng)資金投入。

4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段滯后，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全。目前缺乏一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理與運(yùn)行制度，包括檢測(cè)工作流程、檢測(cè)結(jié)果發(fā)布與報(bào)告制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法，不合格農(nóng)產(chǎn)品處理辦法，商戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品的信譽(yù)記錄與檔案等。

3 發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持

“三品一標(biāo)”工作能否快速發(fā)展，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣市農(nóng)業(yè)部門要把加快發(fā)展“三品”擺在突出位置，納入重要日程。要盡快明確和充實(shí)完善各級(jí)“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)并納入工作業(yè)績(jī)考核范圍。要抓緊建立“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的推動(dòng)機(jī)制，健全“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)各方參與”的快速發(fā)展模式，因地制宜地制定農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)政策。要把“三品”發(fā)展作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，要與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷等項(xiàng)目直接掛鉤，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部行政推動(dòng)潛力，全力推動(dòng)“三品一標(biāo)”工作快速發(fā)展。

3.2 提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)

各級(jí)各部門要提高對(duì)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品重要性的認(rèn)識(shí)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展多類型多層次的宣傳和培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員率先學(xué)法、懂法、守法，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品的安全監(jiān)管。通過(guò)多類型的宣傳，做到“報(bào)刊雜志上有文，廣播電視里有聲，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市里有圖，網(wǎng)絡(luò)上能查到，群眾能聽(tīng)到，執(zhí)法主體能做到”。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃、加大資金投入

各縣市農(nóng)業(yè)部門要加快制定“三品一標(biāo)”發(fā)展規(guī)劃，將“三品一標(biāo)”發(fā)展與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施緊密結(jié)合起來(lái)，要有目的、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)“三品”發(fā)展。各縣市政府要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，將“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)籌安排和增加“三品”發(fā)展專項(xiàng)資金，加大資金支持力度。對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金，要優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，盡可能向“三品一標(biāo)”發(fā)展傾斜。

3.4 健全體系、強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)

各縣市農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”工作體系隊(duì)伍建設(shè)，要充分履行農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，對(duì)“三品一標(biāo)”工作的管理要盡快實(shí)現(xiàn)由單一行政推動(dòng)與依法監(jiān)管并行轉(zhuǎn)變。要積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，改善工作條件，確?！叭芬粯?biāo)”工作在多個(gè)層面都有機(jī)構(gòu)、有人員、有手段。

3.5 創(chuàng)新機(jī)制、提高認(rèn)證監(jiān)管水平

州、縣、市“三品一標(biāo)”工作系統(tǒng)要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，提高工作質(zhì)量。要加快完善各項(xiàng)規(guī)范制度，組織制定綠色食品管理辦法、有機(jī)食品管理辦法、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)管理辦法，要按照“統(tǒng)一規(guī)定、簡(jiǎn)便快捷”的工作原則，進(jìn)一步理順“三品一標(biāo)”工作職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管職能。要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，建立健全“三品一標(biāo)”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新標(biāo)志管理模式，提高標(biāo)志權(quán)威性、有效性和一致性。要依法加強(qiáng)獲證產(chǎn)地、產(chǎn)品及標(biāo)志使用監(jiān)督檢查，督促獲證產(chǎn)地生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)管理制度，規(guī)范使用標(biāo)志，確保“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。