詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330046）

首輪志書在志首設(shè)置地理部類，二輪志書有沿用地理部類，也有創(chuàng)設(shè)環(huán)境部類，還有新設(shè)基礎(chǔ)部類。目前，多數(shù)方志同仁贊同二輪志書設(shè)置基礎(chǔ)部類，認(rèn)為設(shè)置基礎(chǔ)部類比地理部類、環(huán)境部類科學(xué)合理。二輪志書設(shè)置基礎(chǔ)部類是否科學(xué)合理？其位置如何擺放，由哪些篇（分志）構(gòu)成，記述哪些內(nèi)容？筆者圍繞這些問題談點(diǎn)粗淺認(rèn)識，以供方志同仁編寫參考。

一、二輪志書基礎(chǔ)部類設(shè)置的科學(xué)性及擺放位置

1、二輪志書設(shè)置基礎(chǔ)部類的科學(xué)性。首輪修志設(shè)置地理部類，把志書分為地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會五大部類，地理部類下設(shè)建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口三個部分。20世紀(jì)90年代，由于城市生產(chǎn)和生活的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施落后成為城市發(fā)展的主要障礙，各地政府高度重視，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，優(yōu)化了投資環(huán)境，尤其是21世紀(jì)初以來的城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施投資政策、土地批租政策的改變和建立，城市能源建設(shè)、交通建設(shè)、環(huán)境建設(shè)都提高到一個新的水平。二輪志書記述的時代，是我國城市化進(jìn)程加快的時代，加強(qiáng)記述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是時代的需要。它不僅涉及經(jīng)濟(jì)，同時涉及政治、文化、社會發(fā)展的“硬件建設(shè)”，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)部類中獨(dú)立出來加以記述。于是有人提出二輪修志在部類設(shè)置上“摒棄傳統(tǒng)的地理部類板塊，代之以日顯重要的大環(huán)境為部類板塊，下設(shè)建置區(qū)劃、自然環(huán)境和人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）三個部分。”志書部類隨之調(diào)整為環(huán)境（建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人工環(huán)境或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會五大部類。

首輪修志設(shè)置地理部類和二輪修志提出設(shè)置環(huán)境部類，從其下設(shè)的篇（分志）來看，在歸屬上都不太科學(xué)合理。如果把記述自然環(huán)境、人工環(huán)境的環(huán)境部類與記人的人口結(jié)合起來，組成一個人口與環(huán)境的基礎(chǔ)部類，就能更好地看出人與環(huán)境的關(guān)系。由此，基礎(chǔ)部類包括人口與環(huán)境，由建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口、人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）四個部分組成，人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）部分可設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、郵政電信、水利電力篇（分志）。從組成基礎(chǔ)部類的四個部分可以看出，記述主體是人與環(huán)境，它與地理部類的差別是增加了人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）的內(nèi)容，與環(huán)境部類的差別是增加了人口的內(nèi)容?；A(chǔ)部類的任何一個部分，對全志來說都具有基礎(chǔ)作用。如建置區(qū)劃，指出了全志在時間上和空間上的記述范圍；自然環(huán)境，是人類生存及一切活動的基礎(chǔ)，對整部志書來說，它是社會的舞臺，是各篇（分志）的舞臺，這個舞臺也就是全志的基礎(chǔ)；人口，是記人，人是一切社會活動的主體，在各項(xiàng)活動中居于核心主導(dǎo)地位，所以記人是地方志的本質(zhì)屬性，記人的內(nèi)容是地方志的基礎(chǔ)內(nèi)容；作為屬于人工環(huán)境的城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、郵政電信、水利電力，是人工營造的各種物質(zhì)體，它們是人群維持生活和從事活動的公共基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成了一個地區(qū)投資環(huán)境的硬環(huán)境。因此，在志書概述、大事記之后設(shè)置基礎(chǔ)部類是比較科學(xué)合理的，這樣可以相對集中地記述環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境）、資源、人口等項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，更好地體現(xiàn)人與環(huán)境的辯證關(guān)系。

2、二輪志書基礎(chǔ)部類的擺放位置。首輪志書設(shè)置地理部類，把地理部類（建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口）放在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會部類的前面。在二輪修志中，設(shè)置地理部類的志書，仍采用首輪志書的擺放方法；設(shè)置環(huán)境部類的志書，有把環(huán)境部類（建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人工環(huán)境或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）放在經(jīng)濟(jì)部類之前，也有把環(huán)境部類的人工環(huán)境或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分放在經(jīng)濟(jì)部類之后。二輪志書設(shè)置基礎(chǔ)部類，其位置又如何擺放呢？筆者認(rèn)為大致有兩種方法：

（1）集中放在志首。把基礎(chǔ)部類（建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口、人工環(huán)境或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）放在志首。改革開放以來，城市化進(jìn)程加快，設(shè)人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）門類，把人工環(huán)境與自然環(huán)境、建置區(qū)劃、人口集中放在志首，這種篇目設(shè)計(jì)不斷增多，有一種傾向潮流的趨勢?；A(chǔ)部類集中放在志首，按照志書五大部類的排序，又存在兩種方式:第一種基礎(chǔ)部類（建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口、人工環(huán)境或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）之后排政治部類、經(jīng)濟(jì)部類、文化部類、社會部類。如河南省《焦作市志》（1986～2000）篇目設(shè)第一篇地理（建置區(qū)劃、自然環(huán)境）、第二篇土地管理、第三篇環(huán)境保護(hù)、第四篇城鎮(zhèn)建設(shè)、第五篇人口與計(jì)生、第六篇人物，接著排政治部類、經(jīng)濟(jì)部類、文化部類、社會部類。第二種基礎(chǔ)部類（建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口、人工環(huán)境或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）之后排經(jīng)濟(jì)部類、政治部類、文化部類、社會部類。如黑龍江省《大慶市志》（1986～2000）篇目設(shè)第一篇概況（建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口）、第二篇城鄉(xiāng)建設(shè)（城鎮(zhèn)建設(shè)、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、郵電通訊），接著排經(jīng)濟(jì)部類、政治部類、文化部類、社會部類。

（2）分散放在志首與志中。把基礎(chǔ)部類的建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口放在志首，剩下的人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）放在志中。人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）放在志中，按照志書五大部類的排序，同樣存在兩種方式：第一種（建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口）、政治部類、經(jīng)濟(jì)部類、（人工環(huán)境或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、文化部類、社會部類。如四川省《大邑縣志續(xù)編》篇目設(shè)第一篇大事記、第二篇政區(qū)、第三篇自然地理、第四篇人口，接著排政治部類、經(jīng)濟(jì)部類，之后設(shè)第十三篇交通運(yùn)輸郵電、第十四篇城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)，再排文化部類、社會部類。第二種（建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口）、經(jīng)濟(jì)部類、（人工環(huán)境或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、政治部類、文化部類、社會部類。如黑龍江省《肇東市志》（1982～2000）篇目設(shè)第一編自然概況，接著排經(jīng)濟(jì)部類，之后設(shè)第十一編基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再排政治部類、文化部類、社會部類。

二、二輪志書基礎(chǔ)部類的分志設(shè)置及記述內(nèi)容

1、二輪志書基礎(chǔ)部類的分志設(shè)置。中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，明確指出“地方志的篇目設(shè)置，應(yīng)合乎科學(xué)分類和社會分工實(shí)際，突出時代特點(diǎn)和地方特色，做到門類合理，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序，形式上不強(qiáng)求一律?！币龅介T類合理、歸屬得當(dāng)，首先要做到部類下的板塊劃分科學(xué)合理，板塊下的分志歸屬得當(dāng)。從板塊劃分，志書基礎(chǔ)部類可分為建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口、人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）四大板塊。

（1）建置區(qū)劃。首輪志書是通志，普遍設(shè)有建置區(qū)劃篇（分志）。二輪志書除少數(shù)是貫通古今外，大多是斷代志，即續(xù)志，時限為20年左右。二輪修志開始時，有人提出：“近20年來，我國行政區(qū)劃變化不大，除了少數(shù)地市撤并，以市管縣，有的縣改為區(qū)外，絕大部分省、市、縣三級政權(quán)沒有變動，建置沿革失去獨(dú)立存在的基本條件，因而沒有必要設(shè)置建置區(qū)劃篇（分志）?！比绨不帐　跺∠h志續(xù)編》篇目基礎(chǔ)部類設(shè)卷一人口、卷二城鄉(xiāng)建設(shè)、卷三交通郵電供電，接著是經(jīng)濟(jì)部類、政治部類、文化部類，沒有設(shè)置建置區(qū)劃卷。筆者認(rèn)為，這種說法不太科學(xué)，因?yàn)椋孩俳?0年來，我國省、市、縣三級政權(quán)雖說變化不大，但它也有變化，特別是縣級下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并頻繁，新設(shè)立的社區(qū)也越來越多，這些建置區(qū)劃內(nèi)容都是續(xù)志必須記述的。②《地方志工作條例》明確指出地方志書要全面系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，它要求志書內(nèi)容全面。續(xù)志是單獨(dú)出版的志書，要達(dá)到內(nèi)容全面的要求，就必須設(shè)建置區(qū)劃篇（分志）。③修志的目的是為了用，續(xù)志不記述建置區(qū)劃，讀者就要查閱前志，這給讀者用志帶來不便，同時也降低志書的使用價值。所以，續(xù)志不能不設(shè)建置區(qū)劃篇（分志）。

（2）自然環(huán)境。首輪志書都設(shè)有自然環(huán)境篇（分志）。二輪修志伊始，同樣有人提出：“自然環(huán)境是靜態(tài)的，變化是緩慢的，在二輪志書篇目中可刪除此篇（分志），把自然環(huán)境的變化內(nèi)容分散歸入相關(guān)篇章?！比绾幽鲜　吨芸诘貐^(qū)志》（1991～2000）篇目基礎(chǔ)部類設(shè)第一卷總述、第二卷大事提要、第三卷建置區(qū)劃、第四卷人口與計(jì)生，然后在政治部類、經(jīng)濟(jì)部類之末設(shè)人工環(huán)境部分（交通郵電、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)），最后是文化部類，沒有設(shè)置自然環(huán)境卷。筆者認(rèn)為，這種說法也不科學(xué)，續(xù)志必須設(shè)自然環(huán)境篇（分志），哪怕是重復(fù)記述首輪志書的內(nèi)容。至于這一說法的理由，筆者在拙作《續(xù)志記載靜態(tài)事物淺見》一文中已有論述，在此不再贅述。

（3）人口。環(huán)境（自然環(huán)境、人工環(huán)境）是以人類為主體的外部世界，是相對于人這個主體事物而言。人本身不是環(huán)境，人類在環(huán)境中居于主導(dǎo)地位。所以，人是志書記述的重點(diǎn)，續(xù)志必須設(shè)人口篇（分志）。

（4）人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。設(shè)人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）板塊的必要性，在前面（二輪志書設(shè)置基礎(chǔ)部類的科學(xué)性）已闡述，這里不再重復(fù)。人工環(huán)境是人類在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，為了不斷提高自身的物質(zhì)生活和從事各項(xiàng)活動而營造的各種物質(zhì)實(shí)體，包括所有的公共基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施可分為兩類：一類是建筑物，包括居民住宅和公共建筑；另一類是構(gòu)造物，種類很多，有屬于城鄉(xiāng)建設(shè)的，有屬于交通運(yùn)輸?shù)?，有屬于能源、水利的，有屬于郵政、電信的，等等。志書的人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）板塊一般指第二類，可設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、郵政電信、水利電力篇（分志），其中水利可歸入農(nóng)業(yè)門類，電力可歸入工業(yè)門類。

關(guān)于人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）板塊內(nèi)容的具體設(shè)置，二輪志書存在兩種情況：第一種設(shè)置人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）篇（分志），下設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、郵政電信、水利電力章。如黑龍江省《肇東市志》（1982～2000）設(shè)第十一編基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、郵電、電力四章。設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇（分志）的理由是：基礎(chǔ)設(shè)施作為一地的硬件建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，改革開放以來，各級政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，取得引人注目的成績，集中設(shè)篇（分志）可以突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。但這種集中設(shè)篇（分志）也存在許多不合理因素：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇（分志）反映的基礎(chǔ)設(shè)施不全。基礎(chǔ)設(shè)施是各行各業(yè)都有的，除了涉及城建、交通、郵政、電信、水利、電力這幾個行業(yè)外，還包含教育設(shè)施、文化設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施等，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇（分志）就沒有涉及這些內(nèi)容。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇（分志）將所有行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施匯集一起，那么各行各業(yè)的分志內(nèi)容又支離破碎，《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》也沒有基礎(chǔ)設(shè)施類別。因此，無論從科學(xué)分類，還是從社會分工出發(fā)，都不宜設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇。②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇（分志）淹沒了大行業(yè)。設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇，城建、交通等大行業(yè)只能成為章，這就降低它們在志書中的位置。建筑、房地產(chǎn)是從城建中分離出來，升格為篇的，而城鄉(xiāng)建設(shè)卻降為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇下的一章，邏輯關(guān)系也不順。③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇（分志）標(biāo)題不能涵蓋行業(yè)的內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇（分志）只寫基礎(chǔ)設(shè)施的狀況和建設(shè)，而不寫基礎(chǔ)設(shè)施的管理，尤其交通中的運(yùn)輸既不是設(shè)施，也不是管理，它屬于經(jīng)營服務(wù)?？墒怯行┲緯O(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇后，既寫某行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，又寫某行業(yè)的管理與利用，顯然，篇名涵蓋不了城建、交通、郵政、電信、水利、電力等這些大行業(yè)。[4]基礎(chǔ)設(shè)施篇（分志）破壞了行業(yè)系統(tǒng)的完整性。如交通行業(yè)，有的志書在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇（分志）中設(shè)交通設(shè)施，在政府篇（分志）中設(shè)交通管理，在經(jīng)濟(jì)部類中又設(shè)交通運(yùn)輸，嚴(yán)重破壞了行業(yè)系統(tǒng)的整體性。修志工作者要從社會分工實(shí)際出發(fā)，科學(xué)歸類，不能把一個同類事物拆得七零八落，以致影響事物的完整性。第二種把人工環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）的內(nèi)容分解到城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、郵政電信、水利電力篇（分志）中去寫。如江西省《南昌縣志》（1986～2004）在經(jīng)濟(jì)部類后設(shè)第十四篇水利電力、第十五篇交通郵電電信。這種內(nèi)容分解的方法，好處是行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營運(yùn)、經(jīng)營一起記述,保證了行業(yè)的獨(dú)立性與完整性，也便于組織編寫；缺點(diǎn)是“只見樹木不見森林”,難以看出某地交通、電信、廣場、綠地、園林等公共設(shè)施的宏觀布局和總體情況。筆者認(rèn)為，第一種設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇（分志）不可取，第二種把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容分解到相應(yīng)篇（分志）符合科學(xué)歸類原則，且方志同仁大多采用這種方法。

從上述分析看，基礎(chǔ)部類可設(shè)置為：建置區(qū)劃、自然環(huán)境、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、郵政電信、水利電力篇（分志）。

2、二輪志書基礎(chǔ)部類的記述內(nèi)容。依據(jù)志書基礎(chǔ)部類的分志設(shè)置，其記述內(nèi)容如下：

（1）建置區(qū)劃篇（分志）。記述地理位置、建置沿革、行政區(qū)劃及下屬行政區(qū)域概況等。

（2）自然環(huán)境篇（分志）。記述自然環(huán)境要素（地質(zhì)、地貌、氣候、地表水、地下水、土壤、植被）、自然資源（土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源）、自然災(zāi)害（旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)、震災(zāi)）及自然環(huán)境演變。值得注意的是：在自然環(huán)境的七項(xiàng)要素中，河流不是自然環(huán)境要素，它屬于地表水的內(nèi)容，應(yīng)記入地表水要素；氣候也不是自然環(huán)境要素，在一般情況下其內(nèi)容歸入氣候要素。

（3）人口篇（分志）。記述人口變動（人口數(shù)量、人口密度、人口遷移）、人口分布（行政區(qū)劃人口、城鎮(zhèn)人口）、人口構(gòu)成（性別、年齡、職業(yè)、婚姻、民族、姓氏）、人口素質(zhì)（人口平均壽命、文化程度）、人口與經(jīng)濟(jì)、社會等。人口篇（分志）所要記述的內(nèi)容不僅是人口與地理環(huán)境之間的關(guān)系，而且應(yīng)該記述廣義人口學(xué)的內(nèi)容，即大人口的內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展的時代，要注重反映人口與經(jīng)濟(jì)、社會之間的緊密關(guān)系，反映人口非農(nóng)化與城市化、身體素質(zhì)與科技文化水平及勞動技能等內(nèi)容。

（4）城鄉(xiāng)建設(shè)篇（分志）。記述規(guī)劃（城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理）、市政建設(shè)（街道照明、排水防洪橋涵）、公用事業(yè)（供水、供電、供氣）、城市綠化（園林、街道綠化、庭院綠化）、環(huán)境衛(wèi)生（街道清掃、垃圾糞便處理）、城管監(jiān)察（市容治理、行政執(zhí)法）。

（5）環(huán)境保護(hù)篇（分志）。記述監(jiān)測（水體監(jiān)測、大氣監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、污染源監(jiān)測）、治理（廢水治理、廢氣治理、噪聲治理、廢棄物治理）、督查執(zhí)法（督查、執(zhí)法）。

（6）交通運(yùn)輸篇（分志）。記述公路（道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理）、運(yùn)輸管理（車輛、運(yùn)輸、稽查）、交通管理（交通次序、車輛檢查、事故處理）、水運(yùn)（碼頭、客貨運(yùn)輸）、鐵路（客貨運(yùn)輸、專用線與貨場）。

（7）郵政電信篇（分志）。郵政，記述郵件投遞、匯兌儲蓄、報刊發(fā)行、設(shè)施建設(shè)等。電信，記述電話、移動電話、無線尋呼、數(shù)據(jù)通信、通信設(shè)施建設(shè)。

（8）水利電力篇（分志）。水利，記述河道治理、防洪工程、涵閘泵站、農(nóng)田排灌、防汛抗旱、水利管理等。值得注意的是：記述水利事業(yè)的成就，不能停留在興建多少工程，增加多少設(shè)施，而要著重于這些工程設(shè)施為提高社會生產(chǎn)力發(fā)揮了多大作用，要以“除害興利，造福人民”的觀點(diǎn)來評價每項(xiàng)水利工程設(shè)施，這就是我們經(jīng)常說的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益。電力，記述輸電（輸電線路、變電所）、供電（線路建設(shè)、城市供電、農(nóng)村供電）、用電管理（節(jié)約用電、安全用電、用電監(jiān)察、電費(fèi)收繳）。