依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定《全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。

一、“十一五”種植業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)

（一）取得的成就。1.糧食連年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域基本形成。3.科技支撐得到強(qiáng)化，生產(chǎn)水平顯著提高。4.基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）經(jīng)驗(yàn)啟示。1.堅(jiān)持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為種植業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。2.堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為種植業(yè)發(fā)展的根本途徑。3.堅(jiān)持把完善政策體系作為種植業(yè)發(fā)展的重要保障。4.堅(jiān)持把優(yōu)化區(qū)域布局作為種植業(yè)發(fā)展的基本要求。5.堅(jiān)持把加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)作為種植業(yè)發(fā)展的有效措施。

二、“十二五”種植業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

從供求形勢(shì)看：一是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度越來(lái)越大。二是保持糧食區(qū)域平衡的難度越來(lái)越大。三是保持品種平衡的難度越來(lái)越大。從發(fā)展的環(huán)境看：一是耕地水資源的約束更加突出。二是氣候變化的影響更加突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題更加突出。四是比較效益偏低的問(wèn)題更加突出。五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化更加突出。六是外部因素的沖擊與傳導(dǎo)更加突出。

三、“十二五”種植業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快科技創(chuàng)新和提升現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平為支撐，以全面推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為重要抓手，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化區(qū)域布局，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升種植效益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。總體目標(biāo)：糧食安全保障有力，主要農(nóng)產(chǎn)品滿足供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)裝備水平顯著提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、三個(gè)力爭(zhēng)”。確保糧食基本自給；力爭(zhēng)食用植物油自給率穩(wěn)定在40%，力爭(zhēng)棉糖基本滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，力爭(zhēng)蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)。

（三）基本原則。1.夯實(shí)基礎(chǔ)，提升能力。2.依靠科技，轉(zhuǎn)變方式。3.創(chuàng)新機(jī)制，增添活力。4.統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、“十二五”種植業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。穩(wěn)定播種面積。推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。提高單產(chǎn)水平。提升生產(chǎn)能力。

（二）穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)原料和園藝作物生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給?；謴?fù)發(fā)展棉花生產(chǎn)；大力發(fā)展油料生產(chǎn)；穩(wěn)定發(fā)展糖料生產(chǎn)；鞏固發(fā)展蔬菜等園藝作物生產(chǎn)。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全。強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新體系；強(qiáng)化供種保障能力建設(shè)；強(qiáng)化種子管理體系建設(shè)。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率。著力推進(jìn)耕作制度改革；著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和集成推廣；著力推進(jìn)測(cè)土配方施肥；著力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展；著力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理能力建設(shè)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害的防范；加強(qiáng)生物災(zāi)害監(jiān)控；加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)情信息體系建設(shè)。

五、保障措施

（一）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)扶持政策體系。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度；構(gòu)建糧食穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；健全科技興農(nóng)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；推進(jìn)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施；推進(jìn)新一輪種子工程建設(shè)；推進(jìn)新一輪植保工程建設(shè)；推進(jìn)棉油糖等生產(chǎn)基地建設(shè)；推進(jìn)園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；培育新型農(nóng)民合作組織；深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。

（五）健全種植業(yè)法律法規(guī)。